芻議我國(guó)煤礦安全管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘要】現(xiàn)如今，提升煤礦安全管理水平，已經(jīng)成為煤炭生產(chǎn)企業(yè)及社會(huì)各界的共識(shí)。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)絕大多數(shù)煤礦屬于地下作業(yè)，煤層儲(chǔ)藏的地質(zhì)條件極為復(fù)雜，安全事故頻發(fā)。安全生產(chǎn)是煤礦領(lǐng)域執(zhí)行作業(yè)任務(wù)的永恒課題，更事關(guān)廣大職工的生命財(cái)產(chǎn)安全和煤礦企業(yè)的效益，安全管理一旦被忽略，則效益的創(chuàng)造和生產(chǎn)成就的取得均是無(wú)意義的。本文立足于煤礦安全管理的實(shí)際，通過(guò)論述安全管理過(guò)程中暴露的突出問(wèn)題，談一下改進(jìn)安全管理工作的有效對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】煤礦生產(chǎn)；安全管理；煤炭企業(yè)；監(jiān)管；行業(yè)法規(guī)

眾所周知，我國(guó)是煤炭大國(guó)，煤炭的儲(chǔ)量占世界的近一半，同時(shí)，也是煤炭資源的使用大國(guó)，煤炭行業(yè)作為一類異常關(guān)鍵的能源行業(yè)，其生產(chǎn)效益的高低在一定程度上關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。同時(shí)，煤礦生產(chǎn)是對(duì)安全操作的要求較高的行業(yè)，在煤礦生產(chǎn)的全過(guò)程中，負(fù)責(zé)管理工作的人員要對(duì)安全生產(chǎn)工作開(kāi)展統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、引導(dǎo)、監(jiān)督和控制。作為高危行業(yè)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全事故頻發(fā)報(bào)端，安全管理再次被提上議事日程中。本文首先闡述安全管理中的問(wèn)題，接著給出一些安全管理的改進(jìn)建議。

一、我國(guó)煤礦安全管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

1、安全管理及企業(yè)的技術(shù)控制力量相對(duì)薄弱 目前，為數(shù)不少的煤炭企業(yè)管理人員往往單方面注重經(jīng)濟(jì)效益，在對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理時(shí)，安全管理意識(shí)極其淡薄，當(dāng)效益及安全產(chǎn)生矛盾及沖突時(shí)，往往會(huì)降低對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)格要求。除此以外，一些煤礦在執(zhí)行采掘作業(yè)中未能制定清晰地規(guī)劃，也沒(méi)能依照設(shè)計(jì)圖紙的要求開(kāi)展施工作業(yè)，當(dāng)采掘接替嚴(yán)峻時(shí)，并運(yùn)用非規(guī)范化的工作面進(jìn)行開(kāi)采，對(duì)過(guò)斷層及石門揭煤等方面未能出臺(tái)安全管理的技術(shù)性保障辦法；另外，一些煤礦工作面甚至還出現(xiàn)無(wú)風(fēng)照舊作業(yè)的情形。

2、煤礦安全投入的資金相對(duì)匱乏 煤炭企業(yè)對(duì)煤礦生產(chǎn)安全的投入一般分為作業(yè)技能培訓(xùn)投入和先進(jìn)安管技術(shù)的投入。然而，事實(shí)上，負(fù)責(zé)煤礦管理的員工在執(zhí)行生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，煤礦較少對(duì)一線作業(yè)職工開(kāi)展系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，即便是培訓(xùn)，也僅是流于形式，未能制定并落實(shí)安全管理考評(píng)體系，接受培訓(xùn)的職工僅將培訓(xùn)當(dāng)作變相的消遣，未能嚴(yán)把考評(píng)關(guān)。此外，伴隨煤礦開(kāi)采技術(shù)的日臻完善，，礦井持續(xù)延伸會(huì)衍生一些安全災(zāi)害，例如地?zé)岬龋诎踩芾淼募夹g(shù)研發(fā)費(fèi)用相對(duì)匱乏，導(dǎo)致提升煤礦自主研發(fā)能力的可能性喪失。還不容忽視一點(diǎn)便是生產(chǎn)所需設(shè)備較為老化，未能及時(shí)投入資金采購(gòu)新的先進(jìn)設(shè)備，不利于安全管理的可靠進(jìn)行。

3、對(duì)煤礦從業(yè)者的各種行為控制不夠，引致事故頻發(fā) 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前因生產(chǎn)人員不安全操作所引發(fā)的煤礦事故占事故總量的七成以上，往往由于管理不善或者違規(guī)操作所致。具體而言，不少作業(yè)職工未能接受專門的安全技能培訓(xùn)，僅憑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)執(zhí)行工序任務(wù)，整體素質(zhì)較差，這勢(shì)必增添安全風(fēng)險(xiǎn)，使由于操作失誤引起的事故持續(xù)增加。

4、煤礦安全管理在制度層面較缺失 針對(duì)煤礦生產(chǎn)的安全管理工作，尚未設(shè)立規(guī)范化的管理部門，履行安全管理職責(zé)的人員通常是分管領(lǐng)導(dǎo)或該級(jí)別的部門負(fù)責(zé)人，管理工作在主體上發(fā)生偏差和錯(cuò)位。另外，廣大礦井職員并未被統(tǒng)一納入到安全管理的行列中，進(jìn)而導(dǎo)致少數(shù)礦井生產(chǎn)職工消極應(yīng)付，養(yǎng)成旁觀、被動(dòng)的錯(cuò)誤習(xí)慣。煤炭企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中尚未規(guī)定有效的獎(jiǎng)懲制度，過(guò)往推行的獎(jiǎng)懲制度僅適用于“罰不走”的職工，已不合乎現(xiàn)今安全管理的客觀要求?，F(xiàn)如今，職工的頻發(fā)離職在一定意義上使安全生產(chǎn)的后備人才缺失，直接出現(xiàn)技術(shù)力量薄弱、后備人才隊(duì)伍匱乏的局面，長(zhǎng)此以往，使煤礦的安全管理大打折扣。

5、安全管理的法制化建設(shè)和監(jiān)督力度嚴(yán)重不足 我國(guó)目前在煤礦安全管理方面依然沿用上世紀(jì)90年代中期制定的《煤炭法》，其無(wú)論在管理重點(diǎn)還是管理辦法上均與現(xiàn)今安全管理工作相脫節(jié)。為此，一些地區(qū)的政府加緊制定了一批新的安全管理法律規(guī)范，然而，在法律規(guī)范落實(shí)的過(guò)程中，卻未能執(zhí)行到位。另一方面，監(jiān)管力度不夠大，尚未邁進(jìn)正規(guī)化的方向。雖然安全管理中的檢查頻次較多，有年檢、季度檢、月檢、自檢等多種形式，但在每種方式的時(shí)長(zhǎng)及方法均是固定的，煤炭生產(chǎn)企業(yè)已十分熟知安檢規(guī)律，個(gè)別企業(yè)盲目追求生產(chǎn)效益，輕視安全檢查，安全督查的效果欠佳。

二、煤礦安全管理的改進(jìn)對(duì)策探討

1、堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的安全教育 煤炭生產(chǎn)企業(yè)要著力改進(jìn)管理員工的作風(fēng)和態(tài)度，自覺(jué)配合安全監(jiān)管的進(jìn)度。管理者要積極主動(dòng)地投身于職工安全教育培訓(xùn)中，克服安全培訓(xùn)形式主義的不良傾向，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，可組織職工在工作之余收看安全教育警示片，提高職工安全防護(hù)意識(shí)；舉辦“安全生產(chǎn)心得交流會(huì)”，請(qǐng)每位職工現(xiàn)身說(shuō)法，根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)的分工，結(jié)合實(shí)際談下個(gè)人要注意和采取的各種安全生產(chǎn)措施，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的互相交流和溝通；開(kāi)展“一對(duì)一”培訓(xùn)模式，有效地解決職工由于文化程度低、專業(yè)水平有限、防范意識(shí)淡薄所引發(fā)的各種隱患，有側(cè)重性地加強(qiáng)職工安全心理教育，從點(diǎn)滴生產(chǎn)舉動(dòng)中杜絕事故發(fā)生；舉辦“企業(yè)安全文化展”，通過(guò)展覽使一線職工深入了解安全操作規(guī)程；舉行“安全生產(chǎn)先進(jìn)工作者”的評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)廣大職員安全生產(chǎn)的積極性和干勁。

除此以外，企業(yè)高管要將生產(chǎn)人員的生命安全放在首位，盡全力為其提供安全可靠的作業(yè)環(huán)境，積極改善作業(yè)條件，堅(jiān)持以職員為本的理念，為職工送去溫暖關(guān)懷。

2、擴(kuò)大安全技術(shù)的研發(fā)投入 煤礦安全生產(chǎn)和管理離不開(kāi)技術(shù)跟進(jìn)，為此，企業(yè)要加大安全管理的技術(shù)研發(fā)力度，通過(guò)設(shè)立安全專項(xiàng)資金，使安全技術(shù)獲得較可靠的資金來(lái)源，并對(duì)資金的運(yùn)用狀況加以嚴(yán)密審查，切實(shí)將每一筆資金運(yùn)用到技術(shù)研發(fā)中。另外，還要積極購(gòu)置先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，積極嘗試新工藝、新設(shè)備和新材料，提高抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)深入研究礦井災(zāi)害性事故的成因，尋求事故預(yù)防的突破口，著力為安全管理注入強(qiáng)大的技術(shù)動(dòng)力。

3、強(qiáng)化基層班隊(duì)建設(shè)，革新安全管理制度 煤礦安全管理在制度上要取得創(chuàng)新和突破，由監(jiān)管型朝著自主型方向前進(jìn)，探索安全管理自我約束、自我管理的新模式，積極搞好安全巡檢，對(duì)礦井作業(yè)點(diǎn)開(kāi)展明確地職責(zé)分配，落實(shí)個(gè)人責(zé)任制，事先做好每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)責(zé)任人牽頭控制和預(yù)防。

強(qiáng)化班隊(duì)建設(shè)，提升促使各項(xiàng)安全法規(guī)落實(shí)到位，注重理論結(jié)合實(shí)際，增強(qiáng)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子戮力同心、照章辦事、有規(guī)必循的工作態(tài)度，調(diào)動(dòng)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的力量服務(wù)于安全管理。

結(jié)語(yǔ)

煤礦安全的生產(chǎn)和管理不單影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，還對(duì)于整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著深層意義。為此，需抓緊抓好煤礦安全管理這根弦不放松，唯有如此，才能保障煤礦安全生產(chǎn)的平穩(wěn)運(yùn)作，帶來(lái)更加直觀的市場(chǎng)效益。

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