如何做好環(huán)境統(tǒng)計工作

【摘要】環(huán)境統(tǒng)計是對污染源數(shù)據(jù)的全面清查和統(tǒng)計，污染源統(tǒng)計數(shù)據(jù)是重要的基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)信息，掌握和分析污染源數(shù)據(jù)信息，是環(huán)保領(lǐng)域一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作。對于正確判斷環(huán)境形勢、科學制定環(huán)境保護政策和規(guī)劃、實施主要污染物排放總量控制目標、切實改善環(huán)境質(zhì)量、提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平具有重要作用，必須認真組織，切實做好環(huán)境統(tǒng)計工作。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護；統(tǒng)計工作

中國環(huán)境統(tǒng)計的起步于1979年，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組辦公室（環(huán)保辦）組織了對全國3500多個大中型企業(yè)的環(huán)境基本狀況調(diào)查。1980年，國務(wù)院環(huán)保辦與國家統(tǒng)計局聯(lián)合建立環(huán)境保護統(tǒng)計制度。從1981年起，依據(jù)《統(tǒng)計法》和環(huán)境保護統(tǒng)計制度的規(guī)定，環(huán)境統(tǒng)計工作在全國范圍展開。1985年，國家環(huán)保局頒布了《關(guān)于加強環(huán)境統(tǒng)計工作的規(guī)定》。1995年，國家環(huán)保局頒布《環(huán)境統(tǒng)計管理暫行辦法》，對于環(huán)境統(tǒng)計的任務(wù)與內(nèi)容、環(huán)境統(tǒng)計的管理、環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)和人員及其職責等，做了明確的規(guī)定。1997年，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國家環(huán)保局制定并實施新的“九五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度。在2011年，原有環(huán)境統(tǒng)計工作吸取了2008-2010年污染源普查和普查更新的工作經(jīng)驗后，對統(tǒng)計方法進行了更新，適用性和操作性更強，本人在多年的工作中積累了一定的經(jīng)驗，以下是對如何做好環(huán)境統(tǒng)計工作的一些意見和建議。

一、領(lǐng)導要高度重視，組織機構(gòu)健全，為高質(zhì)量完成好統(tǒng)計工作打下良好基礎(chǔ)

1、領(lǐng)導牽頭負責，分工明確。此項工作需由單位主要領(lǐng)導負總責，成立專項工作小組，各相關(guān)科室、站為小組主要成員，并進行明確分工，確定各項工作完成時限、質(zhì)量要求、審核辦法等相關(guān)事宜，為專項工作順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)察部門可對轄區(qū)進行分片劃分，具體負責發(fā)放和回收申報表，督促排污單位如實、完整填報，初步審核企業(yè)上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并依法按程序?qū)τ芯軋?、虛報、瞞報和不按時申報等現(xiàn)象的企業(yè)實施處罰；環(huán)境統(tǒng)計人員和環(huán)統(tǒng)技術(shù)人員負責提供申報單位基礎(chǔ)名錄，審核污染物排放等數(shù)據(jù)準確性，并審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；總量、污控負責人審核污染治理項目的相關(guān)指標。

2、統(tǒng)計中嚴格工作紀律對抽調(diào)的統(tǒng)計工作人員實行雙向監(jiān)督和管理，比如：實行嚴格的“考勤制”和“晨會制”：利用每天早點名的時間，各組匯報前一天的工作情況，對有好的做法及時總結(jié)、及時推廣，對存在的問題共同商量，共同解決。實行“晨會制”，及時反饋調(diào)查信息，可有效地提高對數(shù)據(jù)審核的質(zhì)量管理、統(tǒng)計工作效率和對工作人員的監(jiān)督管理和指導；實行“晨會制”，可有效實現(xiàn)了“辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各組分工負責，人人共同參與，大家齊抓共管”的良好工作機制。

二、全民動員，大力開展環(huán)境統(tǒng)計宣傳教育

可會同當?shù)氐闹饕襟w電視、廣播電臺等，運用制作電視專訪，在市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道懸掛橫幅、標語和散發(fā)傳單、張貼宣傳畫等形式廣泛開展宣傳教育活動，采取走訪企業(yè)，召集企業(yè)負責人召開座談會和邀請企業(yè)參加全市環(huán)保工作大會等形式向調(diào)查對象宣傳環(huán)境統(tǒng)計的重大意義。做到家喻戶曉、人人皆知，營造關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)境統(tǒng)計的良好社會輿論氛圍。

三、嚴格按照要求進行分級篩選，確定名錄的范圍

認真做好環(huán)境統(tǒng)計的名錄確認工作，對轄區(qū)內(nèi)污染源排放企業(yè)名錄進行專項排查，對新增企業(yè)予以補充，對倒閉企業(yè)予以剔除，對停產(chǎn)企業(yè)予以說明。經(jīng)過篩選無誤后確定最終名錄，有效避免后期工作中漏查、錯查的現(xiàn)象，減少“無用功”的出現(xiàn)，提高環(huán)境統(tǒng)計工作效率。

四、認真做好環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查報表和數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查，確保調(diào)查工作的質(zhì)量

統(tǒng)計人員應(yīng)該把工作質(zhì)量擺在首要地位，時刻要求參與專項工作的人員始終貫徹質(zhì)量第一的工作思路。確保報表填報、報表審核、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)審核等各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。定期對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核，并形成審核意見，提出整改建議。具體審核內(nèi)容和采取的方式可包括以下四部分：一是將環(huán)境統(tǒng)計的基礎(chǔ)信息進行了核對，對發(fā)現(xiàn)的個別企業(yè)上報資料不一致的現(xiàn)象及時進行核查更正，確?；厩闆r的統(tǒng)一；二是比對上一年度和本年度數(shù)據(jù)，主要是核查核對企業(yè)生產(chǎn)污染物排放的合理性；三是根據(jù)上級部門下發(fā)的污染物排放系數(shù)，將所有污染源污染物的排放量進行了重新核算，對不符合實際情況的污染物排放量進行修正；四是對軟件錄入數(shù)據(jù)和紙表填報數(shù)據(jù)全部進行逐一核對，避免出現(xiàn)錄入錯誤。

五、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的確認原則

1、報表基礎(chǔ)信息的準確性和一致性原則?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性在環(huán)境統(tǒng)計中是一個重點，只有基礎(chǔ)信息符合實際情況，在此基礎(chǔ)之上的污染物排放情況調(diào)查才具有合理性和和準確性。因此在專項工作開展之初，統(tǒng)計工作人員需下功夫?qū)ζ髽I(yè)上報數(shù)據(jù)進行了逐一核對，力求基礎(chǔ)信息保持完整和一致。對于三項數(shù)據(jù)中不一致的基礎(chǔ)信息，則由工作人員利用一切手段和方法進行核查，必要時企業(yè)填報人員到場當面核對，也采用電話詢問的方式來解決問題。這樣就避免了核算污染物排放數(shù)據(jù)中可能出現(xiàn)的偏差和錯誤。

2、污染物排放量核算過程中系數(shù)選用原則。在統(tǒng)計工作中對于污染物排放量核算時，被調(diào)查對象可以出具真實可信的監(jiān)測資料時，一般采用監(jiān)測系數(shù)核算。但實際工作中只有很少一部分企業(yè)開展定期監(jiān)測工作，這些企業(yè)大多為國控污染源和部分區(qū)控重點源企業(yè)，其余大部分企業(yè)監(jiān)測頻次不夠或者缺乏監(jiān)測資料。即便是有監(jiān)測資料的企業(yè)當中，由于目前受監(jiān)測手段的制約，監(jiān)測數(shù)據(jù)大多反映某一監(jiān)測時段的污染物排放情況，遇到生產(chǎn)工況不穩(wěn)定、生產(chǎn)符合不足的情況，那么監(jiān)測資料就不能夠全面反映被調(diào)查企業(yè)的真實排污情況。

因此在統(tǒng)計工作中，絕大部分調(diào)查對象的污染物排放量均采取系數(shù)核算的方法，這樣做的好處是數(shù)據(jù)可比性較強，特別是同行業(yè)企業(yè)間污染物排放有很強的可比性，在基礎(chǔ)信息調(diào)查清楚的前提下，用同行業(yè)間相同指標做比較，較容易判斷其他企業(yè)數(shù)據(jù)的真?zhèn)?。同時對不同區(qū)域間污染物總量的橫向比較也有幫助。而采用系數(shù)核算的不足之處是新疆本地企業(yè)和內(nèi)地同行業(yè)成熟企業(yè)相比，生產(chǎn)工藝、管理水平、設(shè)備工況千差萬別，這樣會使得某些行業(yè)或企業(yè)核算數(shù)據(jù)偏差，與實際情況相差不符的情況，這就對調(diào)查人員提出了較高的要求，在認真分析與判斷的基礎(chǔ)上科學決斷污染物排放量核算的取舍。比如番茄醬生產(chǎn)行業(yè)，一是國家沒有相關(guān)污染物排放系數(shù)，一般借用桃罐頭排污系數(shù)；在生產(chǎn)用水中，循環(huán)用水使用次數(shù)不一樣也導致噸產(chǎn)品用水量不一致，使用三次提升技術(shù)和兩次提升技術(shù)將會使用水量相差25%等，這就需要統(tǒng)計人員對企業(yè)生產(chǎn)工藝情況非常了解，才能是統(tǒng)計數(shù)據(jù)貼近實際。

以上是本人基于多年環(huán)境統(tǒng)計工作總結(jié)出的經(jīng)驗，尚有不足之處，歡迎評批指正。

參考文獻

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