我國出租車管理模式改進探析

【摘要】當前，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們的生活水平越來越高，人們對于出行也越來越看重。這時候，出租車以其便捷、安全等優(yōu)勢走近人們的視線，獲得很多出行者的青睞。但是由于各種原因，現(xiàn)在的出租車管理模式還不完善，許多地方的出租車行業(yè)出現(xiàn)罷運、出租車司機集體上訪等問題。種種負面消息的存在，不僅影響了出租車行業(yè)的健康有序發(fā)展，還影響了城市經(jīng)濟的發(fā)展，并且不利于城市社會環(huán)境的發(fā)展。本文主要講述了我國出租車管理模式上面臨的一些問題，并提出了一些改進措施改善這一現(xiàn)狀。

【關鍵詞】出租車；管理模式；改進

我國出租車行業(yè)在近15年以來發(fā)展迅速，已經(jīng)在各省市形成了一條運行完備的產(chǎn)業(yè)鏈。但是，近年來，隨著私家車的快速發(fā)展、公交車的普及等，自2008年以來，我國很多地方已經(jīng)連續(xù)發(fā)生了多起出租車罷運事件，嚴重威脅著社會穩(wěn)定，對社會的正常發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。而如何解決這一問題，對出租車行業(yè)的發(fā)展至關重要。

一、我國出租車管理模式出現(xiàn)的問題

1、產(chǎn)權關系模糊

當前的出租車行業(yè)，其公司的管理體制一般采用供車經(jīng)營、掛靠制度、承包制以及雇員制的方式，出租車司機為取得相關的出租車經(jīng)營權，在最初簽訂合同之際，需要繳納包括承包金、管理費、掛靠金、保證金在內的多種費用，這是一筆高額的支出。但是，司機支付了這樣一筆費用，在取得車輛的經(jīng)營權的同時，車輛的歸屬權卻沒有一個明確的斷定。在這一模糊的產(chǎn)權概念下，車輛的更換與報廢、經(jīng)營權的續(xù)展、利潤的分配以及車輛的所有權歸屬等等都會引發(fā)一系列的沖突與矛盾，這種矛盾長期積壓下來，就造成了出租車罷運事件的發(fā)生。

2、政府管制不經(jīng)濟

在當前的出租車市場，政府對出租車的總量以及價格采取嚴格的管控。政府對出租車行業(yè)的監(jiān)管和控制，是通過市場需求、現(xiàn)有出租車的數(shù)量以及城市的發(fā)展規(guī)模進行判斷的。但是，在當前信息高速發(fā)展與變更的時代，政府獲取的信息與當前市場的實際情況很多都是不相符，甚至是大相徑庭的，這就不利于出租車行業(yè)的發(fā)展，也給出租車司機以及管理公司帶來巨大的矛盾。

例如，各個地方之間的經(jīng)濟發(fā)展水平是不均衡的，這就不能用統(tǒng)一的價格標準來規(guī)定所有的地方，簡而言之，不同經(jīng)濟發(fā)展水平的城市采用符合當?shù)氐某鲎廛噧r格。這樣一來，就給跨地區(qū)經(jīng)營的“黑車”以可乘之機，他們善于鉆政府管理體制的空子，他們綜合比較運行成本與盈利，進而選擇最優(yōu)的獲利最多的地方，開展自己的出租車經(jīng)營。這不僅嚴重影響了當?shù)爻鲎廛嚬芾硎袌?，還加大了經(jīng)濟運行效率和政府的管理成本[1]。

3、價格機制存在問題

出租車行業(yè)是一個具有高強度競爭性的行業(yè)，競爭性是行業(yè)快速發(fā)展的催化劑。但是，在當前的出租車市場，出租車的運行價格是由政府統(tǒng)一劃定的，不容許個人存在私自定價的現(xiàn)象。這是政府為保護經(jīng)營者的合法權利以及穩(wěn)定出租車市場而采取的對策，但這是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，沒有競爭性。這樣，在市民選擇出租車時不需要擔心運行價格等問題，這樣市民選擇任何一輛出租車都沒有任何差別。而政府對出租車運行的價格制定并不是與時俱進的，這就無形之中造成了出租車司機的收入偏低，進而引起出租車司機的不滿，不利于出租車市場的穩(wěn)定。

4、非法運營泛濫

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，出租車市場的繁榮，很多人看中了這一市場，而積極投入到出租車行業(yè)之中。因此，大量缺乏合法運營資格的車輛擠進出租車市場，與具有合法運營執(zhí)照的出租車搶生意，甚至這些“黑車”的數(shù)量遠遠超過合法的出租車。這就給出租車市場的健康發(fā)展造成極大的阻礙，嚴重擾亂了出租車的市場秩序。在北京、上海、深圳以及其他高度發(fā)達的城市，“黑車”的數(shù)量遠超出人們的想象，甚至有的已經(jīng)超過了出租車和公共汽車之和，發(fā)展之勢十分猖獗[2]。

二、如何改進出租車管理模式

1、明確政府職責，轉變管理方式

出租車行業(yè)是一個高競爭性的行業(yè)，但政府的全盤規(guī)劃無異于抹殺了這種競爭性，因此，政府應該擺正自己的位置，最好的方式就是這個政府制定出租車行業(yè)的全部規(guī)則，掌控行業(yè)發(fā)展的整體方向，以及制定相關的法律法規(guī)對這一行業(yè)進行控制和監(jiān)督，實現(xiàn)政府的高度集權逐步向市場服務型政府轉變。在一些與市場密切相關的問題上，依靠市場的作用，通過對當時具體情況的具體分析，制定切實可行的方針和對策。這樣，綜合考慮出租車司機和市民的實際情況，有利于各方和諧發(fā)展，緩解以往普遍存在的不滿與沖突[3]。

2、完善相關法律法規(guī)

我國在出租車管理模式方面存在極大不足，而這種不足很大一部分在于缺少相關的法律法規(guī)規(guī)定，因而，完善相關法律法規(guī)，使出租車運行過程中遇到的各種問題都有法可依、有理可據(jù)。比如說關于出租車在運行過程中的報廢問題，盡管我國已經(jīng)有《機動車強制報廢標準規(guī)定》的法規(guī)，當時這個犯規(guī)并不完善，其中存在著很大的問題，對于一些具體細節(jié)沒有詳細的規(guī)定，這就需要我們及時發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)中存在的漏洞，并及時填補，不能使他們影響行業(yè)的正常運轉。

3、依法打擊非法運營

“黑車”和“異地經(jīng)營車”的大量存在，嚴重影響了出租車市場的正常運轉，對這一現(xiàn)象的遏制是勢在必行的。如何依法打擊非法運營，主要包括兩種方式。首先，我們應該堅持以疏導為主，通過提高合法營運的出租車的服務水平和服務質量，來吸引客流量，逐步將非法運營的客流量吸引過來，減少非法出租車的顧客，使他們的經(jīng)營難以為繼；其次，應該尤為注重對非法運營車輛的打擊，所謂打擊，即是在前期調查過程中搜索發(fā)現(xiàn)的，在非法運營集中的旅游景點以及火車站、汽車站等，出動警察進行抓捕。非法運營的出租車，往往存在偷稅漏稅等情況，國家應注重對這一方面的處罰，盡量從根本上杜絕這種情況[4]。

結束語

出租車的合法運營關系著出租車市場的正常運轉，也關系著城市經(jīng)濟社會的正常發(fā)展，對各方面都有重要意義。但是，當前出租車管理模式存在極大的問題，我們應該重視這些不足，并想法設法及時改進，以促進出租車的管理模式走上正?；?、規(guī)范化的軌道。

參考文獻

[1]楊夢露.對西安市出租車經(jīng)營管理體制的思考[J].公路交通科技（應用技術版）.2013，10（10）：34-35

[2]羅遠.城市出租車管理模式的改革建議[J].交通世界（運輸.車輛），2013，12（06）：10-11

[3]宋麗紅.城市出租車規(guī)劃預測模型研究[J].重慶工商大學學報（自然科學版），2010，13（04）：32-33

[4]董勝武，陳暉.出租汽車行業(yè)監(jiān)管對策分析[J].交通運輸部管理干部學院學報，2012，14（03）：32-33