外資本土化：穆加貝又要唱哪出？

陶短房

意欲第七次連任的津巴布韋總統(tǒng)穆加貝日前下達了死命令，所有外資企業(yè)必須在3月31日前向津巴布韋投資管理局（ZIA）提交“本土化實施計劃”，如果不能在30天寬限期內(nèi)提交該計劃，這些外資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照將被“直接吊銷”。

一周前，津巴布韋本土化部部長朱沃（Patrick Zhuwao）在記者會上給出了上述最后通牒。所謂“外資本土化”，指外商獨資企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)向津巴布韋黑人轉讓51%的股份，否則將會被定為“不合規(guī)”企業(yè)予以“整頓”。

對此，中國國內(nèi)一些評論稱之為“打土豪、分田地”，國外一些分析則將之和2000年穆加貝強制推行并導致其被歐美主要國家打入另冊的“土改”（沒收白人農(nóng)場主土地強制性分配給退伍軍人和黑人貧民）聯(lián)系起來。對于這項措施是否專門針對中國，以及中國是否是最大受害者，引發(fā)外界激烈討論。

“外資本土化”的由來

客觀來說，“外資本土化”并非津巴布韋突如其來的“新政”，而是一項不折不扣的“老政”。

該政策早在2008年就被作為津巴布韋法律公布在案，其內(nèi)容、條款和3月23日公布的幾乎毫無變更。當時正值大選，并出現(xiàn)有史以來對穆加貝挑戰(zhàn)最強烈的反對黨民主變革運動（MDC）領導人茨萬吉拉伊。最終，他與穆加貝達成妥協(xié)出任總理，經(jīng)歷了5年的“時間之窗”。而“外資本土化”這項由執(zhí)政黨非洲民族聯(lián)盟-愛國陣線（ZANU-PF）推出的“創(chuàng)舉”迫于形勢，暫時被束之高閣。盡管如此，2008和2013的兩屆政府均為此設立了專門的職能機構——本土化部（全稱為青年與本土化部）。

2015年第三季度起，以朱沃為代表，主張“盡快”推動“外資本土化”的聲音忽然高亢起來，但在政府內(nèi)部遭到抵制。財政部長齊納馬薩和教育部長莫約認為不能對該主張“操之過急”，前者還在2015年12月24日通過政府公報形式發(fā)表了上述基調(diào)的“本土化框架”。對此，朱沃采取了毫不退讓的斗爭姿態(tài)：12月25日，他公開發(fā)表講話，斥責財政部長為“奸賊”，并揚言“2016年上半年實行‘外資本土化的計劃和時間表寸步不能退讓”。

2016年1月4日，爭議以朱沃的勝利告一段落：齊納馬薩宣布收回“本土化框架”并表示“顧全大局”，居間調(diào)停者、津巴布韋儲備銀行（RBZ）行長曼谷賈表示，“外資本土化”規(guī)則已進行了許多“靈活的修訂”，對投資者是“非常友好的”，并呼吁內(nèi)閣持對立觀點的各方應該“從大局出發(fā)，停止爭吵”。

爾后的3月22日，本土化實施計劃獲得內(nèi)閣全票通過，但所謂的“最新修改”很難談得上“對外資友好”：原本框架內(nèi)設有“本土化合規(guī)費”，即規(guī)定只要繳納不菲的“合規(guī)費”就可以部分豁免“本土化”，這項規(guī)定曾遭到政府內(nèi)反對者、反對黨、工商界和外商的抵制，稱“無異于敲詐”，于是新規(guī)則“順應民意”取消了“合規(guī)費”，并將部分豁免的“窗口”也一并取消——照朱沃本人的說法，“要么聽話，要么關門，我們不會再允許例外了”。

對于為何采取如此強硬的措施，朱沃解釋說：“2016年已經(jīng)過去了3個月，外資企業(yè)仍然無視津巴布韋政府的本土化法律，這迫使我們的總統(tǒng)和政府對這些企業(yè)的狂妄行為不得不采取相應的措施。”

鉆石礦是重災區(qū)

由于這次本土化政策要求最為嚴格的是資源行業(yè)，因而許多分析認為，鉆石礦將成為重災區(qū)。但事實上，“鉆石礦國有化”和“外資本土化”是兩項不同的政策。

3月3日，津巴布韋總統(tǒng)穆加貝在自己生日之際接受國家電視臺采訪，公然宣布“我們從鉆石產(chǎn)業(yè)獲得的收益實在太少了”、“只有收歸國有才符合津巴布韋利益”；此前的2月22日，津巴布韋礦業(yè)部長齊德哈克瓦表示，將在鉆石礦開采和經(jīng)營許可證到期后不再核發(fā)許可證。這項計劃同樣并非心血來潮：早在一年前，津巴布韋就成立了“津巴布韋聯(lián)合鉆石開發(fā)公司”（ZCDC），并表示在該國主要鉆石礦區(qū)——東部馬蘭吉地區(qū)的各鉆石企業(yè)必須整合到ZCDC中來。

作為世界第八大鉆石生產(chǎn)商，2014年津巴布韋鉆石產(chǎn)量高達470萬克拉，政府從中獲得利稅收入8400萬美元。但2015年津巴布韋鉆石產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大崩盤，政府年利稅收入降至2300萬美元。穆加貝和齊德哈克瓦將收益下降歸咎于“走私、盜采和偷稅漏稅”，并揚言“只有全面整合和本土化才能根本解決問題”。

ZCDC的矛頭所指，是津巴布韋鉆石行業(yè)最大、幾乎覆蓋全行業(yè)主要產(chǎn)能的6家公司，其中中資兩家、加納和阿聯(lián)酋迪拜獨資各一家，合資且由津巴布韋控制主要股份的一家，津巴布韋國營一家。按照津巴布韋政府的構想，這6家鉆石公司不論是國資或民資、本地或國外持股，都要無條件轉讓股權。

如果說“打土豪”，對鉆石礦的國有化可謂不折不扣，但只“打土豪”，不“分田地”（都收歸國有了）；而“外資本土化”僅就字面上理解，不過是絕大多數(shù)撒哈拉以南非洲國家投資法中普遍包含的“本國股本不得低于51%”的持股比例限制，并沒有說要“沒收”或“無償征集”。

目前受到波及的兩家中資企業(yè)，分別是中國安津投資有限公司和濟南鉆石礦業(yè)公司，它們都是在2012年前后開始運營的。其中，“安津”是中國安徽省外經(jīng)建設有限公司和津巴布韋國有鉆石公司合資，津方占股比51%，倘照“外資本土化”法規(guī)并不會受波及；但是，今年2月22日津巴布韋政府下令安津“停產(chǎn)”，3月初其向法院申訴保全，后來經(jīng)津巴布韋高等法院裁決，認定津政府控制該公司資產(chǎn)的行為違法，最終中方資產(chǎn)保全得當。不過，有消息人士向《鳳凰周刊》透露，由于效益不佳，兩家中資企業(yè)實際上早在2014年7月已暫停營運，并大量裁員。

穆加貝的真實動機

對這兩項政策不滿的津巴布韋人不在少數(shù)，許多人憤憤不平地指出，朱沃自己有一半莫桑比克血統(tǒng)，一個本身就不夠“本土化”的本土化部部長，有什么資格作出如此蠻橫的重大政策決定？

的確，朱沃是“不夠本土化”，而且政治履歷在“老資格”比比皆是的津巴布韋政壇也算不得“高光”，但他還有另一個身份——穆加貝的外甥。因此這件事真正的決策者是92歲的穆加貝。

之所以這樣做，鑒于津巴布韋目前嚴峻的政治與經(jīng)濟環(huán)境。

穆加貝年事已高，近年來執(zhí)政黨內(nèi)部不斷有激進的言論出現(xiàn)，要求穆加貝指定接班人，被穆加貝總統(tǒng)趕下臺的前副總統(tǒng)穆菊茹也成立反對黨，與他公開叫板。而穆加貝所依靠的老兵群體內(nèi)部最近也紛爭不斷，這些都對穆加貝政府的執(zhí)政穩(wěn)定造成挑戰(zhàn)。

隨著煙草和礦產(chǎn)品的購銷兩旺，2010年以后，津巴布韋逐漸從令人恐怖的通脹和經(jīng)濟危機中擺脫出來，正因如此，穆加貝和ZANU-PF才能在2013年大選中擺脫困境。或許是汲取了教訓，在這復蘇的五年間，穆加貝擱置了一些激進的“改革措施”，轉而實行較為寬松的外資管理方法，比如允許外幣流通（當然，這主要因為津巴布韋元已成了廢紙），允許外商獨資控股，這些條件都是大部分非洲國家所不愿給予的。正因如此，盡管大多數(shù)歐美國家對津巴布韋側目以視，仍有許多外商踴躍來津投資，煙草加工、鉆石礦和鈷鐵礦等均是投資熱點。

然而2015年起，好日子似乎到頭了：隨著大宗產(chǎn)品市場需求的減弱，津巴布韋經(jīng)濟命脈——煙草和礦業(yè)收益大減，需求的減少和津巴布韋“宛如流行病一般的賴賬不還”習慣，令各路官方、民間外資望而生畏，繼而敬而遠之。

2010-2013年，中國成為津巴布韋最大的海外投資國，遠高于第二大海外投資國南非，并一度是津巴布韋最大貿(mào)易伙伴。但2016年前兩個月，這兩項“第一”被南非占據(jù)。去年年底中國國家主席習近平到訪津巴布韋后，雙方簽署了包括能源、運輸、電信和基礎設施等領域的10項經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，其中，包括價值11.74億美元的旺吉火電站擴機項目。即便如此，津巴布韋政府要員還不止一次抱怨“中國朋友不像以前那樣慷慨了”。

津巴布韋2015年全年僅吸引外資5.43億美元，與之相比，同期南非和莫桑比克所吸引的外資分別高達120億美元和50億美元。在穆加貝看來，既然“源頭活水”少了，已注入的就要盡可能“抓牢”。朱沃在談及“外資本土化”必要性時，曾聲色俱厲地斥責“某些礦山的百般拖延”，另一些高官則表示，“如果外資繼續(xù)外流，我們就吃不消了”，這些都揭示出此次行動的真實動機——畫地圈錢。

對中企影響如何？

在津巴布韋就業(yè)及市場研究專家齊坦巴拉（Prosper Chitambara）看來，“本土化”尤其“國有化”措施是“為淵驅魚”，“外資流失的原因十分復雜，采取如此簡單、粗暴的措施只能加速其逃離，更會令門外外資裹足不前，只有溫和的合資建議和改善外資營商環(huán)境才是正途”。

雖然遭遇批評，但此次“本土化”乃至鉆石行業(yè)更激進的“國有化”，在程度上較諸2000年“土改”還是溫和了許多——“本土化”理論上不是排斥外資，也未提及“無償控股”，甚至“國有化”還提到了補償問題（雖然實際操作是另一回事）。

之所以如此，首先是針對對象不同：“土改”針對的是本土白人農(nóng)場主，“跑得了和尚跑不了廟”，只能任由其宰割；而“本土化”、“國有化”針對的是外資或國內(nèi)私人資本，對方逼急了是可以跑的。而穆加貝也并非真的要趕走外資，只是想把它們控制在自己手里，并盡可能多撈好處。在宣布“本土化”和“國有化”后，穆加貝和朱沃還特別提到“不會影響中津友好”、“會保護中國投資利益”，奧妙也在于此。

當大宗市場熱火朝天、外資和穆加貝當局一派和諧時，擬好藍圖多年的“本土化”方案不妨擱置；一旦發(fā)現(xiàn)對方要“飛”，則必須加緊動手——就算攔不住 “外國大雁”，能拔下幾根“雁翎”也是好的。

類似旺吉電站這樣的重點投資項目，是津巴布韋求之不得的機會，且絕大多數(shù)是中津官方合作項目，津方控股比例本就在51%或以上，不會受到?jīng)_擊。

但近年來被一些機構和個人所慫恿、組織，前往津巴布韋開辦獨資企業(yè)的中國私營中小業(yè)主、投資者，恐怕不會那么走運了。據(jù)悉，目前共有45家中資企業(yè)在津巴布韋落戶，涉及行業(yè)主要有礦業(yè)、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施建設等。此外，津巴布韋還約有一萬華人，主要從事零售業(yè)。不過，也有津巴布韋華人認為，聯(lián)系到此前關閉鉆石礦和強行收回礦業(yè)企業(yè)51%的股權，這次本土化政策主要是針對財大氣粗的礦業(yè)部門，對批發(fā)零售業(yè)影響有限。

《伊索寓言》中有一則“太陽和寒風比法術”的故事：太陽和寒風比賽，看誰有辦法讓路人在寒冬脫下厚厚的外套——寒風拼命地吹，感到刺骨冰涼的路人卻把外套裹得更緊；而陽光的溫暖則讓他們脫掉了外套。顯然，穆加貝的邏輯和行為是寒風的作為，盡管在某些特殊區(qū)間和時段，他竭力把自己扮演成津巴布韋的“陽光”。