充分發(fā)揮金融在秦皇島科技自主創(chuàng)新中的促進(jìn)作用

【摘要】本文分析了金融支持秦皇島市科技自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀及存在問題，并從建立政府、銀行、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的投融資新機(jī)制；完善和優(yōu)化科技自主創(chuàng)新的銀行間接融資服務(wù)體系；構(gòu)建多層次的科技自主創(chuàng)新直接融資服務(wù)體系等方面提出了有針對性的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】金融支持；科技；自主創(chuàng)新

2010年初，秦皇島市召開了“建設(shè)創(chuàng)新型城市動(dòng)員暨科技工作會(huì)議”，拉開了建設(shè)創(chuàng)新型城市序幕，力爭到2015年初步建成創(chuàng)新型城市，而科技創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要內(nèi)容，而發(fā)展科技，提高自主創(chuàng)新能力，必須要有資金作為保障。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，秦皇島市科技企業(yè)表現(xiàn)活躍，中小企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)的主力軍，科技創(chuàng)新的主動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市共有科技企業(yè)309家，占比11.37%，共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值215.24億元，占比22.72%，其產(chǎn)出效率是普通企業(yè)的兩倍。

（一）政策引導(dǎo)，方式多樣，促進(jìn)科技與金融相結(jié)合

近年來，為了鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，秦皇島市政府陸續(xù)出臺(tái)一系列政策文件，為科技企業(yè)的自主創(chuàng)新保駕護(hù)航。在方式上，通過設(shè)立不同類型的財(cái)政專項(xiàng)資金，積極落實(shí)貸款政策，加大財(cái)政與信貸資金支持力度，不斷創(chuàng)新科技金融服務(wù)，為全市科技企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展提供了金融支持。

（二）RD的資金投入不斷增加

RD是科技活動(dòng)的核心，也是科技活動(dòng)中最富有創(chuàng)新性的部分。2009年，全市RD科研經(jīng)費(fèi)總投入為7.12億元，GDP877億元，RD經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重為0.89%，高于全省平均水平0.11個(gè)百分點(diǎn)，居全省第四位。

（三）金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

2010年全市銀行對科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)的貸款總額為4055萬元。各金融機(jī)構(gòu)針對科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取靈活的抵押擔(dān)保方式，大力推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開辦專利權(quán)質(zhì)押貸款，推出“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款”專項(xiàng)金融服務(wù)。努力解決小微企業(yè)貸款難問題，促進(jìn)專利技術(shù)商用化和產(chǎn)業(yè)化。

二、存在的問題

（一）銀行信貸政策與科技企業(yè)特點(diǎn)不相適應(yīng)

科技企業(yè)投入大，運(yùn)行周期長，風(fēng)險(xiǎn)高，他們雖然擁有知識產(chǎn)權(quán)或非專利技術(shù)，但這些產(chǎn)權(quán)或技術(shù)評估難，流轉(zhuǎn)難，而銀行信貸運(yùn)行的安全性、流動(dòng)性和收益性等特點(diǎn)決定了企業(yè)貸款必須有抵押擔(dān)保物，兩者不相適應(yīng)。

近年來，秦皇島銀行貸款在科技投入中的總額雖逐年增加，但所占比例卻持續(xù)下降。2010年全市銀行對科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)的貸款總額不到全部貸款的0.05%，只占企業(yè)貸款需求的5%，金融資金支持與企業(yè)實(shí)際需求差距甚遠(yuǎn)。

（二）缺乏多層次、多元化的科技自主創(chuàng)新融資渠道

秦皇島市企業(yè)的融資渠道基本為政府撥款或投資、銀行貸款、民間融資以及風(fēng)險(xiǎn)投資等。渠道單一，門檻和成本過高，手續(xù)過于繁瑣，甚至超出企業(yè)承受能力。從近幾年情況看，每年用于科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)大約在200～300萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技企業(yè)的資金需求，結(jié)果不僅僅是貸款難，而且直接融資和間接融資都比較難。

（三）缺乏健全配套的政策扶持機(jī)制

首先，是自主創(chuàng)新融資的制度保障還不到位。目前還比較缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)及配套優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投資市場體系不健全，創(chuàng)新項(xiàng)目推廣及中介服務(wù)少，創(chuàng)新項(xiàng)目評估水平不高等。

其次，是風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完備。沒有建立起科技企業(yè)創(chuàng)新投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，科技投資企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，對于科技投資的保險(xiǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。

第三，是現(xiàn)有科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。目前，秦皇島市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總體狀況是：數(shù)量少，規(guī)模小，專業(yè)化程度低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)水平不高，對諸如創(chuàng)業(yè)咨詢、企業(yè)診斷、潛在市場發(fā)展等較深層次的服務(wù)，沒有能力提供。

三、金融支持秦皇島科技自主創(chuàng)新的思路

總體思路是：以科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，強(qiáng)化市場化意識與多元化意識，逐步建立健全“以政府政策性資金為引導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)投資為龍頭，多層次資本市場為核心，科技信貸和科技保險(xiǎn)為兩翼，科技中介服務(wù)體系為支撐”的現(xiàn)代科技金融體系，形成秦皇島市科技與金融兩大要素的良性互動(dòng)機(jī)制。

（一）建立政府部門、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的投融資新格局

在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，本著自愿原則，組建由政府的科技部門、政策性銀行、商業(yè)銀行、投資公司、擔(dān)保公司等組成的投貸聯(lián)盟，形成政府部門、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的投融資新格局。

（二）完善并優(yōu)化銀行間接融資服務(wù)體系

一是中央銀行要出臺(tái)各項(xiàng)支持自主創(chuàng)新的金融優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對科技企業(yè)自主創(chuàng)新的信貸支持。二是商業(yè)銀行要積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，明確信貸政策導(dǎo)向，加大對科技型企業(yè)的信貸支持力度。三是學(xué)習(xí)借鑒美國硅谷銀行模式，探索成立科技銀行，提高科技金融服務(wù)的專業(yè)性和針對性。四是市區(qū)兩級聯(lián)動(dòng)設(shè)立小額貸款公司，共同支持中小科技企業(yè)。五是設(shè)立專門扶持科技型企業(yè)發(fā)展的政策性科技金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政策性金融在支持企業(yè)自主創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用。

（三）加快構(gòu)建多層次、多形式的科技自主創(chuàng)新直接融資服務(wù)體系

首先，是政府要加大對科技自主創(chuàng)新的資金投入力度，完善科技資金投入方式，真正發(fā)揮政府科技專項(xiàng)資金投入的杠桿作用。通過政府無償資助、貼息貸款、資金補(bǔ)助、保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，構(gòu)建多層次、多形式的科技自主創(chuàng)新直接融資服務(wù)體系，為自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平提供金融支持。

其次，是培育并壯大資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持各類證券公司、期貨公司，開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)它們通過并購、兼并等資本運(yùn)營方式，吸引新的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三，是加快發(fā)展科技創(chuàng)新保險(xiǎn)市場，引進(jìn)各類保險(xiǎn)市場主體，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)更多適合科技型企業(yè)發(fā)展的險(xiǎn)種，為科技創(chuàng)新活動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

姚玉珍（1969-），女，唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，經(jīng)濟(jì)師，講師，研究方向?yàn)閷徲?jì)、旅游酒店管理。

注釋

本文系秦皇島市科技局課題“完善科技金融體系，促進(jìn)秦皇島自主創(chuàng)新”（課題編號2012025A093）的階段性研究成果。