從城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)看排水規(guī)劃的發(fā)展

【摘要】目前，我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，雖然在一定程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但各種城市問(wèn)題也隨之凸顯，其中城市內(nèi)澇成為城市化發(fā)展中最難治理的一大難題。為了有效解決這一問(wèn)題，必須對(duì)其形成的原因進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的分析，并對(duì)排水規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)行考慮，制定出科學(xué)合理、切實(shí)可行的城市內(nèi)澇防治措施?；诖它c(diǎn)，本文首先對(duì)城市內(nèi)澇城市內(nèi)澇災(zāi)害的現(xiàn)狀與成因進(jìn)行分析，并在基礎(chǔ)上提出城市排水規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)及城市內(nèi)澇防治措施。

【關(guān)鍵詞】城市內(nèi)澇；排水規(guī)劃；排水系統(tǒng)

一、城市內(nèi)澇災(zāi)害的現(xiàn)狀與成因分析

（一）城市內(nèi)澇的現(xiàn)狀

相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)351個(gè)城市當(dāng)中，有將近60%以上的城市均發(fā)生過(guò)不同程度的內(nèi)澇災(zāi)害，僅2009-2011年之間，發(fā)生3次以上內(nèi)澇災(zāi)害的城市就有130多個(gè)，在這些城市中，最大積水深度超過(guò)50cm的約占75%左右，積水深度超過(guò)15cm的高達(dá)93.6%，積水時(shí)間超過(guò)30min的約占79%，有50多個(gè)城市的積水時(shí)間甚至超過(guò)了12h。北京、廣州、上海、長(zhǎng)沙、南京、武漢、杭州等城市因暴雨引發(fā)內(nèi)澇的情況時(shí)有發(fā)生。例如2011年5月12日，廣州市出現(xiàn)暴雨，導(dǎo)致多條道路出現(xiàn)“水浸街”的現(xiàn)象，致使車輛通行嚴(yán)重受阻，城市內(nèi)多處路段均出現(xiàn)嚴(yán)重的積水現(xiàn)象；2011年6月23日，北京市遭遇了百年一遇的暴雨，局部地區(qū)路面積水超過(guò)100mm，在本次內(nèi)澇災(zāi)害中，出現(xiàn)了人員不慎掉進(jìn)排水井被沖走的嚴(yán)重事件，并且街路積水成災(zāi)，一度導(dǎo)致交通癱瘓；2011年7月17日，威海市遭遇暴雨，局部地區(qū)降雨量高達(dá)118.5mm，城區(qū)部分路段積水嚴(yán)重，水庫(kù)水位猛漲，7月25日，最大降水量達(dá)到70年一遇的359mm，致使大量房屋被破壞，路基邊坡受損，鐵路塌方、電力設(shè)施及通信設(shè)備損壞；2011年6月28日，長(zhǎng)沙市遭遇了20年一遇的暴雨，最大降雨量達(dá)到了130.8mm，導(dǎo)致學(xué)校停電，供水系統(tǒng)無(wú)法正常啟用，主要街路嚴(yán)重積水；2011年8月12日，上海市出現(xiàn)暴雨，最大1h降雨量高達(dá)98.3mm，部分街路與小區(qū)嚴(yán)重積水。

（二）城市內(nèi)澇的原因分析

城市內(nèi)澇形成的原因相對(duì)較多，其中涉及的領(lǐng)域也非常繁雜，如城市規(guī)劃、市政排水、水利工程建設(shè)等等。大體上可將引起城市內(nèi)澇的原因歸納為以下幾個(gè)方面：

1.自然因素。在最近20年里，我國(guó)南部地區(qū)受天氣影響爆發(fā)城市內(nèi)澇災(zāi)害的事件呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢(shì)，同時(shí)北方地區(qū)強(qiáng)降雨的頻率也大幅度增加。導(dǎo)致這一問(wèn)題的根本原因是全球氣候變暖，使水循環(huán)過(guò)程受到了影響。此外城市熱島效應(yīng)也是造成暴雨頻發(fā)的又一因素。

2.地理?xiàng)l件因素。城市所處的地理位置、地形及地勢(shì)條件是引發(fā)內(nèi)澇災(zāi)害的重要因素。由于各個(gè)地區(qū)的城市規(guī)模日益擴(kuò)大，致使城市建設(shè)不得不選擇在地勢(shì)比較平坦或是低洼的地區(qū)進(jìn)行，這對(duì)雨水匯流機(jī)制造成了一定影響，從而導(dǎo)致自然排水不暢。此外，當(dāng)城市當(dāng)中出現(xiàn)強(qiáng)降雨或是暴雨時(shí)，人工洼地由于排水不順暢，很容易形成雨水積聚點(diǎn)，這樣一來(lái)就會(huì)引發(fā)城市內(nèi)澇災(zāi)害。

3.排水設(shè)計(jì)問(wèn)題。以往的城市雨水系統(tǒng)基本上都是從水文學(xué)的角度進(jìn)行研究，其主要是通過(guò)對(duì)徑流系數(shù)的修編和調(diào)整來(lái)進(jìn)行雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)。由于我國(guó)對(duì)水文學(xué)的研究相對(duì)比較滯后，加之雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程中所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不宜獲得，致使大量雨水控制技術(shù)的利用受到限制。此外，因?yàn)閷?duì)城市排水系統(tǒng)的維護(hù)不到位，導(dǎo)致局部地區(qū)的排水能力無(wú)法滿足排澇要求，當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí)，便很容易形成內(nèi)澇災(zāi)害。

二、城市排水規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)及內(nèi)澇防治措施

通過(guò)城市內(nèi)澇災(zāi)害的分析可知，自然因素、地理?xiàng)l件和排水設(shè)計(jì)是引起城市內(nèi)澇災(zāi)害的主要因素，其中自然和地理?xiàng)l件這兩大因素都無(wú)法憑借相應(yīng)的措施進(jìn)行有效解決，所以想要從根本上對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害進(jìn)行治理，就必須從城市排水規(guī)劃設(shè)計(jì)方面入手，這也是目前解決城市內(nèi)澇最為有效的途徑之一。

（一）城市排水規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)如今，城市內(nèi)澇與排水問(wèn)題已經(jīng)逐步引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與重視，國(guó)務(wù)院也就這一問(wèn)題進(jìn)行了多次重要批示。溫家寶總理在2012年對(duì)長(zhǎng)江、黃河防汛考察時(shí)提出了必須加大對(duì)城市暴雨內(nèi)澇的防范力度，并且還指出了國(guó)內(nèi)大部分城市對(duì)排水系統(tǒng)建設(shè)的重視程度不足，為此，應(yīng)當(dāng)全面增強(qiáng)城市排澇能力，加強(qiáng)排水管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城市排水與內(nèi)澇應(yīng)急管理。溫總理給我國(guó)各大城市的排水事業(yè)指明了發(fā)展方向，排水規(guī)劃及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)成為未來(lái)一段時(shí)期城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。由于城市內(nèi)澇災(zāi)害的成因既與城市自身的建設(shè)規(guī)模有著非常密切的關(guān)系，又和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)模式有關(guān)，而目前各大城市的排水規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃都無(wú)法滿足城市內(nèi)澇災(zāi)害的防治要求，尤其是近年來(lái)城市的快速發(fā)展給排水系統(tǒng)帶來(lái)的影響越來(lái)越大，但實(shí)際排水規(guī)劃卻對(duì)該方面欠缺考慮，從而無(wú)法對(duì)城市排水系統(tǒng)建設(shè)起到良好的指導(dǎo)作用，致使城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)。為此，從綜合治理的角度上講，除了應(yīng)當(dāng)做好城市排水規(guī)劃之外，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起強(qiáng)大的城市排水系統(tǒng)，并對(duì)排水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)和完善，這樣才能使城市排水規(guī)劃滿足內(nèi)澇防治的要求，也才能使城市內(nèi)澇問(wèn)題獲得有效解決。

（二）城市內(nèi)澇災(zāi)害防治措施

1.編制合理可行的城市排水規(guī)劃。在編制城市排水規(guī)劃的過(guò)程中，一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)由暴雨引起的內(nèi)澇災(zāi)害防治予以重點(diǎn)考慮，在規(guī)劃編制中加入防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容和措施；另一方面排水規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，并將排水防澇納入到城市防災(zāi)規(guī)劃體系當(dāng)中，借此構(gòu)建起適合城市發(fā)展的排水防澇規(guī)劃體系，這對(duì)于城市內(nèi)澇災(zāi)害防治工作的順利開(kāi)展具有積極的促進(jìn)作用。

2.加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)建設(shè)。暴雨是引發(fā)城市內(nèi)澇災(zāi)害的主要因素之一，而城市排水系統(tǒng)則是應(yīng)對(duì)暴雨的首道防線，通過(guò)對(duì)國(guó)外一些發(fā)達(dá)城市進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家的城市很少發(fā)生內(nèi)澇，究其根本原因是這些城市的排水系統(tǒng)非常完善。為此，國(guó)內(nèi)各大城市在排水系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，逐步對(duì)排水系統(tǒng)進(jìn)行完善，這樣當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí)，排水系統(tǒng)便能夠發(fā)揮出自身的防澇作用。

3.加大對(duì)城市排水設(shè)施的管理力度。為了充分發(fā)揮出城市排水設(shè)施的防澇作用，市政管理部門應(yīng)當(dāng)不斷加大對(duì)排水設(shè)施的維護(hù)和管理力度，并適當(dāng)加大人財(cái)物等方面的投入力度，認(rèn)真做好排水管網(wǎng)維護(hù)與檢修工作。當(dāng)汛期到來(lái)之前，應(yīng)進(jìn)行排洪搶險(xiǎn)預(yù)演，借此來(lái)提高對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，提高市民對(duì)排水設(shè)施的保護(hù)意識(shí)，確保雨水排放系統(tǒng)暢通，在暴雨來(lái)臨時(shí)便可以很好地排放，有助于降低內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生幾率。

結(jié)論

總而言之，城市內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)已成為影響城市建設(shè)發(fā)展的主要因素之一，尤其是一些內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的城市更受到了嚴(yán)重的影響，這一問(wèn)題必須引起我們的高度重視和關(guān)注，并采取有效的對(duì)策加以解決治理。大量的實(shí)踐表明，合理可行的城市排水規(guī)劃及完善的排水系統(tǒng)，能夠有效防止城市內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生。為此，各大城市應(yīng)當(dāng)從排水防澇的角度出發(fā)，編制科學(xué)的排水規(guī)劃，并不斷完善城市排水系統(tǒng)，只有這樣才能使城市內(nèi)澇災(zāi)害問(wèn)題獲得根本上的解決。

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