“習(xí)水現(xiàn)象”：改革引發(fā)的趕超效應(yīng)

貴州省發(fā)改委調(diào)研組

習(xí)水縣地處川黔渝結(jié)合部的樞紐地帶，是貴州經(jīng)川渝、通江達(dá)海的前沿窗口。這樣一個區(qū)位、資源、生態(tài)氣候等綜合優(yōu)勢比較突出的縣，卻長期戴著一頂國家級貧困縣的“帽子”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，是一個“守著金山?jīng)]飯吃”的典型代表。

2011年習(xí)水縣全省綜合測評排名倒數(shù)第10位，在“鳳岡會議”上受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重點“關(guān)照”。3年后，習(xí)水縣從2011年“鳳岡會議”上的全省綜合測評倒數(shù)第10位上升到2013年的全省第27位，兩年綜合測評排名躍升51位，公共財政預(yù)算收入從2010年的2.92億元提高到2013年的7.02億元，人均生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入分別提高到17580元和5162元，向社會展示了一個經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)和百姓幸福指數(shù)明顯提升、生態(tài)綜合效應(yīng)和 ? ?開放帶動效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)、綜合經(jīng)濟(jì)實力和區(qū)域發(fā)展活力明顯增強(qiáng)的“習(xí)水現(xiàn)象”。

習(xí)水的跨越發(fā)展，得益于全面深化改革、推進(jìn)開放創(chuàng)新的一系列思路與舉措：打響“生態(tài)牌”，念好“山字經(jīng)”，下好“改革棋”，走好“開放路”，凝聚新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展合力，探索出一條貧困落后地區(qū)實現(xiàn)后發(fā)趕超的有效路徑。

靠改革引領(lǐng)以開放助力

“跳出習(xí)水看習(xí)水”，堅持規(guī)劃引領(lǐng)和改革創(chuàng)新，強(qiáng)化問題導(dǎo)向和戰(zhàn)略定力，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重開放倒逼，突出招商引資招才引智，注重發(fā)揮市場決定性作用，突出發(fā)展環(huán)境打造，注重發(fā)展績效，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，注重民生改善，突出城鄉(xiāng)居民脫困增收，是習(xí)水縣跨越發(fā)展、改革創(chuàng)新實踐的策略概括。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅持規(guī)劃引領(lǐng)?？h委、縣政府將習(xí)水定位為川南渝西黔北區(qū)域性中心城市、生態(tài)文明示范城市、國家級旅游度假區(qū)，圍繞促進(jìn)縣域科學(xué)開發(fā)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，引進(jìn)高端研發(fā)團(tuán)隊開展規(guī)劃編制和政策設(shè)計、路徑研究，科學(xué)確定不同區(qū)域的發(fā)展功能定位，集中規(guī)劃打造發(fā)展平臺和載體，通過政策梳理優(yōu)化、資源力量整合、項目包裝推介、環(huán)境打造和利用，使區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢得到了充分整合利用。

提高資源配置效率，變優(yōu)勢資源為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托赤水河谷獨特的釀酒環(huán)境，發(fā)展壯大白酒產(chǎn)業(yè);依托煤炭資源優(yōu)勢，大力發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺，促進(jìn)工業(yè)集聚集約發(fā)展，按照不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能定位規(guī)劃建設(shè)的5個工業(yè)園區(qū)全部啟動，含“一園三區(qū)”的白酒工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)已達(dá)13家，煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)已有二郎電廠、粉煤灰綜合利用等企業(yè)和項目入駐，溫水重慶工業(yè)園區(qū)目前已入駐企業(yè)11家，馬臨煤炭配套工業(yè)園區(qū)、良村服裝加工園區(qū)已有陜西重工等一批企業(yè)入駐。2013年全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值在2011年基礎(chǔ)上增加了1.5倍，連續(xù)兩年增速排全市第1位，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)翻番。

創(chuàng)新生態(tài)文明理念，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線。充分利用生態(tài)氣候比較優(yōu)勢和緊靠重慶瀘州的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展度假旅游產(chǎn)業(yè)，依靠改革創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)有機(jī)融合。一方面，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上出實招守底線。作為全省第一批改革試點，習(xí)水縣率先啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋工程、啟動實施了25度以上坡地退耕還林工程。另一方面，在依托生態(tài)資源推動發(fā)展上出實招守底線。按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，堅持“全景域”理念，大力發(fā)展度假旅游產(chǎn)業(yè)。

正確處理市場和政府關(guān)系，變政務(wù)環(huán)境“硬骨頭”為開放合作軟實力?！俺阅每ㄒ?、“冷硬橫推”、“慵懶散拖”是習(xí)水縣過去一些干部的常態(tài)作風(fēng)，群眾意見大、投資者望而卻步。針對這一要害問題，習(xí)水縣緊緊圍繞改善投資環(huán)境這個基礎(chǔ)工程，充分用好政府、市場“兩只手”，堅持用市場觀念想問題謀發(fā)展，用市場手段、按市場規(guī)律辦事情推項目，以發(fā)展的需要、市場的要求倒逼政務(wù)服務(wù)環(huán)境改善和管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，打出了一套轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高效率的“組合拳”，有效提升了習(xí)水縣的開放形象。比如推行“一站式”代辦服務(wù)，實行多部門聯(lián)合審批，政務(wù)服務(wù)中心開通“流動服務(wù)車”把審批窗口搬到項目現(xiàn)場為企業(yè)上門審批，在園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)分中心，對影響投資環(huán)境的違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，等等。公平有序的市場環(huán)境、開明開放的政務(wù)環(huán)境，有效提升了習(xí)水的開放形象，形成了吸引外來投資的“磁場效應(yīng)”，華潤集團(tuán)、中電投集團(tuán)、中儲糧公司、希望集團(tuán)、紅塔集團(tuán)、太平洋建設(shè)集團(tuán)、重慶第三軍醫(yī)大學(xué)、國家體委等企業(yè)和單位先后有項目落戶習(xí)水。

堅持民生為本，以改革思路推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會事業(yè)欠賬較多，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，人民群眾缺乏幸福感。針對這一歷史問題，習(xí)水縣結(jié)合同步小康創(chuàng)建，抓住民生薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，在戶籍改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、政務(wù)服務(wù)保障等方面作了大量的探索實踐，取得了明顯成效，社會事業(yè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋變?yōu)橹瓢l(fā)展的強(qiáng)翅。

“習(xí)水現(xiàn)象”引發(fā)的思考

“習(xí)水現(xiàn)象”充分說明，推動發(fā)展與保護(hù)生態(tài)不是對立的，貧困落后不是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的永恒標(biāo)志，只要大膽解放思想、銳意改革創(chuàng)新，善于利用自身優(yōu)勢資源，科學(xué)選擇發(fā)展路徑并盯緊目標(biāo)抓牢抓實，就一定能夠守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，促進(jìn)發(fā)展與生態(tài)互動融合，實現(xiàn)資源利用效率最大化。

第一，理念超前、高起點規(guī)劃，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢推動跨越趕超。后發(fā)趕超需要先進(jìn)的理念、高起點的規(guī)劃引領(lǐng)，只有好的理念和規(guī)劃才能謀劃出好的項目，才能充分整合利用好特色優(yōu)勢資源，走出一條符合自身縣情的后發(fā)趕超之路。習(xí)水縣無論是發(fā)展戰(zhàn)略定位、區(qū)域功能布局，還是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，都始終堅持以超前的理念、全域開放的視野來謀劃發(fā)展思路、重大項目和配套政策措施，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，在黔渝區(qū)域板塊上培育出新亮點，讓百姓和客商耳目一新。

第二，解放思想、真抓實干，有效解決發(fā)展中的現(xiàn)實問題。解放思想的深度廣度決定發(fā)展的速度和力度，只有跳出陳舊思維和慣性束縛，只有激發(fā)干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)激情，只有打破陳規(guī)“彎道超車”，才能創(chuàng)造超常發(fā)展的業(yè)績。習(xí)水縣在推動跨越發(fā)展中，堅持以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)，有效凝聚了全縣后發(fā)趕超的正能量，樹立了開放開明、實干興縣、團(tuán)結(jié)和諧的新形象。該縣探索建立同部署、同調(diào)度、同考核、同獎懲“四同時”工作機(jī)制，采取“賽場選兵、戰(zhàn)場點將”，強(qiáng)化督查問效，創(chuàng)造出25天完成二郎電廠二期征地39戶206畝的“二郎速度”，46天完成茅臺集團(tuán)習(xí)水片區(qū)改擴(kuò)建工程征地2336畝的“習(xí)酒速度”。

第三，推進(jìn)開放合作、改革創(chuàng)新，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力。習(xí)水縣堅持用開放的思維推動體制機(jī)制的創(chuàng)新，構(gòu)建政策高地、投資洼地，有效聚合了資本、人才、信息等發(fā)展要素，福建、廣東、浙江、重慶等外地優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和一批有實力的客商相繼落戶習(xí)水，二郎電廠等區(qū)域合作項目有序推進(jìn)，為該縣后發(fā)趕超注入了新的動力。鰼部生態(tài)文化旅游度假區(qū)所在地過去就是一個極少有人光顧的偏僻山鄉(xiāng)，百姓貧窮，如今卻成了開發(fā)開放的熱土，吸引了國內(nèi)外眾多的高端人士、管理人才和有實力的投資客商，特別是度假區(qū)在規(guī)劃建設(shè)過程中，始終堅持用開放的視野、全球的眼光、市場的手段來謀劃和推動，擯棄過去“觀光游”的傳統(tǒng)開發(fā)理念，著力構(gòu)建出一個多層次、廣延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了度假旅游產(chǎn)業(yè)鏈的從無到有、由小到大、從大變強(qiáng)。

第四，正確處理發(fā)展和生態(tài)的關(guān)系，找到可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。良好的生態(tài)是推動跨越發(fā)展的寶貴資源，推動跨越發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)融合互動是習(xí)水縣在推動后發(fā)趕超路徑上的有益探索，創(chuàng)造了典型范例。按照“四河·四帶”的規(guī)劃思路，習(xí)水縣在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)（白酒）開發(fā)區(qū)、煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、土城紅色文化旅游創(chuàng)新區(qū)、鰼部生態(tài)文化旅游園區(qū)開發(fā)建設(shè)的過程中，始終把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在首位，同步規(guī)劃同步建設(shè)，因勢利導(dǎo)，著力打造人與自然和諧相處的發(fā)展環(huán)境，走出了一條貧困落后地區(qū)依托良好生態(tài)優(yōu)勢促進(jìn)循環(huán)、低碳、綠色發(fā)展的路子。事實證明，選好堅守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”的路徑，既可以有效開發(fā)利用金山銀山，又能牢牢保護(hù)綠水青山，真正實現(xiàn)“百姓富、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美”。

第五，堅持民生為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在后發(fā)趕超實踐中實現(xiàn)和諧發(fā)展。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，必須讓人民真正共享發(fā)展改革成果才能有效凝聚起后發(fā)趕超的正能量。習(xí)水縣在跨越發(fā)展中始終把民生放在首位，統(tǒng)籌謀劃布局，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展，既拓寬了發(fā)展的空間、優(yōu)化了項目布局，又整合了資源、形成了城鄉(xiāng)互動發(fā)展格局。（執(zhí)筆：貴州省發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)綜合處處長盧啟倫 責(zé)任編輯/岳 振）