淺談環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系及協(xié)調(diào)運(yùn)行

【摘要】本文以環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察為研究對象，概述了兩者的概念、特點(diǎn)和主要職責(zé)，分析了兩者的相互關(guān)系，兩者互為依存、彼此配合，而又互相約束，提出了兩者協(xié)調(diào)運(yùn)行的主要措施：實(shí)施環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的業(yè)務(wù)聯(lián)動、實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的協(xié)調(diào)發(fā)展、落實(shí)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的保障措施，以期為環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法活動提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境監(jiān)察；關(guān)系；協(xié)調(diào)運(yùn)行

1、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察基本職能

1.1環(huán)境監(jiān)測基本職能

環(huán)境監(jiān)測，即在科學(xué)的化驗(yàn)、測定技術(shù)方法的支持下，分析或檢測持續(xù)排放或間斷排放的污染源或區(qū)域環(huán)境質(zhì)量危害因子的濃度及變化情況，評價其對環(huán)境產(chǎn)生的危害和影響。對被檢測對象進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測時，應(yīng)先調(diào)查檢測對象的背景，根據(jù)實(shí)際情況確定監(jiān)測方案，對監(jiān)測點(diǎn)位進(jìn)一步優(yōu)化后再進(jìn)行現(xiàn)場的監(jiān)測取樣，采集的樣品應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行保存，實(shí)驗(yàn)室分析檢測樣品后處理檢測數(shù)據(jù)，得出相關(guān)的分析評價結(jié)論，并形成環(huán)境檢測報(bào)告。環(huán)境監(jiān)測包括例行監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測及科研監(jiān)測三種。按照被監(jiān)測對象分類，環(huán)境監(jiān)測又可分為水質(zhì)污染監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、土壤污染監(jiān)測、固體廢棄物監(jiān)測、生物污染監(jiān)測、噪聲污染監(jiān)測、放射性污染監(jiān)測等[1]。環(huán)境監(jiān)測是完成所有環(huán)境工作的基礎(chǔ)，其主要職責(zé)包括：監(jiān)測區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)預(yù)測環(huán)境污染的變化趨勢；對監(jiān)測區(qū)域或監(jiān)測對象污染環(huán)境的狀況進(jìn)行分析，評價已經(jīng)采取的環(huán)境污染防護(hù)或治理方法的有效性；對污染物的主要危害成分進(jìn)行分析，評價其危害程度，為環(huán)境監(jiān)督、行政執(zhí)法給予科學(xué)數(shù)據(jù)支持；環(huán)境監(jiān)測的檢測數(shù)據(jù)和分析評價結(jié)論還可作為環(huán)境影響或環(huán)境質(zhì)量評價的依據(jù)。

1.2環(huán)境監(jiān)察基本職能

國家及各級人民政府的環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)督、檢察的行政執(zhí)法行為稱為環(huán)境監(jiān)察，它是公正的、及時的、強(qiáng)制性的、直接而具體的，是對環(huán)境污染源及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、管理的重要方式、方法。根據(jù)行使監(jiān)察權(quán)利時間的不同可將環(huán)境監(jiān)察分為事前、事中及事后監(jiān)察三種情況。與環(huán)境管理不同的是，環(huán)境監(jiān)察更注重對區(qū)域環(huán)境和環(huán)境污染源的日常監(jiān)督和現(xiàn)場處理，即在環(huán)境污染現(xiàn)場完成日?；蚓o急處理的環(huán)境監(jiān)督的行政執(zhí)法工作。在國家各級環(huán)境保護(hù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染事件、污染物排放情況、環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行日常監(jiān)督執(zhí)法是環(huán)境監(jiān)察部門的主要工作任務(wù)，其主要職責(zé)包括：督促污染排放單位落實(shí)環(huán)境污染治理的防治措施，保證環(huán)境污染治理設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)行；向轄區(qū)內(nèi)排放污染物的單位征收污染物排放費(fèi)用；對突發(fā)環(huán)境污染事件進(jìn)行調(diào)查、處理；解決因環(huán)境污染而發(fā)生的投訴、糾紛事件；監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、核安全設(shè)施的運(yùn)行情況等。

2、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的相互關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察是我國從事環(huán)境保護(hù)工作的重要行政執(zhí)法手段，它們相輔相成、彼此依賴，但又制約著對方。環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)察的行政執(zhí)法提供科學(xué)的檢測數(shù)據(jù)和分析評價，但又是檢測環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法行為的重要指標(biāo)。環(huán)境監(jiān)察讓環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)有了用武之地，但又必須有其支撐才能完成執(zhí)法行為。環(huán)境監(jiān)測要把為環(huán)境監(jiān)察提供科學(xué)數(shù)據(jù)作為工作的首要任務(wù)，在環(huán)境監(jiān)察的行政執(zhí)法過程中充分發(fā)揮出其技術(shù)支持作用。環(huán)境監(jiān)察則應(yīng)把環(huán)境監(jiān)測提供的檢測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法的準(zhǔn)繩，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、定量、法制的監(jiān)督檢察。倘若缺少環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)境監(jiān)察則空有其表，無法進(jìn)行實(shí)際的行政執(zhí)法活動；但沒有環(huán)境監(jiān)察，環(huán)境監(jiān)測也只是一紙數(shù)據(jù)而已，毫無價值。

3、促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運(yùn)行的主要措施

3.1推行監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動機(jī)制

建立環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制，使兩者充分溝通、協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高資源的綜合利用效率，使環(huán)境保護(hù)工作效率得到有效提升。實(shí)施環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的業(yè)務(wù)聯(lián)動是規(guī)范進(jìn)行環(huán)境保護(hù)執(zhí)法活動的需要，是樹立環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境監(jiān)察部門權(quán)威形象的需要，監(jiān)測及監(jiān)察人員應(yīng)認(rèn)識到聯(lián)動的重要性，轉(zhuǎn)變觀念，相互信任，有效溝通。從事環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)察的工作人員不僅需要掌握本職工作的操作技能，還需要了解彼此的業(yè)務(wù)知識，才能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的高效聯(lián)動。工作人員的工作能力越高、專業(yè)知識越全面，業(yè)務(wù)聯(lián)動機(jī)制的運(yùn)行效果就越好。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動還需要高效的信息共享平臺，把環(huán)境監(jiān)察的排污資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保行政執(zhí)法、投訴糾紛處理等板塊與環(huán)境監(jiān)測的在線監(jiān)測系統(tǒng)、檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、環(huán)保驗(yàn)收管理等信息綜合于一體，構(gòu)建管轄區(qū)域全覆蓋的行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，在線監(jiān)測、在線管理、在線執(zhí)法，打破環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的壁壘，實(shí)現(xiàn)直接的業(yè)務(wù)信息交換，自動自覺聯(lián)動起來。

3.2促進(jìn)監(jiān)測、監(jiān)察的協(xié)調(diào)發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的協(xié)調(diào)發(fā)展需要兩者相互協(xié)調(diào)、配合，并充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成相互促進(jìn)，共同發(fā)展的新模式。環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法工作的開展應(yīng)建立在環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)監(jiān)測規(guī)章制度、監(jiān)測方法及行業(yè)的新動態(tài)、新思路、新技術(shù)，對檢測數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行全面、深入的分析和研究，綜合評價監(jiān)測結(jié)果，提出有針對性的污染防治措施，并進(jìn)行下一步監(jiān)察工作的安排。環(huán)境監(jiān)測則應(yīng)以真實(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)監(jiān)測區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢、監(jiān)測污染源的排放情況為主要任務(wù)，把現(xiàn)代化的監(jiān)測技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際工作中，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，建立實(shí)時在線監(jiān)測系統(tǒng)以完善一般的例行監(jiān)測、加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)測，并關(guān)注環(huán)境監(jiān)測相關(guān)新動向、新趨勢，積極在創(chuàng)新、不斷探索新的監(jiān)測領(lǐng)域，發(fā)展和運(yùn)用新的監(jiān)測技術(shù)，為積極參與、協(xié)助環(huán)境監(jiān)察工作奠定基礎(chǔ)。加快環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察信息的有效傳遞，如召開協(xié)調(diào)會、視頻會議、電話會議，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息共享等，注重溝通協(xié)調(diào)，共同磋商，以高效、便捷地完成環(huán)境保護(hù)管理工作。只有將環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測有機(jī)的結(jié)合起來，共同協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法活動有序的開展，才能促使我國環(huán)境保護(hù)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。

3.3實(shí)施監(jiān)測、監(jiān)察的保障措施

完善、操作性強(qiáng)的法規(guī)、制度的建立為實(shí)現(xiàn)環(huán)境檢測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運(yùn)行提供保障，對提供給監(jiān)察部門的監(jiān)測報(bào)告應(yīng)包括哪些內(nèi)容、檢測精度應(yīng)達(dá)到什么級別，監(jiān)測報(bào)告在監(jiān)察過程中的有效性等做出明確規(guī)定，為兩者的協(xié)調(diào)運(yùn)行提供制度保證。環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察部門在工作中也應(yīng)為做好彼此的互相配合而適時調(diào)整，如突發(fā)環(huán)境污染事件時，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)及時安排人員進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測，提供真實(shí)有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)給環(huán)境監(jiān)察部門做應(yīng)急調(diào)查和處理。加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)也是保障環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運(yùn)行的有效措施，對從事監(jiān)察和監(jiān)測的工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高工作人員的相互配合、彼此信任、互助互利的責(zé)任意識，提升工作人員的專業(yè)技術(shù)水平，并吸納優(yōu)秀的高科技人才加入，進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才力量的支持。

4、結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察是我國從事環(huán)境保護(hù)工作的重要行政執(zhí)法手段，它們相輔相成、彼此依賴，但又制約著對方，將兩者之間的關(guān)系處理好可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)行，共同發(fā)展，為我國環(huán)境保護(hù)工作的正常開展提供保障。推行業(yè)務(wù)聯(lián)動機(jī)制、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施保障措施是實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運(yùn)行的有效措施。

參考文獻(xiàn)

[1]許志娟，張建.分析環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀及未來發(fā)展[J].科學(xué)之友，2012，（4）：36-37.

[2]王文.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)建議[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（18）.