楊元萍 何國長
(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 甘肅 蘭州 730070;2.甘肅省社科聯(lián) 甘肅 蘭州 730000;3.蘭州商學(xué)院 甘肅 蘭州 730020)
根據(jù)甘肅各區(qū)域農(nóng)業(yè)自然環(huán)境條件、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及生產(chǎn)方式,甘肅省“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃把全省農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分為“一帶五區(qū)”?!耙粠А笔侵概R夏、蘭州、白銀等沿黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶?!拔鍏^(qū)”是指河西走廊農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),隴東農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū),隴南、天水南部山地農(nóng)業(yè)區(qū)和甘南及祁連山等高寒牧區(qū)。甘肅省農(nóng)業(yè)區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向如下表。
甘肅循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿εc困難同在,發(fā)展優(yōu)勢與劣勢相伴。要將特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),必須在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下通過SWOT分析,才能理清甘肅循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅,在聚合潛力和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,選準(zhǔn)發(fā)展方向,實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢—產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢—經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢—競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。
甘肅省農(nóng)業(yè)區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
以糧食生產(chǎn)為主體,發(fā)展優(yōu)質(zhì)隴東農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)區(qū)品主 平所屬?zèng)隹h市區(qū)、慶陽市蘋黃產(chǎn)與果花加、菜蔬 工等菜 ,地、 推方苜 進(jìn)特蓿 豬草色禽、農(nóng)白 規(guī)產(chǎn)瓜 模品子 化生、 、牛羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。中部農(nóng)重業(yè)點(diǎn)區(qū)旱作白定區(qū)灌水市、區(qū)銀西臨 北除市市夏 部外會州所 部)(寧 分屬沿及縣縣天縣黃、以方玉點(diǎn)的旱向米作,、糧馬發(fā) 食集 鈴和雨展薯經(jīng)高以、濟(jì)效全中作農(nóng)膜藥物業(yè)雙材。為壟等主溝為要播重隴南及天水南 隴南市所屬縣 發(fā)展以果品、蔬菜、油橄欖和部山地特色農(nóng) 區(qū)、天水市南部 食用菌等為特色的高效農(nóng)業(yè)區(qū) 縣區(qū) 業(yè)。甘南及祁連山 甘南藏族自治州 發(fā)展以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、突出等高寒牧區(qū) 及祁連山區(qū) 民族特色的生態(tài)畜牧業(yè)。
1.內(nèi)部優(yōu)勢分析。甘肅土地資源遼闊,土地利用率為62%,尚未利用的土地占全省總土地面積的38%,大量農(nóng)荒地適宜發(fā)展多種特色農(nóng)作物。甘肅氣候類型的特征是氣溫日差較大,光照充足,太陽輻射強(qiáng),自然隔離條件好,病蟲害發(fā)生率低和工業(yè)污染輕等資源優(yōu)勢,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的條件相對優(yōu)越。甘肅通過ISO9000、HACCP、GAP等認(rèn)證的龍頭企業(yè)226個(gè),獲省級以上名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)的113個(gè),獲得有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品346個(gè)?!笆晃濉币詠?,甘肅組建了26個(gè)省級農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心,自主創(chuàng)新能力顯著提升,培育農(nóng)牧業(yè)新品種(系)70多個(gè),平均增產(chǎn)幅度達(dá)到了10%以上,良種覆蓋率達(dá)到了90%以上。2010年以來引進(jìn)35項(xiàng)旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)和102個(gè)新品種,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐步健全。
2.內(nèi)部劣勢分析。甘肅旱地面積3600萬畝,約占耕地總面積的70%,主要集中在黃河以東地區(qū),這里耕地主要以坡耕地為主,川塬耕地只占10%。中部旱作區(qū)域居住著甘肅70%的農(nóng)村人口,由于過度開墾造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,影響特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。河西走廊由于地勢平坦,農(nóng)業(yè)灌溉和機(jī)械化使用水平比較高,特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快;中東部高原地區(qū)由于交通運(yùn)輸對農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展制約因素較多,特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相對緩慢,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比重較大,農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用率較低,形成農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展上的不平衡。另外還存在著特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模較小,農(nóng)業(yè)合作組織運(yùn)行機(jī)制不健全和運(yùn)行水平較低等問題。這些問題導(dǎo)致龍頭企業(yè)和合作組織在農(nóng)戶和銷售市場之間的橋梁作用十分有限。
3.外部機(jī)會分析。2009年12月24日,國務(wù)院批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》,這是國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的第一個(gè)地區(qū)性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,在甘肅建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)也是國務(wù)院決定的全國唯一一個(gè)國家級示范區(qū)?!犊傮w規(guī)劃》明確給予該地區(qū)包括產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、金融、技術(shù)支持、資源共享等10條含金量較高的支持政策。國家相繼頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》等國家法律法規(guī),《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》已由甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2012年3月28日通過,2012年6月1日起施行。甘肅支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策是在現(xiàn)有省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上,逐年加大省級專項(xiàng)資金投入;市(州)財(cái)政設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金;研究制定對開展廢舊物資回收、廢棄物處理利用及可再生能源開發(fā)利用等企業(yè)在生產(chǎn)和流通中給予財(cái)政補(bǔ)貼或財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策;稅收政策是制定《關(guān)于稅收支持甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策的實(shí)施意見》,對于國家鼓勵(lì)發(fā)展、在《節(jié)能產(chǎn)品目錄》、《關(guān)于政府節(jié)能采購的意見》、《資源綜合利用目錄》等范圍內(nèi)的設(shè)備(產(chǎn)品),及時(shí)辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù),切實(shí)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策;價(jià)格政策是對節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、廢棄物處理及利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營給予電價(jià)優(yōu)惠,對沼氣發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等給予優(yōu)先上網(wǎng)和電價(jià)優(yōu)惠政策;融資政策是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,給予直接投資、資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。
4.外部威脅分析。甘肅省天然降水量少,干旱、半干旱地區(qū)的面積占全省面積的57%,是全國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。全省水土流失面積達(dá)37.94萬km2,占全省總土地面積的83.49%;全省沙漠化面積約為14.29萬平方公里,占全省總土地面積的31.47%。脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、人口的膨脹和工農(nóng)業(yè)掠奪式的開發(fā),導(dǎo)致甘肅省土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,耕地面積銳減,而工業(yè)廢棄物的大面積堆積,又加劇了水土流失、土地沙漠化和鹽堿化。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)離不開技術(shù)支撐。目前,甘肅省農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)水平還很落后,科技城鄉(xiāng)差異客觀存在,技術(shù)水平的區(qū)域發(fā)展也不平衡。農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)實(shí)力同先進(jìn)省市相比有很大差距。由于資源、環(huán)境的公共性,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要大眾的參與,需要提高公眾的環(huán)境意識。甘肅省由于地處西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),人們對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)注比東部發(fā)達(dá)地區(qū)更高,但對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等的宣傳和教育較少,農(nóng)民的環(huán)保意識相對淡薄。
1.建設(shè)特色循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。甘肅要促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,必須從節(jié)約型技術(shù)推廣、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和廢棄物循環(huán)利用三大工程入手,把三大工程作為全省循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn),通過建設(shè)特色循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的循環(huán)利用。為此,應(yīng)在張掖、武威、定西等地建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地,并依托龍頭企業(yè)打造“種植、養(yǎng)殖—加工—綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)好具有上下游共生關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園,以提高馬鈴薯、制種、釀造原料、果蔬和中藥材等農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。在甘南、臨夏、隴南等地建設(shè)好生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地,通過全面封禁保護(hù)、退牧還草、人工種草等綜合治理措施,發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)畜牧業(yè),打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)一步發(fā)揮本地區(qū)作為長江、黃河重要水資源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)的作用,促使甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
2.構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。甘肅應(yīng)根據(jù)全省自然狀況選擇與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)相適應(yīng)的發(fā)展模式。在河西地區(qū)的祁連山—阿爾金山山地應(yīng)采取水源涵養(yǎng)林生態(tài)林牧業(yè)模式,實(shí)行“草—牧—沼”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈;在中部走廊應(yīng)采取“糧—菜—瓜果—牧—沼氣”模式,以沼氣為紐帶,聯(lián)動(dòng)糧食和蔬菜種植、瓜果栽培及畜牧業(yè)養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)多元化。在隴東、隴中黃土高原區(qū),應(yīng)發(fā)展“退耕—林果—畜牧—沼氣—梯田—水窖”一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,應(yīng)以推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn),建設(shè)隴東、隴中旱作區(qū)集水高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。在隴南地區(qū),應(yīng)通過建立立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式,在山頂發(fā)展“林—山野菜—茶—沼”循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈,在山腰發(fā)展“果—菌—牲—沼”循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈,在山底發(fā)展“果—糧—漁—沼”循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈,利用產(chǎn)業(yè)鏈將整個(gè)山體的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)繞起來,形成高附加值的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地。
3.建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園是以農(nóng)產(chǎn)品加工生態(tài)工業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn),通過建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng),為能量資源綜合開發(fā)和循環(huán)利用消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式上的障礙,實(shí)現(xiàn)各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)中能量資源的循環(huán)利用。農(nóng)產(chǎn)品加工生態(tài)工業(yè)基地是以農(nóng)產(chǎn)品深加工原料為基礎(chǔ),按循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理和減量化、再使用、再循環(huán)原則,生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值的品牌化、生態(tài)化產(chǎn)品(服務(wù))的生態(tài)企業(yè)群的聚集場所,是農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)的載體。甘肅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源潛在價(jià)值的最大化,必須推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園建設(shè)。其路徑是:在示范園內(nèi)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)和循環(huán)利用技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)換;以農(nóng)產(chǎn)品為深加工原材料構(gòu)建深加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展中藥材、果品、蔬菜等產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng);促進(jìn)各生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)各環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)和集約經(jīng)營,做好綠色消費(fèi)與廢棄物資源的回收利用;生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,提高資源利用效率和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率;推廣“蔬菜—瓜類—林果—畜牧—沼氣”一體化的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技開發(fā)和教育培訓(xùn)。只有使甘肅循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)中的各企業(yè)形成共生關(guān)聯(lián)、良性互動(dòng),才能實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、有機(jī)廢棄物資源等系統(tǒng)的有機(jī)耦合。
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)“八大工程”建設(shè)。為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件對特色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約,甘肅應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、新一輪“菜籃子”建設(shè)工程、四個(gè)1000萬畝農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、循環(huán)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村能源工程、農(nóng)產(chǎn)品加工增效工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力條件建設(shè)工程等“八大工程”。通過農(nóng)業(yè)增效工程,改變隴東和隴南地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
5.構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。河西中部走廊綠洲灌溉區(qū)要發(fā)展淀粉系列深加工產(chǎn)業(yè)、無公害畜牧產(chǎn)業(yè)、肉制品加工、奶制品加工、皮革制品加工、生化制品加工和葡萄釀酒等產(chǎn)業(yè);隴東隴中黃土高原干旱半干旱區(qū)要搞好水土保持,改善土壤結(jié)構(gòu)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)林果種植與加工業(yè),馬鈴薯種植與加工業(yè)。要充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場份額大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)。打造以龍頭企業(yè)為依托的“種植、養(yǎng)殖—加工—綜合利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)生物技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工增值和綜合利用中的應(yīng)用,大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害原料;要采取先進(jìn)節(jié)能、無污染技術(shù)改造傳統(tǒng)加工工藝,以生產(chǎn)要素為基本紐帶,規(guī)劃建設(shè)具有上下游共生關(guān)系的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)集群,實(shí)現(xiàn)有害污染物的閉路循環(huán),努力把特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè);要以節(jié)水型農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、生物飼料制造業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、沼氣、生物特效有機(jī)肥制造業(yè)、太陽能等多種關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)集成為目標(biāo),構(gòu)建甘肅工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
6.探索推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活方式的一場變革,需要明確的制度導(dǎo)向和可靠的法律支撐來保障。甘肅應(yīng)根據(jù)本省的經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境現(xiàn)狀,積極進(jìn)行綠色制度實(shí)踐,盡快摸索出推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。通過實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)制度,鼓舞那些率先實(shí)行高資源利用、低廢棄物排放的經(jīng)濟(jì)行為和企業(yè),為全省循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到示范與帶頭作用。同時(shí),加快制定推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的政策措施,通過改變自然資源無償或低價(jià)使用的現(xiàn)狀,進(jìn)一步規(guī)范政府、企業(yè)和民眾的環(huán)境責(zé)任。另外,要通過廣泛宣傳、普及有關(guān)環(huán)境和法律知識,讓人們認(rèn)識到了環(huán)境和自然資源的價(jià)值,了解甘肅省發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的必要性與緊迫性,讓人們在生產(chǎn)、生活中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想,在整個(gè)社會樹立起綠色消費(fèi)觀和培育起綠色消費(fèi)市場。只有進(jìn)一步提高公眾的環(huán)境意識,才能把甘肅省建設(shè)成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
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