對高校基建工程中監(jiān)審工作的探討

【摘要】高?；üこ桃?guī)模大，投資高，本文就如何做好基建工程的監(jiān)審工作進(jìn)行了幾方面的探討，提出了一些建議和解決辦法。

【關(guān)鍵詞】高?；ǎ槐O(jiān)審

2012年至2013年，四川幾所高校的高管相繼落馬，腐敗主要集中在基建工程，這固然是領(lǐng)導(dǎo)干部自身貪欲膨脹，罔顧黨紀(jì)國法所致，但也與監(jiān)審工作不到位有關(guān)。近年來高校擴(kuò)招，大興新校區(qū)建設(shè)，基建工程規(guī)模大、投資高，在這種趨勢下，如何做好高?；üこ痰谋O(jiān)審工作，控制工程造價(jià)，規(guī)范工程管理，維護(hù)學(xué)校利益成了一個(gè)重要的課題。在此，筆者想就實(shí)際工作中的問題談一點(diǎn)思考與體會(huì)，供大家探討。

一、監(jiān)審工作的原則

1、盡職但不越俎代庖。要定位好監(jiān)督的角色，認(rèn)真履行監(jiān)督審計(jì)職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的問題通過向基建管理部門等直接管理部門反映去解決，不能儼然以“欽差大臣”自居，指手畫腳，越俎代庖。

2、剛?cè)峤Y(jié)合。在工作中，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法紀(jì)法規(guī)執(zhí)行，堅(jiān)持原則。但考慮到工程建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性，遇到具體問題可以根據(jù)實(shí)際情況靈活處理，講究工作方式方法。

3、到位但不越位，參與但不干預(yù)。監(jiān)審人員應(yīng)參與工程建設(shè)的全過程，在工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、財(cái)評監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)必須到位，但不得對甲方的日常工作管理，以及廠家比選結(jié)果等橫加干預(yù)。

二、目前高?；üこ瘫O(jiān)審工作存在的問題

1、對監(jiān)審工作認(rèn)識(shí)不夠

部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對監(jiān)審工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，除了在大宗物品采購上設(shè)置了監(jiān)審簽字這一環(huán)節(jié)，在修繕工程、改建工程上很少想起監(jiān)審部門，經(jīng)常是監(jiān)審人員接到通知參加會(huì)議，在會(huì)議上才知道今天要進(jìn)行材料比選或者競爭性談判。由于前期未做任何準(zhǔn)備工作，監(jiān)審人員只是被動(dòng)的參與了會(huì)議，更有甚者，連會(huì)議都忘了通知監(jiān)審人員參加，只在會(huì)后要求補(bǔ)簽。

部分甲方現(xiàn)場人員對監(jiān)審人員抵觸情緒大，覺得是領(lǐng)導(dǎo)對他們不信任，派人來監(jiān)視他們的，感覺做事情縮手縮腳，有意無意的疏遠(yuǎn)監(jiān)審人員。其實(shí)監(jiān)審到位，是工程多了一道保障環(huán)節(jié)，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)和保護(hù)。

2、監(jiān)審專業(yè)人員少，專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)

目前高校監(jiān)審處一般人員在3、4人左右，要對全院的基建工程進(jìn)行全程監(jiān)審，同時(shí)還要完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、大額專項(xiàng)資金審計(jì)等日常事務(wù)性工作，人員量少而任務(wù)重，監(jiān)審工作，特別是跟蹤審計(jì)難以落實(shí)。

教審[1997]2號(hào)文件規(guī)定，教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)人員承辦審計(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)和政策；

（二）掌握會(huì)計(jì)、審計(jì)及其他相關(guān)專業(yè)知識(shí)；

（三）有一定的會(huì)計(jì)、審計(jì)或其他相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷；

（四）了解教育管理的特點(diǎn)和規(guī)律；

（五）具有調(diào)查研究、綜合分析和文字表達(dá)能力。

以上對監(jiān)審人員提出了極高的要求，但目前高校大部分內(nèi)審人員達(dá)不到。

3、監(jiān)審內(nèi)控制度不健全

大部分高校審計(jì)實(shí)施辦法是依據(jù)（教審[1997]2號(hào)）和（教財(cái)[2000]16號(hào)）等文件精神，制定適合本單位基建工程的監(jiān)審辦法，這樣的文件往往比較宏觀和原則性，在應(yīng)對具體問題缺乏可操作性。相對于外部審計(jì)，內(nèi)部監(jiān)審人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，在具體工作中遇到的新問題、新矛盾層出不窮，找不到有可操作性的相關(guān)法規(guī)、制度來參考執(zhí)行，感覺工作起來沒有依據(jù)。

三、開展監(jiān)審工作的方向

基建工程程序復(fù)雜，工期長，涉及到的相關(guān)部門眾多，建設(shè)期間可能遇到的新問題、新情況五花八門，讓人防不勝防。如何有效的開展監(jiān)審工作，使之能適應(yīng)不斷變化的工程情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)該做好以下幾方面的工作。

1、加強(qiáng)宣傳教育，創(chuàng)造良好的監(jiān)審環(huán)境

通過網(wǎng)絡(luò)、講座等多種形式加強(qiáng)宣傳教育，讓全校人員都意識(shí)到監(jiān)審工作的重要性，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能主動(dòng)關(guān)心、支持監(jiān)審工作，使現(xiàn)場甲方代表能積極配合監(jiān)審工作。同時(shí)通過展示監(jiān)審成績，以實(shí)際成果來說服、教育、影響大家，努力提高人們自覺接受工程監(jiān)審的意識(shí)，提高監(jiān)審工作的影響力，創(chuàng)造出主動(dòng)接受監(jiān)審、積極配合工作的良好環(huán)境。

2、加強(qiáng)監(jiān)審人員隊(duì)伍建設(shè)

高校內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第四號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)中第一章第四條規(guī)定：“內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)由具有經(jīng)濟(jì)、管理、法律、建設(shè)工程、信息系統(tǒng)方面專業(yè)素質(zhì)的人員組成，并且必要的職業(yè)資格”。這一要求是很高的，目前高校監(jiān)審人員大部分都達(dá)不到這一條件，筆者在實(shí)際工作中還感到熟悉工程建設(shè)程序、具備一定財(cái)務(wù)知識(shí)也是很有必要的。所以，除了充實(shí)監(jiān)審人員隊(duì)伍，對現(xiàn)有的人員還應(yīng)該采取“送出去，請進(jìn)來”的方法來提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。給監(jiān)審人員提供外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，特別是一些國家或者地方政策的學(xué)習(xí)；同時(shí)將有關(guān)專家請進(jìn)學(xué)校召開講座，以實(shí)際工程案例來傳授豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然還應(yīng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，時(shí)刻把廉潔自律的有關(guān)規(guī)定牢記在心，恪守職業(yè)道德，提高服務(wù)意識(shí)。

3、完善監(jiān)審內(nèi)控制度建設(shè)

在遵守國家及地方法律法規(guī)及行政政策的前提下，根據(jù)學(xué)校具體情況，建立健全高校基建工程監(jiān)審內(nèi)控規(guī)章制度，制定出實(shí)施細(xì)則及監(jiān)審流程圖。通過向各級(jí)部門宣傳監(jiān)審制度，使高校基建工程的監(jiān)審工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化，做到有法可依，有章可循。

4、落實(shí)基建工程全過程監(jiān)審

目前高?；üこ痰谋O(jiān)審工作更重在“審計(jì)”，而忽略了“監(jiān)督”功能，所以監(jiān)審工作主要集中在招標(biāo)和合同簽訂階段，筆者認(rèn)為，監(jiān)審工作應(yīng)從工程項(xiàng)目立項(xiàng)即開始介入，清楚整個(gè)項(xiàng)目的來龍去脈，真正做到全過程監(jiān)管，包括：立項(xiàng)階段→勘察設(shè)計(jì)階段→招投標(biāo)階段→合同階段→施工準(zhǔn)備階段→施工階段→竣工驗(yàn)收階段→結(jié)算階段→決算階段。每一個(gè)階段監(jiān)督審計(jì)的重點(diǎn)不同，監(jiān)審人員應(yīng)跟蹤審計(jì)。

要引起重視的是，招投標(biāo)這一行為經(jīng)常貫穿在整個(gè)施工過程，比如工程量清單里的專業(yè)工程和暫定材料或者暫估價(jià)，都需要在具體實(shí)施前再一次確定。這時(shí)因?yàn)楣て诰o張，很容易通過簡單的市場調(diào)查后即倉促定下分包單位或供應(yīng)商，監(jiān)審應(yīng)嚴(yán)格要求現(xiàn)場人員，當(dāng)金額達(dá)不到法定要求時(shí)，可以采取比選或者競爭性談判等方式來確定分包單位或供應(yīng)商。

在結(jié)算時(shí)，由于內(nèi)審人員的經(jīng)驗(yàn)和人手問題，可以采取內(nèi)審與外審相結(jié)合的原則，內(nèi)審人員先經(jīng)過內(nèi)部初審，然后交有經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)公司來進(jìn)行審計(jì)。沒有條件的，內(nèi)審人員全過程配合審計(jì)公司，并且對施工方提供的原始資料及單據(jù)進(jìn)行復(fù)核。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

趙育紅（1975年5月～），女，四川南充人。四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院土木系，副教授，一級(jí)注冊建造師，工程碩士，主研高職教育教學(xué)，工程施工技術(shù)及管理。