長壽區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的主要做法及成效

【摘要】水土保持是我國的一項基本國策。重慶市長壽區(qū)是我國嚴(yán)重水土流失的地區(qū)之一，文章結(jié)合長壽區(qū)的具體工作方法和成效探討基層工作單位如何開展水土保持預(yù)防監(jiān)督能力建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】水土保持；預(yù)防監(jiān)督；成效

《中華人民共和國水土保持法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2010年12月25日修訂通過，2011年3月1日起施行。這是我國水土保持法制建設(shè)又一重要里程碑，使我們基層水土保持工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。自新《水土保持法》頒布實(shí)施以來，長壽區(qū)在認(rèn)真研究學(xué)習(xí)新《水土保持法》的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，使我區(qū)水土保持工作邁上一個新臺階。

一、主要做法

1.積極研究學(xué)習(xí)新《水土保持法》

新《水土保持法》頒布后，長壽區(qū)積極組織學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，確保新法的普及和推廣。通過開辦培訓(xùn)班，舉辦專題講座，對新《水土保持法》重點(diǎn)內(nèi)容和相關(guān)制度進(jìn)行解讀和討論，使水土保持技術(shù)、管理和執(zhí)法人員切實(shí)掌握新法的各項制度和要求，進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)督管理及執(zhí)法能力；組織參加“水土保持法知識競賽”，進(jìn)一步普及水土保持基礎(chǔ)知識和法律規(guī)定；同時，還通過各種形式組織干部職工特別是水土保持監(jiān)督管理及技術(shù)人員深入研究新《水土保持法》的各項制度和規(guī)定，透徹理解其內(nèi)涵和要求，以便貫徹執(zhí)行。

2.增強(qiáng)宣傳力度

以新《水土保持法》的頒布為契機(jī)，努力營造大規(guī)模、高密度、新形式的輿論氛圍。充分發(fā)揮電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體，積極探索網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新型宣傳媒介，擴(kuò)大宣傳面，增加宣傳深度，開展針對領(lǐng)導(dǎo)、針對群眾、針對生產(chǎn)建設(shè)單位的專項宣傳，不斷提高廣大群眾對新《水土保持法》的認(rèn)知度，積極營造良好的宣傳氛圍。

3.聯(lián)合各部門的力量

水土保持預(yù)防監(jiān)督工作涉及面廣，需要社會的各方面，特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持和配合。為此，我們十分積極主動的協(xié)調(diào)于各單位、各部門以及各科室之間的關(guān)系，形成一個有共同目標(biāo)的有機(jī)整體，努力創(chuàng)造良好的內(nèi)外工作環(huán)境。

長壽區(qū)水利部門將新頒布的《中華人民共和國水土保持法》印制成冊，送至各級政府領(lǐng)導(dǎo)以及各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)；經(jīng)常組織與發(fā)改、環(huán)保、國土等有關(guān)部門協(xié)調(diào)會議，爭取得到他們的配合和支持。

4.加強(qiáng)建設(shè)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法隊伍，為新《水土保持法》有效實(shí)施提供有力的保障

首先是增加工作人員數(shù)量、提高工作人員整體水平，為水土保持工作儲備力量。我區(qū)共配備水土保持技術(shù)人員4名，管理人員2名，全部具備本科以上學(xué)歷。他們在水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作中既能獨(dú)當(dāng)一面，也能很好的相互配合，順利地開展各項業(yè)務(wù)工作。

其次加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度。一方面，學(xué)習(xí)新《水土保持法》，我區(qū)通過各種形式組織學(xué)習(xí)了新《水土保持法》以及相關(guān)文件，使全體干部職工真正了解并掌握其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，做到學(xué)會、學(xué)懂、運(yùn)用相結(jié)合；另一方面，我區(qū)也通過職工自學(xué)、討論等方式提高水土保持業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。

最后是加強(qiáng)隊伍的作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育。做到工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)，執(zhí)法公平、公正，服務(wù)熱情、周到，打造一支清廉高效、作風(fēng)務(wù)實(shí)、技術(shù)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識強(qiáng)的水土保持工作隊伍。

5.加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處一批水保違法案件

長壽區(qū)以新《水土保持法》實(shí)施為契機(jī)，開展了對一些違法、違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目清理工作。區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督人員定期對全區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項目沒有辦理水土保持方案審批手續(xù)的，就深入現(xiàn)場，上門宣傳，要求其盡快完善相關(guān)審批手續(xù)，經(jīng)宣傳無效的項目，聯(lián)合區(qū)執(zhí)法大隊進(jìn)行執(zhí)法檢查，下達(dá)限時編報通知書。若發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)過程中沒有按水土保持方案落實(shí)相應(yīng)的水土保持措施，一經(jīng)查證，下達(dá)整改通知書，限時整改，造成水土流失的同時須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對于已竣工未通過水土保持設(shè)施驗收的項目，下達(dá)書面通知書，責(zé)令限期申請驗收。

二、主要成效

1.查處一批違返水土保持法的項目

自2011年以來，查處在建未完善水土保持審批手續(xù)的項目41家，其中非煤礦山18家，現(xiàn)已編報方案的有34家（非煤礦山11家），已審批32家；查處朵力·半島香頌號住宅項目在桃花河邊違規(guī)棄渣，責(zé)令清理并整改；查處一批生產(chǎn)建設(shè)項目在生產(chǎn)建設(shè)過程中未按照批復(fù)的水土保持方案落實(shí)各項水土保持措施，如金鵬·湖濱香山、香江國際·長壽湖西岸建設(shè)項目等。

2.開發(fā)建設(shè)單位自覺編報水土保持方案意識增強(qiáng)

通過我區(qū)水土保持工作人員的大力宣傳，廣大群眾和開發(fā)建設(shè)單位能自覺遵守水土保持法，按照水土保持法辦事。2011年至2014年上半年，全區(qū)共審批生產(chǎn)建設(shè)項目75個（其中2011年7個，2012年21個，2013年30個，2014上半年17個），共收取水土保持補(bǔ)償費(fèi)315.09萬元（其中2011年24.11萬元，2012年111.46萬元，2013年112.13萬元，2014上半年67.39萬元）。如果將2014年的數(shù)據(jù)估算成全年的，我們就可以得到從2011年起到2014年的審批情況趨勢，把審批數(shù)量和收取的水土保持補(bǔ)償費(fèi)用曲線表示出來，見下圖1和圖2，圖1顯示自2011年起生產(chǎn)建設(shè)項目審批數(shù)量處于逐步增長狀態(tài)，2011-2012年增勢明顯；圖2顯示自2011年起補(bǔ)償費(fèi)收取的數(shù)額處于增長狀態(tài)，2011-2012年的增勢尤其明顯。

三、結(jié)語

水土保持是我國的一項基本國策[1]，水土保持預(yù)防監(jiān)督是一項集長期性、艱巨性、復(fù)雜性為一體的工作。準(zhǔn)確把握形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，始終堅持“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益[2]”的水土保持工作方針，以更加務(wù)實(shí)的工作促進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的全面發(fā)展，使全區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作逐步走向規(guī)范化、法制化和制度化。

參考文獻(xiàn)

[1]蘇楊，尹德挺.基本國策實(shí)施機(jī)制：面臨問題和政策建議[J].改革，2008年第2期

[2]中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國水土保持法[Z].2010-12-25