淺議礦井建設(shè)中現(xiàn)場簽證費(fèi)用的管理

在煤炭礦井建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)圖紙以及施工圖預(yù)算中沒有包含的而現(xiàn)場又實(shí)際發(fā)生的施工內(nèi)容很多。如措施工程及地下障礙物的除，地質(zhì)條件發(fā)生變化引起基礎(chǔ)下流沙或淤泥層、井下出現(xiàn)巖層的破碎帶、巖石硬度系數(shù)變化而引起的支護(hù)形式的變化、井下片幫冒頂、停水停電、土壤類別發(fā)生的變化及施工現(xiàn)場受各種因素的制約而導(dǎo)致施工條件的改變等。對(duì)于這些因素所發(fā)生的費(fèi)用，有人則稱為“預(yù)算外”費(fèi)用；在實(shí)際工作中大家習(xí)慣稱為“現(xiàn)場簽證”費(fèi)用；盡管這部分費(fèi)用在煤炭礦井建設(shè)整個(gè)工程投資中所占比例較小，但不嚴(yán)格管理，制定切實(shí)可靠的管理措施來堵塞漏洞，就會(huì)因小失大，勢(shì)必增加投資。根據(jù)筆者二十多年的工作經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)一般施工單位對(duì)現(xiàn)場簽證都能實(shí)事求是的進(jìn)行簽證，但有些施工單位采取弄虛作假手段，這就從另一側(cè)面反映了現(xiàn)場簽證的重要性。下面根據(jù)筆者工作中接觸到的實(shí)際情況，談?wù)勎覀兊目捶ǎ?/p>

一、首先要對(duì)現(xiàn)場簽證的概念有明確的認(rèn)識(shí)

對(duì)于現(xiàn)場簽證這一工程費(fèi)用概念，在各種教課書、專題討論及論著中很少見到，它不同于工程變更中的設(shè)計(jì)變更，又不同于計(jì)劃進(jìn)度變更，但有近視于施工條件變更，若稱之為預(yù)算外費(fèi)用，則其范圍大，涵蓋面比較廣泛，不能真實(shí)地反映實(shí)際，現(xiàn)場簽證費(fèi)用只是它其中的一個(gè)方面。因此，我們認(rèn)為，現(xiàn)場簽證費(fèi)用是指施工圖預(yù)算意外，在施工過程中實(shí)際需要而必須進(jìn)行的各項(xiàng)工程及其耗用的工料和其他費(fèi)用。一般操作程序是由施工單位詳細(xì)做出記錄，并由建設(shè)單位現(xiàn)場代表人員簽證，以此作為編制預(yù)算辦理結(jié)算的依據(jù)，根據(jù)國家及行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場簽證費(fèi)用屬于預(yù)備費(fèi)的范疇，一般來說，不能超過工程總造價(jià)的1%。

在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施及管理過程中，施工管理、計(jì)劃管理、預(yù)算管理人員都習(xí)慣將措施工程費(fèi)用、施工條件變更、材料代用、隱蔽工程、片幫冒頂、停水停電、土壤類別的簽證及屬于設(shè)計(jì)修改的部分內(nèi)容統(tǒng)稱現(xiàn)場簽證。如井巷工程的巖石硬度系數(shù)，在地質(zhì)精查報(bào)告及施工圖中已明確定位F=4-6，設(shè)計(jì)部門的支護(hù)形式是按F=4-6確定的，但有些施工單位為了活的更大的利潤，采區(qū)不正當(dāng)手段，在不通過原設(shè)計(jì)不改變支護(hù)形式前提下用提高巖石硬度系數(shù)的辦法進(jìn)行簽證，以取得掘進(jìn)費(fèi)用的增加。嚴(yán)格地說，巖石硬度系數(shù)的變化，引起支護(hù)形式的變化，而支護(hù)形式的變化，要引起設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的修改，而設(shè)計(jì)修改從職能范圍來劃分是設(shè)計(jì)單位的職能，而不屬于現(xiàn)場簽證的范疇。

由于概念上的范圍擴(kuò)大，認(rèn)識(shí)上的模糊，導(dǎo)致實(shí)際工作中的失誤，造成建設(shè)項(xiàng)目投資額的增加及浪費(fèi)。這就向建設(shè)項(xiàng)目的管理者提出了一個(gè)問題，要管理好現(xiàn)場簽證費(fèi)用，必須對(duì)這一費(fèi)用的概念及劃分上有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，費(fèi)用的劃分、職能劃分，哪些屬于現(xiàn)場簽證的范疇，哪些屬于設(shè)計(jì)變更、施工條件的變更范疇，即使屬于現(xiàn)場簽證的范疇，哪些改簽，哪些不改簽。

二、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場簽證費(fèi)用與設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的劃分

大家都知道，建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，具體到木一單位工程的建設(shè)要有施工圖紙，施工圖由于受各種條件、因素的限制，往往會(huì)從在木些不足，這就要通過施工過程中加以修改、完善，由設(shè)計(jì)單位下發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單，對(duì)施工圖紙進(jìn)行局部修改所增加的工程費(fèi)用稱為設(shè)計(jì)變更費(fèi)用。在實(shí)際工作中，有些設(shè)計(jì)單位為了提高施工圖質(zhì)量，對(duì)設(shè)計(jì)人員制定了施工圖質(zhì)量考核辦法（包括施工修改），有些設(shè)計(jì)人員為了達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工圖中出現(xiàn)的不足通過建設(shè)單位采取現(xiàn)場簽證辦法處理，而建設(shè)單位一是對(duì)費(fèi)用劃分不清，二是怕影響工期進(jìn)行簽證，這就無形中把應(yīng)屬于設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)場簽證，增加了現(xiàn)場簽證費(fèi)用。

三、對(duì)現(xiàn)場簽證與施工條件變更的劃分

施工條件的變更往往是指未能預(yù)見的現(xiàn)場條件或不利的自然條件，即在施工中實(shí)際遇到的現(xiàn)場條件同招標(biāo)文件中描述的現(xiàn)場條件有本質(zhì)的差異，使承包人向業(yè)主提出施工單價(jià)和施工時(shí)間的變更要求，或由此引起索賠。

從施工條件變更定義看，主要是指因地質(zhì)條件變化，如土建工程中工業(yè)建筑基礎(chǔ)下發(fā)現(xiàn)流沙或淤泥層，井巷工程中發(fā)現(xiàn)新的斷層破碎帶。

在礦井建設(shè)中實(shí)際發(fā)生的工程內(nèi)容較多，如井巷工程中，因地質(zhì)原因變化造成支護(hù)形式的改變，局部巷道返修費(fèi)（不含巷道維修范圍的巷道正常維修）底鼓室的處理，井下巷道施工中探放水、探放沼氣、探煤層、工作面注漿，因地質(zhì)條件變化，建構(gòu)筑物工程中基礎(chǔ)下出現(xiàn)淤泥或流沙層的處理，材料代用等，上述工程內(nèi)容中除材料代用外，其他應(yīng)劃歸施工條件變更內(nèi)容，費(fèi)用應(yīng)劃歸設(shè)計(jì)變更費(fèi)用。因地質(zhì)條件變化，井巷工程中遇到的片冒頂，一般自然災(zāi)害造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用，建構(gòu)筑物工程基礎(chǔ)中的土壤類別的鑒定，因場地狹小發(fā)生的材料二次倒運(yùn)，三小時(shí)以上停水停電。隱蔽工程應(yīng)劃歸現(xiàn)場簽證范疇。

對(duì)現(xiàn)場簽證與施工條件變更從費(fèi)用上，管理職能上進(jìn)行歸屬劃分，對(duì)現(xiàn)場簽證費(fèi)用的管理能起到一定的制約作用。

四、現(xiàn)場簽證管理應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

1、費(fèi)用劃分原則。管理人員首先要熟悉整個(gè)基本建設(shè)管理程序及各項(xiàng)費(fèi)用劃分，掌握住那些屬于現(xiàn)場簽證的范疇，那些已包含在施工圖或設(shè)計(jì)變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場簽證范圍。

2、相互制約原則。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，各個(gè)部門之間相互制約，使其管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞漏洞，防止發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

3、準(zhǔn)確無誤原則。工程量簽證要盡可能詳細(xì)，不能籠統(tǒng)含糊其辭，以預(yù)算部門進(jìn)行工程量計(jì)算方便為原則。凡能計(jì)算工程量的內(nèi)容，只能簽工程而不能簽人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。

4、實(shí)事求是原則。凡無法計(jì)算或核定工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，但應(yīng)如實(shí)的嚴(yán)格把握，實(shí)際發(fā)生多少簽多少，不得隱瞞事實(shí)，須報(bào)虛核，將其它不應(yīng)考慮的因素考慮進(jìn)去，以增大數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)簽。

5、現(xiàn)場跟蹤原則。為了強(qiáng)化管理，嚴(yán)格控制投資，凡是超過萬元以上的簽證，在費(fèi)用發(fā)生之前，建設(shè)單位管理人員，造價(jià)審核人員及監(jiān)理人員應(yīng)于施工單位人員一同到現(xiàn)場查看，追蹤核實(shí)發(fā)生量。

6、定時(shí)簽證原則。現(xiàn)場簽證應(yīng)依據(jù)施工合同約定的時(shí)間簽證，不能把積壓長時(shí)間或一年的簽證其中處理，以避免扯皮多，簽證不實(shí)之現(xiàn)象。

五、現(xiàn)場簽證費(fèi)用的編制及處理辦法

1、現(xiàn)場簽證費(fèi)用是整個(gè)投資的一部分，該費(fèi)用的編制和結(jié)算應(yīng)與施工圖預(yù)算編制原則及程序相一致，套用的定額、基價(jià)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)于簽訂的施工合同規(guī)定相吻合。

2、對(duì)現(xiàn)場簽證工程中的材料價(jià)差的處理，應(yīng)與所簽訂的施工相一致，應(yīng)符合國家、地方、行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定。

3、現(xiàn)場簽證費(fèi)用的審核。按照國家及國際慣例，應(yīng)由現(xiàn)場監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，但根據(jù)實(shí)際情況，現(xiàn)場監(jiān)理工程師對(duì)工程造價(jià)方面的知識(shí)掌握程度從在差異，應(yīng)由懂經(jīng)濟(jì)的監(jiān)理工程師或建設(shè)單位工程造價(jià)管理專業(yè)人員把關(guān)為宜。

4、現(xiàn)場簽證費(fèi)用必須按合同約定的時(shí)間辦理，如合同未規(guī)定，必須發(fā)生一次抓緊簽證一次，避免由于時(shí)間過長引起不必要的糾紛。

5、對(duì)現(xiàn)場簽證的費(fèi)用審核。必須注意簽證單上的內(nèi)容與施工圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)之處，有了重復(fù)項(xiàng)目內(nèi)容必須剔除，有些工作內(nèi)容雖然沒有在施工圖紙上反映，但含在定額之中。

6、審核人員必須熟悉掌握各種費(fèi)用的劃分，如礦井建設(shè)中，有些施工單位將屬于鑿井工程措施費(fèi)中三項(xiàng)費(fèi)用劃分中的內(nèi)容，鑿井措施工程費(fèi)、輔費(fèi)、臨設(shè)費(fèi)納入簽證費(fèi)用內(nèi)進(jìn)行簽證。如簽證人員及審核人員對(duì)這些費(fèi)用劃分不清，概念模糊，就容易使簽證費(fèi)用重復(fù)發(fā)生。

7、在礦井建設(shè)尾工期，在處理“四通一平”及地下障礙物拆除時(shí)，應(yīng)注意對(duì)這些工程（材料、管線）的回收；如建設(shè)單位不回收，應(yīng)會(huì)同施工單位現(xiàn)場簽定，攤銷折價(jià)后交給工程單位，并在預(yù)算中扣除其價(jià)款。

總之，只有在工程建設(shè)中設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理各方面都抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的狀態(tài)，嚴(yán)格按照管理權(quán)限的劃分，本著實(shí)事求是的原則，就一定能管好、用好現(xiàn)場簽證這筆費(fèi)用，真實(shí)的反映工程造價(jià)原貌。