打造“健康、陽光、效率”的招投標(biāo)理念培養(yǎng)員工招投標(biāo)素養(yǎng)

【摘要】企業(yè)的招投標(biāo)活動，一定是在良好的相關(guān)制度之上的。但僅僅有法律、制度就足夠了嗎？我們不僅需要法律和制度落實到人。也要將招投標(biāo)的理念灌輸?shù)狡髽I(yè)的各個部門，形成理念上的共識。最終提升招投標(biāo)活動的“品質(zhì)”，將招投標(biāo)由程序變?yōu)槔砟睢?/p>

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；理念；企業(yè)制度；中國石油；員工素養(yǎng)

一、要實現(xiàn)“健康、陽光、效率”的招標(biāo)活動，需要法律、企業(yè)

制度的支撐

法律的實施、制度的公正、客觀和透明，既是招投標(biāo)活動自身的必具備條件，也是對外部環(huán)境的要求。長期以來中石油，作為國有大型企業(yè)，在認真落實招投標(biāo)法律的過程中，中石油始終堅持走在招投標(biāo)相關(guān)法律實踐的前沿。從《招投標(biāo)法》到《招投標(biāo)實施條例》，從國家法律到企業(yè)制度的轉(zhuǎn)化的每一步都飽含中石油人的氣魄。在當(dāng)前，企業(yè)對招投標(biāo)法律、制度的統(tǒng)一運用外，更多的是需要招投標(biāo)制度和精神能高度統(tǒng)一的認同。在企業(yè)文化的滋養(yǎng)下，促使招投標(biāo)工作走向更高的臺階。所謂“修心尊律，制心止行”，只有在招投標(biāo)過程中實現(xiàn)“覺者由心生律，修者以律制心”。才能達到法律、制度、企業(yè)、投標(biāo)人、招標(biāo)人之間的有機統(tǒng)一。

（一）中國石油的工程、物資、服務(wù)盤子有多大

來自中石油物資采購部的調(diào)查顯示：2009年1至8月，97個單位的工程、物資和服務(wù)項目合計采購10.7297萬項1235.3億元。對于具有世界第五大石油公司之稱，在全球近100個國家和地區(qū)有油氣業(yè)務(wù)，走在建設(shè)國際化能源公司道路上的中國石油天然氣集團公司來說，規(guī)范基礎(chǔ)管理，實施《招投標(biāo)法》及最近頒布的《招投標(biāo)實施條例》是勢在必行。

將國家法律的規(guī)定，內(nèi)化為公司的文件，2009年中國石油就實現(xiàn)了統(tǒng)一招投標(biāo)，同年首次網(wǎng)上專用管采購結(jié)束。中國石油上中下游一體化，所屬企事業(yè)單位眾多，專業(yè)門類復(fù)雜，各單位招標(biāo)管理體系不盡相同，管理制度不夠健全，招標(biāo)操作部門多而分散，業(yè)務(wù)集中度不高。在本著“公開、公平、公正，誠實信用；合法、合規(guī)、合理，務(wù)實有效；集約、受控、競爭，擇優(yōu)選商”的統(tǒng)一招標(biāo)管理基本原則，基本實現(xiàn)一套規(guī)范的管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)，一支專業(yè)化的招標(biāo)（機構(gòu)）隊伍，一個滿足業(yè)務(wù)需要的統(tǒng)一專家?guī)旌鸵粋€先進實用的招標(biāo)信息服務(wù)平臺，創(chuàng)建有利于集團公司招標(biāo)業(yè)務(wù)開展的和諧環(huán)境和良好氛圍。

（二）通過制度建設(shè)，將招投標(biāo)工作融入在各個公司行為中去

在《招投標(biāo)法》頒布后，中石油已經(jīng)編制了《招標(biāo)管理辦法（施行）》。2013年1月，在《招投標(biāo)實施條例》頒布后，又有配套的《招標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的頒布進一步推動了招投標(biāo)工作的開展。通過辦法在主管部門上，確立了以股份公司招標(biāo)管理辦公室為招標(biāo)管理工作的綜合管理機構(gòu)，統(tǒng)一歸口管理招標(biāo)工作。各專業(yè)分公司負責(zé)本專業(yè)管理權(quán)限內(nèi)招標(biāo)管理工作的基本框架。另外，按照招標(biāo)項目性質(zhì)和單次采購估算額將招標(biāo)項目劃分為一、二、三類。一類招標(biāo)項目由股份公司總部管理，二類招標(biāo)項目由專業(yè)分公司管理，三類招標(biāo)項目由地區(qū)公司管理。形成了一套較為完整的運作體系。扎扎實實從體制、制度、流程等基礎(chǔ)工作做起，凝聚團隊力量，形成強大合力，取得了不少成果。

二、招投標(biāo)活動中好的做法

（一）在招投標(biāo)中權(quán)威專家的意見不可或缺，評標(biāo)專家管理是重中之重。對招標(biāo)評審專家實行總部和所屬企業(yè)兩級管理，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立統(tǒng)一的招標(biāo)評審專家?guī)?，實現(xiàn)資源共享，并實施動態(tài)管理。總部管理的招標(biāo)評審專家人選由有關(guān)部門、專業(yè)分公司或?qū)＜宜趩挝煌扑]，并經(jīng)專家本人同意，報總部招標(biāo)辦批準(zhǔn)。所屬企業(yè)管理的招標(biāo)評審專家由所屬企業(yè)招標(biāo)管理部門統(tǒng)一管理。

當(dāng)然再好的專家也需要監(jiān)督和約束。評審專家參加有關(guān)招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)遵守以下工作紀(jì)律：認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和集團公司有關(guān)規(guī)定；恪守職責(zé)，嚴(yán)守秘密，廉潔自律；客觀、公正、公平地參與招標(biāo)評審工作；與招標(biāo)項目、投標(biāo)人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)主動回避；不得與任何投標(biāo)人或與招標(biāo)結(jié)果利害關(guān)系人私下接觸；不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。

（二）在招投標(biāo)實施階段。招標(biāo)項目必須具備以下條件方可組織實施。已列入集團公司年度投資計劃或財務(wù)預(yù)算安排，初步設(shè)計及概算已批復(fù)，資金已經(jīng)落實。初步設(shè)計批復(fù)前的提前招標(biāo)項目，已獲得投資主管部門批準(zhǔn)；招投標(biāo)所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖紙等技術(shù)文件已經(jīng)確定。

采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過集團公司指定信息平臺發(fā)布招標(biāo)信息，并按管理權(quán)限履行招標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果（擬授標(biāo)建議）的報批及備案手續(xù)。邀請的承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在集團公司相應(yīng)的資源庫中選擇。

（三）監(jiān)督與責(zé)任。招投標(biāo)本身就是一種權(quán)力，而沒有制約的權(quán)力就意味著腐敗。因此，《辦法》明確了招標(biāo)單位、評標(biāo)專家、招標(biāo)工作人員等違紀(jì)違規(guī)的情形和責(zé)任追究規(guī)定。

招投標(biāo)實行由法律、監(jiān)察、審計和相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參與、協(xié)同把關(guān)的機制。法律、監(jiān)察、審計部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定對招投標(biāo)工作實施監(jiān)督、檢查，招標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對招標(biāo)工作進行檢查并通報。

招標(biāo)人、評標(biāo)委員會、招標(biāo)代理機構(gòu)及各級管理人員、招標(biāo)工作人員在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)泄密或誤導(dǎo)、干擾評標(biāo)、與投標(biāo)人串通損害公司或所屬企業(yè)利益等違法違規(guī)行為，將嚴(yán)格依照國家相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，并依據(jù)《中國石油天然氣集團公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》（中油監(jiān)〔2008〕528號），對相關(guān)責(zé)任人予以處理。

外部招標(biāo)代理機構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定的，除依照國家相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任外，將取消其在公司的招標(biāo)代理資格，并在集團公司指定信息平臺上予以公布。

投標(biāo)人違反相關(guān)規(guī)定的，將責(zé)令其退出投標(biāo)，已確定為中標(biāo)人的取消其中標(biāo)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其在集團公司范圍內(nèi)投標(biāo)資格，并在集團公司指定信息平臺上予以公布。

三、未來的工作方向

隨著中國石油在國內(nèi)外知名度的提升，社會對中國石油所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的期望值也隨之上升。這些都會給經(jīng)營和管理工作帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。因此，中石油在努力進一步提升招投標(biāo)水平。將制度層面的建設(shè)，深化到人員以及理念層面的提高。制度是被動的服從及完成，而人和理念的結(jié)合凝聚為企業(yè)的文化，是主動、積極的力量。

（一）弘揚傳統(tǒng)，結(jié)合招投標(biāo)業(yè)務(wù)，將“招投標(biāo)”的核心理念滲透到企業(yè)文化、內(nèi)部管理和制度建設(shè)中，成為員工的自覺行動

中石油，在職業(yè)道德規(guī)范中，把“繼承弘揚大慶精神、鐵人精神”堅持“三老四嚴(yán)”，保持并發(fā)揚說老實話、辦老實事、做老實人，嚴(yán)格的要求、嚴(yán)密的組織、嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)明的紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)等內(nèi)容進行了傳承。

中石油股份公司在招標(biāo)工作中遵循以下原則：（一）公開、平正，誠實信用；（二）合法、合理，務(wù)實有效；（三）專業(yè)、集約受控，規(guī)范有序；（四）競爭、擇優(yōu)提升，合作共贏。通過這一基本原則，加深了員工對職業(yè)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的理解，提升了員工的職業(yè)素質(zhì)，同時，以企業(yè)文化建設(shè)和管理制度建設(shè)為載體，使招投標(biāo)相關(guān)要求在基層開花結(jié)果，誠實信用已貫穿到我們工作的每一個細節(jié)中，成為了廣大員工的自覺行動。把招投標(biāo)的要求以及公司企業(yè)精神和文化理念貫穿到各項管理制度中，組織修訂了相關(guān)管理辦法，并完善了一系列的內(nèi)部管理制度，包括公司招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本、招標(biāo)工作手冊、開評標(biāo)程序和規(guī)定、招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范和自律制度、保密規(guī)定、資料保存規(guī)定等，把誠實正直、遵守行業(yè)自律和職業(yè)操守、維護招標(biāo)行業(yè)的形象等作為招標(biāo)從業(yè)人員的基本要求寫入管理辦法中。

未來要通過培養(yǎng)，使招投標(biāo)的理念，貫穿在招投標(biāo)管理與執(zhí)行中，要讓全員能夠認同并達成共同的招投標(biāo)目的。這個“認同”一定是建立在對招投標(biāo)理念與本質(zhì)之上的。要讓招投標(biāo)的理念扎根在每一個員工的心底，培養(yǎng)他們對招投標(biāo)的認知和信賴?！肮餐康摹币欢ㄊ菍φ型稑?biāo)所訂立合同的共同執(zhí)行和實施。堅持“公開、公平、公正及誠實信用”的招投標(biāo)準(zhǔn)則，做到最優(yōu)選擇。由此，將“共同目的”落腳在自我的行動上。形成正能量，在真正對各方負責(zé)的前提下，將每一個員工的內(nèi)心凝聚在一起，構(gòu)建生態(tài)，共同完成招投標(biāo)的相關(guān)工作。才能最終完善企業(yè)，營造良好的環(huán)境。

（二）學(xué)法和用法，將企業(yè)和員工的自我規(guī)范融入于踐行

近年來，通過經(jīng)常性地組織招標(biāo)從業(yè)人員學(xué)習(xí)國家或集團公司頒布的各項法令法規(guī)和規(guī)章制度，有計劃地派遣人員參加協(xié)會及有關(guān)部委舉辦的專業(yè)會議，及時了解國家有關(guān)招投標(biāo)方面的要求和行業(yè)動向，并及時組織學(xué)習(xí)；同時，加強各項招標(biāo)理論知識學(xué)習(xí)，積極組織招標(biāo)專業(yè)人員參加招標(biāo)師考試，采用舉辦培訓(xùn)班等方式加強招標(biāo)知識的學(xué)習(xí)；定期開展案例分析研討會，讓他們在實踐中加強對政策法規(guī)的理解與體會，不斷提高年輕員工在招標(biāo)中的應(yīng)急處理能力。針對發(fā)改委下發(fā)的有關(guān)的要求，及時對招標(biāo)的相關(guān)工作進行調(diào)整，維護招標(biāo)行業(yè)的良好競爭環(huán)境。

（三）努力營造公開、公平、公正的招標(biāo)環(huán)境，促進各項工作的開展

1、把好招標(biāo)文件的編制關(guān)，保證招標(biāo)信息、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等的公開、公平和公正。眾所周知，招標(biāo)文件是我們招標(biāo)工作的基礎(chǔ)，是評標(biāo)的依據(jù)，某種程度上決定著招標(biāo)工作的成敗。因此，不斷完善招標(biāo)文件的各項內(nèi)容，尤其是在投標(biāo)人的資格要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面非常慎重，對于明顯不合理的條款，并根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，耐心地做好說服解釋工作；對于專家在審核招標(biāo)文件的過程中提出的意見，需要第一時間與招標(biāo)人進行溝通，協(xié)調(diào)招標(biāo)人和專家的意見。

2、認真組織評標(biāo)過程，創(chuàng)造公平的評標(biāo)環(huán)境。評標(biāo)過程中要求評委和所有工作人員必須簽訂承諾書，保證公平誠實地開展評標(biāo)工作，并要求評委和招標(biāo)人必須對所有的投標(biāo)人一視同仁，以招標(biāo)文件中公開發(fā)布的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為評標(biāo)的唯一依據(jù)；對于大型項目，采取封閉的形式，以盡可能排除一切外界的干擾因素，創(chuàng)造一個公平的評標(biāo)環(huán)境。

3、維護法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作，促進整體招標(biāo)水平的提高。在招標(biāo)過程中，專職招投標(biāo)人員，也應(yīng)該通過耐心的講解和委婉的解釋保證每一份招標(biāo)文件都做到內(nèi)容完整、齊全，合理合法，為投標(biāo)人的公平競爭創(chuàng)造了誠信自律的招標(biāo)環(huán)境，使規(guī)范運作成為自覺行動。

總之，從提升員工專業(yè)技能培訓(xùn)、提高職業(yè)素養(yǎng)教育到心態(tài)引導(dǎo)應(yīng)是未來中石油招投標(biāo)工作努力的方向。招投標(biāo)是一項專業(yè)技術(shù)性強、社會敏感度高的工作。招投標(biāo)工作的成敗，是關(guān)系到中國石油生產(chǎn)經(jīng)營成敗的關(guān)鍵，也直接影響到中國石油的效益和業(yè)績。要實施資源、市場、國際化“三大戰(zhàn)略”，履行經(jīng)濟、政治和社會“三大責(zé)任”，就必須堅持市場化方向，走市場化交易的路子。打造積極、健康的招投標(biāo)文化，提高企業(yè)自身修為和競爭力。

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作者簡介

董薇薇 1983年3月7日，性別：女，籍貫：甘肅武威，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：講師，研究方向：合同法、招投標(biāo)法。