淺談我市危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀、特點(diǎn)及規(guī)范化管理要求

【摘要】“十二五”以來(lái)，隨著我市新型、大中型企業(yè)數(shù)量的驟增，區(qū)域調(diào)整帶來(lái)的城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我市的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量急劇上升，也新出現(xiàn)了很多以前沒(méi)有的危險(xiǎn)廢物類別，危險(xiǎn)廢物的規(guī)范處置及規(guī)范管理問(wèn)題正日益突出。本文主要分析我市目前危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題，初步探討如何深化危險(xiǎn)廢物的規(guī)范管理及提高危險(xiǎn)廢物的規(guī)范處置率。

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)廢物；現(xiàn)狀及問(wèn)題；規(guī)范管理

一、危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀及特點(diǎn)

為了促進(jìn)對(duì)危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）的規(guī)范管理及規(guī)范處置工作，為危險(xiǎn)廢物提供一個(gè)妥善、安全的去向，我市于2003年在“非典”的特殊歷史背景下，專門成立了合肥市吳山固體廢物處置有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)規(guī)范處置醫(yī)療廢物及工業(yè)危險(xiǎn)廢物，并被環(huán)保部納入全國(guó)31個(gè)綜合性危險(xiǎn)廢物處置單位的規(guī)劃，現(xiàn)已全面建成并已投入運(yùn)行，目前合肥市產(chǎn)生的絕大多數(shù)危險(xiǎn)廢物都是交由吳山公司進(jìn)行規(guī)范處置的。

據(jù)實(shí)際所掌握的情況，當(dāng)前我市危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀的特點(diǎn)如下：

（一）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量激增，危險(xiǎn)廢物類別范圍擴(kuò)大

“十一五”末，合肥市危險(xiǎn)廢物來(lái)源主要是各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)的機(jī)械加工、機(jī)械制造行業(yè)，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物類別主要是醫(yī)療廢物（HW01）、廢礦物油（HW08）、廢漆渣（HW12）、表面處理廢物（HW17）、污泥（HW12）等。進(jìn)入到“十二五”后，隨著大型、新型工業(yè)企業(yè)的落戶合肥，我市目前危險(xiǎn)廢物來(lái)源除了各醫(yī)療機(jī)構(gòu)及傳統(tǒng)的機(jī)械行業(yè)外，還新增加了平板顯示行業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、新型化學(xué)品制造業(yè)等新型、大型工業(yè)企業(yè)類型，新增加的危險(xiǎn)廢物類別有廢剝離液（HW42）、廢蝕刻劑（HW34）、廢有機(jī)溶劑（HW42）等工業(yè)危險(xiǎn)廢物。所以，無(wú)論是從需處置的危險(xiǎn)廢物數(shù)量上還是危險(xiǎn)廢物類別上，都對(duì)危險(xiǎn)廢物處置能力及技術(shù)手段提出了更高的要求。

（二）危險(xiǎn)廢物的規(guī)范管理意識(shí)不高，管理工作薄弱

危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理的認(rèn)識(shí)度不夠高，甚至某些單位認(rèn)為就是隨便找一個(gè)愿意接收的單位把垃圾拉走就了事了，導(dǎo)致產(chǎn)廢單位未能設(shè)置專門部門、專職人員負(fù)責(zé)本單位的危險(xiǎn)廢物管理工作，從而出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理度不高，主要體現(xiàn)在：

1、危險(xiǎn)廢物未能交由持有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位規(guī)范處置，擅自交由無(wú)證單位隨意處理；

2、未到相關(guān)環(huán)保部門進(jìn)行備案審批，未執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；

3、無(wú)規(guī)范的危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)，未規(guī)范分類收集、貯存危險(xiǎn)廢物；

4、未制定危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)管理制度及文件，如危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬、員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃等等。

我市縣、區(qū)一級(jí)環(huán)保部門尚未設(shè)置專門的危廢管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)危廢管理的專職人員，僅市一級(jí)環(huán)保部門設(shè)置專門的固體廢物管理中心，但是工作人員數(shù)量有限，與實(shí)際需要配備的監(jiān)管能力嚴(yán)重不符。

（三）危險(xiǎn)廢物處置能力及處置手段相對(duì)單一

我市有一家綜合性危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位，年處理能力2.1萬(wàn)噸，處置手段包括焚燒、物化、固化和填埋，另有三家小型單項(xiàng)危廢經(jīng)營(yíng)單位及一家配套處置單位。目前，危險(xiǎn)廢物還是以最終處置手段為主，處置手段相對(duì)單一，危險(xiǎn)廢物的資源化綜合利用率不高。

二、危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理存在的主要問(wèn)題及建議

（一）監(jiān)管能力薄弱，急待提升監(jiān)管能力及監(jiān)管力度

從我市的危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀來(lái)分析，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的數(shù)量龐大，企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理意識(shí)較低，危險(xiǎn)廢物管理的工作基礎(chǔ)薄弱，需要相適宜數(shù)量的管理人員加大宣傳力度及指導(dǎo)力度，督促企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行規(guī)范管理，從而提高整市的危險(xiǎn)廢物管理水平，但目前縣、區(qū)一級(jí)環(huán)保部門無(wú)專職部門專職人員負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物的管理工作，市一級(jí)環(huán)保部門固廢管理人員僅幾人，監(jiān)管范圍及深度有限，不利于危險(xiǎn)廢物的全面、全過(guò)程監(jiān)管，為了解決這種矛盾，建議如下：

1、縣、區(qū)一級(jí)環(huán)保部門設(shè)施危險(xiǎn)廢物管理的專職部門及專職人員。若條件暫時(shí)不允許，起碼配備一至兩名固定的危險(xiǎn)廢物管理人員，而不是每次根據(jù)工作布置隨機(jī)的臨時(shí)安排人員完成危險(xiǎn)廢物管理的工作。這樣從管理層面，就沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)、全面掌握危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理要求的人，便不能指導(dǎo)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。另外，每次危廢工作臨時(shí)安排不同的人去做，因?yàn)椴皇菍Ｂ毠ぷ魅藛T，責(zé)任心及重視度也不高，一旦出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法倒查責(zé)任部門及責(zé)任人，無(wú)法落實(shí)責(zé)任制，沒(méi)有責(zé)任便沒(méi)有工作力度，同時(shí)，臨時(shí)安排的工作人員因?yàn)閷?duì)整個(gè)工作并沒(méi)有全面了解，只是機(jī)械的完成某一塊工作，也容易造成工作失誤及前后工作的銜接問(wèn)題。所以應(yīng)起碼配備一至兩名專職人員，專職管理人員首先通過(guò)各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流，全面、系統(tǒng)、熟練掌握危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件及相關(guān)知識(shí)，然后對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位進(jìn)行全面培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，讓產(chǎn)廢單位知道基本的危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理要求，如什么樣的廢物屬于危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)廢物應(yīng)交由什么樣的單位處置才是合法的、危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)應(yīng)如何建設(shè)、危險(xiǎn)廢物如何暫存及相關(guān)規(guī)章管理制度如何制定、如何執(zhí)行等等，只有讓危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位了解了這些基本知識(shí)，企業(yè)才知道該如何去做，才有可能做好，否則，企業(yè)即使有心做好危廢工作也是有其心無(wú)其力。

2、市級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)級(jí)環(huán)保部門的培訓(xùn)，輔助縣、區(qū)一級(jí)環(huán)保部門的危廢管理工作，并通過(guò)專項(xiàng)督查促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的管理力度。由于危險(xiǎn)廢物的管理工作起步晚，縣、區(qū)一級(jí)之前基本沒(méi)有專職管理人員，管理能力有限。所以首先要對(duì)這一級(jí)的專職管理人員進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，讓他們充分了解危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理的具體要求，及?。ú浚┘?jí)環(huán)保部門下發(fā)的文件精神及最新工作要求和布置。在縣、區(qū)一級(jí)環(huán)保部門工作中遇到疑難點(diǎn)時(shí)，要及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助，如固體廢物危險(xiǎn)屬性的明確、劇毒化學(xué)品的處置、進(jìn)口廢物企業(yè)的管理等等。積極配合縣、區(qū)級(jí)環(huán)保部門的危險(xiǎn)廢物管理工作，提升他們的監(jiān)管能力。同時(shí)，市級(jí)環(huán)保部門可通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)的形式對(duì)所有縣、區(qū)級(jí)企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽取檢查，對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理工作開展優(yōu)秀的縣、區(qū)級(jí)環(huán)保部門予以肯定，同時(shí)對(duì)此項(xiàng)工作開展落后的環(huán)保部門給予進(jìn)一步指導(dǎo)，通過(guò)市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)保部門的聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理工作。此外，將危險(xiǎn)廢物的管理工作納入對(duì)環(huán)保部門的考核，以此促進(jìn)此項(xiàng)工作的積極開展。

（二）危險(xiǎn)廢物處置手段單一，危險(xiǎn)廢物處置能力有待提升

通過(guò)環(huán)保管理部門的全面、深入監(jiān)管及企業(yè)的規(guī)范管理后，其中危險(xiǎn)廢物的規(guī)范處理處置這項(xiàng)工作是需要危險(xiǎn)廢物處置單位來(lái)完成的，所以處置單位的處理處置能力對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理來(lái)說(shuō)極為重要。目前合肥市的危險(xiǎn)廢物處置能力和處置手段都尚有提升空間，建議如下：

1、對(duì)于產(chǎn)業(yè)類型集中的園區(qū)，可建設(shè)配套的相適應(yīng)危險(xiǎn)廢物處置單位。合肥市新站區(qū)作為平板產(chǎn)業(yè)基地，該園區(qū)內(nèi)大型企業(yè)都是平板產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)，該類型企業(yè)也是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量巨大的企業(yè)，同時(shí)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物也是以廢液為主。目前，該園區(qū)已有配套的廢液處置單位，但是平板產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍在擴(kuò)大，已有的配套危險(xiǎn)廢物處置單位已不能完全滿足廢液的處置需求，可盡快整合園區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，重新建設(shè)一個(gè)能夠滿足園區(qū)廢液處置需求的配套廢液處置單位。

2、危險(xiǎn)廢物的處置原則是資源化、減量化、無(wú)害化，除新站區(qū)平板產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢液外，合肥市產(chǎn)生的其它危險(xiǎn)廢物基本都是交由合肥市吳山固體廢物處置有限責(zé)任公司進(jìn)行焚燒、物化、固化、填埋等方式的處理處置，僅實(shí)現(xiàn)了減量化和無(wú)害化，基本無(wú)危險(xiǎn)廢物的資源化。該公司是國(guó)家31個(gè)綜合性危險(xiǎn)廢物處置點(diǎn)之一，配有專門的技術(shù)中心，合肥市可以該公司為平臺(tái)，加大相關(guān)方面的投入，促進(jìn)該公司專業(yè)技術(shù)的提升，逐漸開展危險(xiǎn)廢物資源化及綜合利用的研究，提高危險(xiǎn)廢物資源化產(chǎn)率及綜合利用率。