加強社?；鸨O(jiān)管，維護企業(yè)職工權(quán)益

【摘要】針對社會保險基金監(jiān)管和運作過程中存在的問題，而導(dǎo)致嚴(yán)重影響社會保險基金的支撐能力。社會保險基金監(jiān)管面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，如何建立完善的社會保障體系，日益成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工作，已成為擺在我們面前必須加以研究的新課題，更是時代的需要，歷史的必然。黨的十八屆三中全會已把建立完善的社會保障制度列入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，拓寬社會保障基金籌措機制，確保社會保險基金良性運行。

【關(guān)鍵詞】社?；?；政策法規(guī)；籌措機制；職工權(quán)益

社會保險是依法向參保單位和個人征收的養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、女工生育保險費、工傷保險費、醫(yī)療保險費。它是參保人員在養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷、患病時使用的專項基金，也是億萬參保人員的“養(yǎng)病錢”和“保命錢”。社會保險基金是社會保險制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會保險制度的穩(wěn)定運行，有賴于社會保險基金的支撐。社會保險基金在社會保險制度改革中具有舉足輕重的地位，同時社會保險基金數(shù)額巨大，影響面廣，更為人注目。實踐證明，社會保險基金運行好壞，不僅事關(guān)社會保險事業(yè)的生存，而且牽動著億萬參保人員的心，還涉及億萬個家庭的安定和社會穩(wěn)定。

社會保險基金監(jiān)管作為社會保障體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，對保證社會保障制度穩(wěn)定運行，促進社會保障事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，維護企業(yè)和廣大職工的權(quán)益有著十分重要的意義，已成為擺在我們面前必須加以研究的課題。

一、社會保險基金運作中監(jiān)管存在的問題

社會保險基金監(jiān)管主要表現(xiàn)在收、支和運營環(huán)節(jié)是否規(guī)范，并直接關(guān)系到基金的安全與完整。近年來，一些用人單位和個人不按規(guī)定進行社會保險登記、申報和繳費，隱瞞事實真相，甚至故意瞞報、出具偽證，拒絕提供與繳納社會保險費有關(guān)的用人情況、工資表、財務(wù)報表等。少繳、漏繳、欠繳社會保險費等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會保險基金的支撐能力。導(dǎo)致這些嚴(yán)重問題的原因，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、企業(yè)瞞報繳費基數(shù)，企業(yè)繳費基數(shù)與職工實際收入差距較大。由于社會保險制度不夠完善和一些企業(yè)對社會保險制度認識上的偏差，一些企業(yè)為了少繳社保費，想方設(shè)法鉆政策的空子，瞞報繳費基數(shù)，把本應(yīng)該納入繳費基數(shù)的獎金、崗位津貼等不納入基數(shù)，企業(yè)上報的繳費基數(shù)既不是統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)，也不是職工實際工資收入，企業(yè)通過瞞報基數(shù)少繳保險費。

2、一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)和個人社會保險意識淡漠，缺乏法制觀念，受本位主義和利己主義的影響，只追求任期內(nèi)的效益和個人政績，置國家和職工利益于不顧，只管在職職工工資發(fā)放，不管職工以后養(yǎng)老問題，更沒有認識到社會保險對經(jīng)濟體制改革、社會穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展的重要意義，沒有認識到社會保險是經(jīng)濟建設(shè)不可或缺的助推器，有意識地進行少繳、漏繳和拖欠社會保險費；還有一些單位和個人投機鉆營鉆政策的空子，隱瞞、虛報、作假、冒領(lǐng)社會保險金；還有個別工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，擅自挪用基金，甚至出現(xiàn)與單位勾結(jié)，為偷逃社會保險費提供便利的違紀(jì)違規(guī)問題，2002年原廣州市勞動和社會保障局副局長蔡耀坤受賄25.5萬元造成5000萬元社會保險基金流失便是典型案例。

3、隨著征繳對象不斷擴大，征繳方式改為全額繳撥，社會保險金由單位發(fā)放改為社會化發(fā)放，雖然有利于推進和完善社會保險制度，但也存在逃繳拖欠社會保險費現(xiàn)象的弊端。社會化發(fā)放管理要求更高，人口老齡化更增加了養(yǎng)老、醫(yī)療保險的難度，資金積累和保障服務(wù)功能仍不適應(yīng)。

4、社會保險基金來源除社會保險費征繳及利息這一主渠道外，保值增值還沒有很好落實，隨著各項基金個人賬戶的建立和做實，記入個人賬戶中的歷年滾存利息越來越大，如何使得社會保險基金最大程度的保值增值和參保職工的社會保險意識、法律維權(quán)觀念日益提高將是擺在各級社保機構(gòu)面前的一大難題。

5、社會保險基金管理運行方式由原來社保經(jīng)辦機構(gòu)承辦逐步演變?yōu)槎悇?wù)、財政、銀行、郵政等部門和社會服務(wù)機構(gòu)多家參與，管理協(xié)調(diào)難度加大。存在著社保經(jīng)辦機構(gòu)、稅務(wù)、財政信息不能共享，基金到位遲緩，基金收支各個環(huán)節(jié)的工作流程不順，數(shù)據(jù)、憑證傳遞不及時，各方賬目、數(shù)據(jù)常有出入的問題，導(dǎo)致基金在每個環(huán)節(jié)上都可能出現(xiàn)不安全隱患。

6、企業(yè)經(jīng)營效益不佳，社保法規(guī)措施不到位造成社保費收繳困難

近年來，一部分企業(yè)經(jīng)營困難，效益不佳，資金緊張，在職職工工資發(fā)放尚存在一定困難，沒有能力繳納社會保險費。社會保險政策、法規(guī)宣傳力度不夠，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)職工均沒有像對待應(yīng)繳稅款和應(yīng)得報酬那樣重視，社保費的征繳雖然有《社會保險費征繳暫行條例》做依據(jù)，但在工作中總顯力度不夠，不那么管用，其結(jié)果是征繳收效不明顯，基金缺口逐年擴大，影響了基金的支付能力。

7、提前退休等問題屢禁不止。一些地方、部門從局部利益考慮，采取提前退休、超規(guī)病放寬退休條件、出臺優(yōu)惠政策等辦法，把不應(yīng)該退休的人員提前加入到了退休人員隊伍，再加上一些效益不好的企業(yè)，退休人員得到的退休金比在職人員的工資還要高，造成企業(yè)職工想方設(shè)法提前退休。退休審批過程中發(fā)現(xiàn)的假工種，假年齡，假病歷等問題屢禁不止，擴大了基金的支付基數(shù)。社會保障法制不健全、管理手段不能滿足實際要求、生存認證困難較大、虛報冒領(lǐng)情況時有發(fā)生等問題，也造成了基金支出的增大。

二、依法建章立制，完善社保基金監(jiān)管體系與治理對策

筆者認為，針對存在的問題，必須引起高度的重視，從實際出發(fā)，有的放矢，制定有效措施，加強社會保險基金各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處違規(guī)違紀(jì)行為，堵塞基金流失黑洞，切實維護職工的合法權(quán)益。

1、加大宣傳力度，強化參保單位和職工自覺履行社會保險義務(wù)的法律意識，營造基金監(jiān)管的社會氛圍

在加強市場經(jīng)濟規(guī)范，法制監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，要進一步增強廣大參保單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的社會保險法制觀念，尤其是私營、個體經(jīng)營者和雇員，通過積極的政策宣傳，增強全社會對社會保險的認識，提高對基金監(jiān)管工作的重視，形成嚴(yán)格執(zhí)行社保法規(guī)政策，積極履行社會保險義務(wù)，抵制違法行為的良好氛圍。

2、加強規(guī)范管理，健全完善法規(guī)制度，把住基金監(jiān)管的源頭

加快社會保險立法是當(dāng)務(wù)之急，關(guān)系著基金的安全、保值和實現(xiàn)其社會保障功能的問題。有關(guān)基金的征收、支付、保值增值等問題都應(yīng)加以規(guī)范，以保證基金的按時發(fā)放，防止擠占挪用。要進一步建立和完善管理規(guī)章制度，規(guī)范管理，從源頭上加強預(yù)防和治理。

3、加快社會保險信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善信息系統(tǒng)管理體系

以“金保工程”建設(shè)為契機，建立和完善科學(xué)的社會保險信息化管理體系，統(tǒng)一社會保險信息系統(tǒng)軟件開發(fā)平臺、開發(fā)單位級別、建設(shè)規(guī)模等關(guān)鍵問題。首先，將參保單位和參保人員的各項基本信息及個人賬戶信息納入計算機管理，嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)操作，不僅要求各級保險機構(gòu)定期公布個人賬戶儲存情況，而且應(yīng)將各項社會保險基金的收入、支出，特別是貨幣資金狀況等詳細情況進行公開，同時保證參保人員隨時查詢本人情況，接受監(jiān)督。其次，盡快完善指紋認證體系，從而最大限度的杜絕虛報、冒領(lǐng)社會保險基金情況的發(fā)生。

4、擴大基金籌措渠道，努力增加收入

籌資渠道單一是保險基金入不敷出的原因之一，因此，必須擴大基金籌措渠道，加大繳納基數(shù)稽查力度，每年有針對性地對一些行業(yè)、企業(yè)進行抽查，核定企業(yè)職工工資基數(shù)。對瞞報基數(shù)的企業(yè)要進行清查、核對和補繳，加收滯納金，并對有關(guān)責(zé)任人進行必要處理。對繳費確有困難的特困企業(yè)，應(yīng)由當(dāng)?shù)刎斦?、稅?wù)、勞動部門審核，確定其繳費基數(shù)。對于改制企業(yè)或長期停產(chǎn)的企業(yè)，要在其資產(chǎn)中劃出一塊，用于償還企業(yè)所欠社會保險費。同時要按照國務(wù)院的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。積極探索社?；鸨Ｖ翟鲋登?，允許社?；饘嵭惺袌龌芾砗瓦\營，確?；鸨Ｖ翟鲋?。

5、加強基金支出管理，杜絕不合理支出

在擴大覆蓋面，增加參保人數(shù)的基礎(chǔ)上，加強基金的支出管理，強化基金監(jiān)管，規(guī)范基金支出范圍。①嚴(yán)格控制退休，按照國家規(guī)定從嚴(yán)辦理企業(yè)職工退休審批和養(yǎng)老金計核。對距退休年齡不足5年的依法破產(chǎn)企業(yè)職工，可由本人提出申請，經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)后辦理提前退休手續(xù)，提前退休人員應(yīng)繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險費用由企業(yè)一次性繳納給社會保險機構(gòu)，同時，還要適當(dāng)核減提前退休人員的待遇，按每提前一年減發(fā)2%（不含個人賬戶養(yǎng)老金）的基本養(yǎng)老金。此外，任何地方、部門不能隨意開提前退休口子。②要確定適當(dāng)?shù)脑鲩L率，把過高的替代率降下來。社?；鸬闹С鲈鲩L要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、社會的承受能力相適應(yīng)，養(yǎng)老金的增長要低于在職職工工資的增長水平。在目前社保基金比較緊張的情況下，要把過高的替代率降下來，必須降低人均費用支出水平，使之與基金支出能力相符。社會保險基金管理還要健全監(jiān)督機制，嚴(yán)格落實收支兩條線管理和法制化管理，確保社會保險體系正常運行。

6、建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，防范于未然，確?；鸢踩?/p>

我國社會保險基金監(jiān)管體系應(yīng)形成以法律監(jiān)督，政府行政監(jiān)督，財政、審計、監(jiān)察等部門專門監(jiān)督，經(jīng)辦機構(gòu)上對下監(jiān)督，執(zhí)法部門對應(yīng)參保行為人監(jiān)督，群眾、社會和輿論監(jiān)督為一體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。其核心是圍繞社會保險基金的收、支、管和行為人的合法權(quán)益問題進行規(guī)范。經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)《社會保險稽核辦法》對繳費單位和個人申報的繳費基數(shù)和繳費情況及社會保險待遇支付情況進行核查，從上至下構(gòu)建社會保險監(jiān)管責(zé)任體系，體現(xiàn)專門監(jiān)督、互相監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，使各項決策能夠準(zhǔn)確的落實到位，確保社會保險工作良性發(fā)展。

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作者簡介

金星（1973.10.13-），女，遼寧遼陽人，經(jīng)濟師，大學(xué)本科，1998年4月、2001年12月先后畢業(yè)于遼寧刊授黨校經(jīng)濟管理專業(yè)和中共中央黨校函授學(xué)院經(jīng)濟管理專業(yè)，現(xiàn)任中鐵十九局集團第二工程有限公司社會保險管理部主任，主要從事中國鐵道建筑系統(tǒng)的企業(yè)勞動工資、人力資源會計、工傷保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等人力資源管理和社會保險的財經(jīng)管理與研究工作。