探索“創(chuàng)新路” 勇闖“深水區(qū)”

本刊采訪調(diào)研組

編者按：寧波市是對(duì)口幫扶貴州的8個(gè)城市之一。2014年，寧波在全面深化改革中創(chuàng)新發(fā)展思路、劍指核心領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面成效斐然。寧波市全面深化改革的鮮活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貴州具有借鑒意義。

“書藏古今，港通天下”的浙江省寧波市，既有豐厚的歷史文化資源，亦不乏開拓創(chuàng)新的商幫精神，歷來走在改革開放的前沿。2014年，以經(jīng)濟(jì)改革作為切入點(diǎn)，寧波市全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨建等領(lǐng)域改革開放，改革已然進(jìn)入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的新階段。

2014年8月末，由中國期刊協(xié)會(huì)黨刊分會(huì)主辦的“傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展研討會(huì)暨2014全國黨刊‘深化改革、創(chuàng)新發(fā)展寧波行”系列活動(dòng)在寧波舉辦。全國黨刊記者會(huì)中各家黨刊采訪團(tuán)分赴寧波各地，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)及文化創(chuàng)新等領(lǐng)域的改革亮點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地采訪。采訪中，寧波市勇闖改革“深水區(qū)”的氣魄、創(chuàng)新的做法以及改革的成效，給采訪團(tuán)留下了深刻印象。

民間資本再增活力

數(shù)百年前，甬商在民信業(yè)、南北貨業(yè)、藥材業(yè)、成衣業(yè)和金融業(yè)大展拳腳，足跡遍布世界。

數(shù)十年前，以包玉剛、邵逸夫、王寬誠、陳延驛、李惠利等為首的“寧波幫”，名聲赫赫，登上了世界的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。

如今，寧波站在發(fā)展的新起點(diǎn)上——如何延續(xù)昨天的優(yōu)勢(shì)？如何創(chuàng)造明天的輝煌？

“除了全面深化改革，寧波沒有其他選擇?！闭憬∥Ｎ?、寧波市委書記劉奇表示。

寧波市將深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)和主軸，將激發(fā)民間資本和民營經(jīng)濟(jì)活力作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的抓手。2014年，寧波率先出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資社會(huì)事業(yè)的意見（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重點(diǎn)投向醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)和文化體育事業(yè)四大領(lǐng)域。

民間投資準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，大量資本迅速涌入社會(huì)事業(yè)。2014年上半年，寧波市民間投資約占投資比重達(dá)到50.7%?！敖衲陮幉ㄊ羞€將加快政府購買服務(wù)、公私合營模式、國企直接融資等投融資方式創(chuàng)新，制定出臺(tái)城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法、政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施意見等重點(diǎn)領(lǐng)域政策，通過參控股、并購重組、BOT等多種方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)和棚戶區(qū)改造?！?寧波市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師王光旭介紹。

今年3月18日，寧波市寧海縣成立了一家特殊的公司——注冊(cè)資本僅為1元的寧?？h盛鑫包裝有限公司。這家公司的創(chuàng)辦人是一名大學(xué)剛畢業(yè)的“海歸”，得益于注冊(cè)登記制度改革，他無需為籌措注冊(cè)資金四處奔走，順利地走上了創(chuàng)業(yè)之路。

全面實(shí)施注冊(cè)登記制度改革，無疑為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。允許企業(yè)集中辦公、“一址多照”、“一照多址”，開通 “網(wǎng)上注冊(cè)廳”等一系列新舉措，大大降低了企業(yè)的注冊(cè)登記門檻和資金壓力，激活了市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情。寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局提供的數(shù)據(jù)顯示，從3月份實(shí)施至6月底，全市新設(shè)公司制企業(yè)12505戶，認(rèn)繳注冊(cè)資本440 億元，同比分別增長(zhǎng)68% 和58%;自然人獨(dú)資公司登記量更是出現(xiàn)“井噴”，新設(shè)2467 家，增速達(dá)6倍以上。

生態(tài)建設(shè)倒逼轉(zhuǎn)型

“田成方，樓成行，綠樹成蔭花果香，清清渠水繞村莊?！弊哌M(jìn)奉化市滕頭村，記者眼中的景色，與歌謠中所唱的內(nèi)容別無二致。

“中國生態(tài)第一村，名副其實(shí)，滕頭村確實(shí)是‘一個(gè)了不起的村莊！”一位來自遼寧的記者如此感慨。

改革開放以來，滕頭村圍繞“生態(tài)立村、工業(yè)強(qiáng)村、旅游興村、和諧穩(wěn)村、創(chuàng)建亮村”方針，走出了一條綠色高效農(nóng)業(yè)、清潔環(huán)保工業(yè)和特色第三產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展之路，獲得了全球生態(tài)500佳、世界十佳和諧鄉(xiāng)村、全國先進(jìn)基層黨組織等70多項(xiàng)國家級(jí)及以上榮譽(yù)。

滕頭村的“了不起”，不僅體現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村、環(huán)境保護(hù)的成就上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的“雙贏”。2013年，全村共339戶865人，共實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值75.6 億元，利稅8.33 億元，村民人均純收入52000 元。

“生態(tài)仍然是滕頭村的最大生產(chǎn)力?！贝逯灯笃奖硎荆^村積極響應(yīng)浙江省委“五水共治”的戰(zhàn)略部署，持續(xù)實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色”三大生態(tài)工程。生活垃圾無害化處理、雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源綜合利用等一批項(xiàng)目已先后投入使用，環(huán)村水網(wǎng)工程建設(shè)正在推進(jìn)?！拔铱梢宰院赖卣f，滕頭的生態(tài)，一直走在全國生態(tài)文明建設(shè)的前列，也走在全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前列?！?/p>

把生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，以生態(tài)倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)——這是寧波全面深化改革的又一重點(diǎn)。寧波市主要領(lǐng)導(dǎo)曾在多個(gè)場(chǎng)合表示，“要痛下決心抓技術(shù)，壯士斷腕轉(zhuǎn)方式，以一時(shí)的陣痛換來長(zhǎng)久的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展 ?！?/p>

寧波因水而名、因水而生，卻是一個(gè)缺水型城市。落后的生產(chǎn)方式和生活方式，一度讓水域環(huán)境惡化。2014年，寧波把治水作為轉(zhuǎn)型升級(jí)最關(guān)鍵的突破口，出臺(tái)了《寧波市五水共治總體實(shí)施方案》和五個(gè)專項(xiàng)方案及河長(zhǎng)制方案，理念概括為以“五個(gè)全”治“五個(gè)水”，即全域、全民、全力、全速、全面治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。

“‘五水共治是倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的‘牛鼻子，也是建設(shè)法治寧波的主陣地?！笔形瘯泟⑵姹硎?，寧波要以治水為突破口來倒逼生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要從源頭上解決水環(huán)境、水安全問題。

除此之外，圍繞構(gòu)建環(huán)境資源市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系，寧波還出臺(tái)了《寧波市社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，健全了排污權(quán)有償使用和交易制度，完善了建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量核算的技術(shù)規(guī)范和方法。截至6月底，全市新增建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)交易率達(dá)到100%，排污權(quán)交易筆數(shù)為108 筆，交易金額為9914 萬元。

文化創(chuàng)新天寬地闊

在“寧波幫”博物館，儀舵器、老式汽車……記錄著商幫文化和故土情懷。

在前童古鎮(zhèn)，卵石街道、八卦布局……述說著傳統(tǒng)民俗與昔日繁華。

在象山灣，航船迎風(fēng)破浪，大橋跨海而立……展現(xiàn)著海商文化的博大。

以天一閣為代表的藏書文化、以寧波港為原點(diǎn)的港口文化是寧波文化的兩大品牌。近年來，寧波文化產(chǎn)業(yè)以年均15%的速度快速增長(zhǎng)，2013年，寧波市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)值317億元，占全市GDP的4.45%。目前，寧波市已初步形成了現(xiàn)代傳媒、會(huì)展、創(chuàng)意、文化旅游、動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有10個(gè)，已集聚企業(yè)1420家，總產(chǎn)值超過42億元。

2014年，寧波市繼續(xù)推動(dòng)文化體制改革，落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，引導(dǎo)商業(yè)銀行積極開展多層次的文化金融創(chuàng)新，大力推動(dòng)“文化金融合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。

6月6日，寧波市內(nèi)首家服務(wù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專營金融機(jī)構(gòu)——中國農(nóng)業(yè)銀行寧波文化創(chuàng)意支行正式開業(yè)。支行的經(jīng)營定位是服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、專注新企業(yè)、構(gòu)建新金融、研發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品升級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股東信用貸款、引進(jìn)第三方擔(dān)保、引入第三方融資等，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，服務(wù)文化企業(yè)。

6月26日，寧波市文化體制改革工作會(huì)議舉行，再次強(qiáng)調(diào)“在文化金融合作試驗(yàn)區(qū)和公共文化服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)機(jī)制建設(shè)等方面作改革方案的探索和設(shè)計(jì)”，明確“寧波文化體制改革將在傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，創(chuàng)新對(duì)外文化貿(mào)易體制機(jī)制，吸納民營資本參與國有文化經(jīng)營單位股份制改革等領(lǐng)域作重點(diǎn)突破;在國家級(jí)文化與科技融合示范基地和全國文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法示范區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行先行試點(diǎn)”的思路，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“天一生水”雅文化與“寧波幫”商文化的互融互促。（采訪調(diào)研組成員：趙宇飛、奚曉陽、史紅云、姚 遠(yuǎn) ? 執(zhí)筆：姚 遠(yuǎn) ?責(zé)任編輯/喻 丹）