淺議西寧市城北區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中消防公共服務(wù)均等化

黨的十八大明確提出了新型城鎮(zhèn)化概念，其主要目標是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。消防作為安全性的公共服務(wù)中的一種，用以維護整個社會安全與穩(wěn)定。本文主要從消防公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、西寧市城北區(qū)消防公共服務(wù)均等化開展情況、面臨的新情況新問題和如何構(gòu)建西寧市城北區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中消防公共服務(wù)均等化模式等四個方面進行討論。

1、西寧市城北區(qū)概況

城北區(qū)地處西寧市西北部，南界湟水河，東自市區(qū)大寺溝，西至湟中縣黑嘴，北臨大通縣上孫家寨?，F(xiàn)轄2個鎮(zhèn)，3個街道辦事處，38個行政村，23個社區(qū)居委會，面積137.7平方公里，人口29.9萬人，33個民族，是1986年西寧市行政區(qū)劃調(diào)整時建立的新城區(qū)。受地理環(huán)境、經(jīng)濟、歷史、文化等諸多影響和制約，農(nóng)村占據(jù)很大比例。農(nóng)村防火工作形勢異常嚴峻，在形容災后凄慘景象時更是有“辛辛苦苦幾十年，一把火燒到解放前”之說。

2、消防公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

從消防工作層面來講，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中消防公共服務(wù)均等化就是需要在消防規(guī)劃、消防站設(shè)置、消防隊伍建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防宣傳教育等方面讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)享受同樣的待遇，改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的現(xiàn)狀。通過消防公共服務(wù)均等化，使全體社會成員都能均等享受消防發(fā)展和改革的成果。

3、消防公共服務(wù)均等化工作開展情況

3.1從源頭抓起，將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。2012年至2015年，全區(qū)寨逐步完成消防規(guī)劃編制，并要求在建設(shè)過程中，消防規(guī)劃同步實施。目前，全區(qū)已完成規(guī)劃編制，其它規(guī)劃正在按計劃進行。

3.2加強農(nóng)村消防隊伍建設(shè)。按照公安部等七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導意見》，大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊，將政府專職消防隊納入事業(yè)編制。2013年，我區(qū)將建立第1支農(nóng)村志愿消防隊。

3.3推進農(nóng)村消防安全“網(wǎng)格化”管理。2012年，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村實現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理，共劃分大網(wǎng)格22個，中網(wǎng)格131個，小網(wǎng)格656個，明確各自職責和監(jiān)管范圍，充分發(fā)揮基層政府和派出所點多、面廣的優(yōu)勢，實現(xiàn)消防監(jiān)督管理全覆蓋。

4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中消防公共服務(wù)均等化面臨的新情況、新問題

4.1政府在保障農(nóng)村消防安全中職能作用不明顯。隨著我國城鎮(zhèn)化的推進，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村居民對消防安全的需求日益突顯。然而，長期以來，政府在保障農(nóng)村消防安全工作中的職能不明顯。主要表現(xiàn)在農(nóng)村缺乏消防規(guī)劃、缺乏消防基礎(chǔ)設(shè)施、缺乏消防隊伍等。相對經(jīng)濟社會的發(fā)展，消防安全基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后的基本狀況尚未根本改變?？傮w來看，消防設(shè)施建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)擴張進程，市政消防設(shè)施、城市消防站建設(shè)欠帳較大，尤其是市政消火栓的建設(shè)欠賬多；消防規(guī)劃不到位，消防基礎(chǔ)設(shè)施與消防規(guī)劃同步實施落實不到位；農(nóng)村消防隊伍建設(shè)推進不力，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前都無專業(yè)消防力量；消防教育基礎(chǔ)薄弱，消防職業(yè)教育發(fā)展緩慢；社會化消防宣傳不夠，公民消防常識知曉率較低，尤其是農(nóng)村老、弱、病、殘、幼等弱勢群體，自防自救能力不高，城鄉(xiāng)火災抗御能力仍然薄弱。

4.2公共消防基礎(chǔ)薄弱。城北區(qū)受地理環(huán)境、經(jīng)濟、歷史、文化等諸多因素的影響和制約，屬于“欠發(fā)達、欠開發(fā)”地區(qū)。農(nóng)村消防安全工作點多、面廣、線長，木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋比例大、密集程度高、水源缺乏、道路不暢、消防設(shè)施建設(shè)跟不上發(fā)展進程，消防規(guī)劃不到位，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與消防規(guī)劃同步實施落實不到位。

4.3農(nóng)村消防安全監(jiān)管體系不完善。公安消防部門對城鎮(zhèn)內(nèi)的單位、場所進行日常消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在的火災隱患及消防違法行為能督促其整改，有相關(guān)的法律、法規(guī)為依據(jù)。但在農(nóng)村，對像村寨、甚至農(nóng)戶存在火災隱患或一些消防違法行為，一是無相關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)督促其整改；二是整改資金欠缺，整改難度大；三是公安消防人員數(shù)量不足，其他人員又無執(zhí)法資格，很難實施監(jiān)管，監(jiān)管不到位；四是農(nóng)村點多、面廣、線長，消防監(jiān)督檢查和消防宣傳存在盲區(qū)、死角。

5、如何建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的消防公共服務(wù)均等化模式

5.1強化政府在消防公共服務(wù)中的主體職能作用。承擔提供公共服務(wù)的是政府組織、非營利性組織和企業(yè)，其中政府是責無旁貸的公共服務(wù)主體。強化政府農(nóng)村消防安全職能，就是注重城鄉(xiāng)消防工作協(xié)調(diào)發(fā)展，從過去的城市偏好轉(zhuǎn)換到城市和農(nóng)村并重，由主要實施“城市消防”向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。我國傳統(tǒng)的消防在一定意義上講，只能界定為“城市消防”，還不是“全民消防”和“社會消防”，消防力量建設(shè)主要分布在縣級以上城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基本沒有消防力量，大量的物力、財力用于解決城市消防安全問題，而農(nóng)村消防安全投入則明顯不足。黨的十八大指出，要“實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化，促進社會基本公共服務(wù)均等化”，這是我國經(jīng)濟社會深化發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標。在這一過程中，農(nóng)村消防安全最大的問題是農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊伍的短缺，而其關(guān)鍵就是資金短缺，這是政府對于農(nóng)村消防服務(wù)職能缺失的突出體現(xiàn)。解決資金問題，就要明確各級政府在農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防隊伍建設(shè)的責任。建立符合新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)村消防公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)間消防安全發(fā)展差距，推進實現(xiàn)消防安全公共服務(wù)均等化。

5.2完善基本公共服務(wù)綜合協(xié)調(diào)、投入保障和分工問責機制。將消防公共服務(wù)作為重要的民生問題思考，確定優(yōu)先投入領(lǐng)域；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使財政資源配置重點轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)。由倚重行政力推動向管理形態(tài)的社會化和監(jiān)管手段的綜合性轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟條件下，政府的職能也在轉(zhuǎn)變，當代政府必須全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)四大基本職能。消防機構(gòu)作為向社會提供消防安全服務(wù)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的主導部門，應(yīng)切實轉(zhuǎn)變“全能型、政令型”的傳統(tǒng)消防工作觀念，促進行政職能與管理手段的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動消防公共服務(wù)的市場化和社會化，體現(xiàn)消防管理的服務(wù)本質(zhì)。

5.3加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村消防監(jiān)督體系。切實加強農(nóng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村消防組織，廣泛開展消防宣傳教育，提高農(nóng)民的消防安全意識和增強農(nóng)村抗御火災的能力。一是提前謀劃，農(nóng)村消防規(guī)劃先行；二是多渠道籌措資金，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與消防規(guī)劃同步實施；三是解決農(nóng)村消防隊伍待遇問題，發(fā)展壯大農(nóng)村消防隊伍；四是深化消防安全“網(wǎng)格化”管理，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的基層消防安全網(wǎng)格管理模式，落實網(wǎng)格自我負責、自主管理、自行排查，建立“層級明晰、條塊結(jié)合、機制健全、全面覆蓋”的常態(tài)化火災隱患排查整治機制；五是加強農(nóng)村消防安全宣傳教育培訓工作，切實提高農(nóng)村整體抗御火災能力。