高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的成因及處理策略

【摘要】近年來(lái)，隨著社會(huì)對(duì)高等教育的需求的增加，高校紛紛開(kāi)始擴(kuò)大規(guī)模，在高校擴(kuò)招的同時(shí)，高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為了高校發(fā)展所要面臨的新問(wèn)題。就高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，主要是因?yàn)榈胤截?cái)政的撥款不足，以及國(guó)家教育投資重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，這些，都導(dǎo)致普通院校在擴(kuò)招的同時(shí)負(fù)債辦學(xué)，雖然負(fù)債辦學(xué)對(duì)高校規(guī)模的擴(kuò)大，促進(jìn)辦學(xué)水平有著積極的作用，但是，不可忽視的是，負(fù)債辦學(xué)也為普通高校的發(fā)展帶來(lái)了隱患。本文就目前高校發(fā)展中的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀、負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的成因以及具體的解決措施進(jìn)行了介紹。

【關(guān)鍵詞】高校；負(fù)債辦學(xué)；風(fēng)險(xiǎn)；成因；策略

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的教育支出也逐漸增多。但是，教育投入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，并且，教育的投入的增長(zhǎng)率也在逐年下降。對(duì)于普通高校來(lái)說(shuō)，國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼和地方的財(cái)政補(bǔ)貼難以維持高校的發(fā)展。在這樣的背景下，越來(lái)越多的高校選擇了負(fù)債辦學(xué)。負(fù)債辦學(xué)也已經(jīng)變得非常普遍。負(fù)債辦學(xué)雖然滿足了高校擴(kuò)招的資金需求，提高了學(xué)校的辦學(xué)能力。但是，負(fù)債的增加也增加了高校發(fā)展的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)，有些學(xué)校的債務(wù)數(shù)字巨大，高校承擔(dān)如此巨額的債務(wù)問(wèn)題也引起了社會(huì)各方面的關(guān)注。

1.高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.1貸款規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債逐年攀升。有數(shù)據(jù)顯示稱，我國(guó)在1999年以后，國(guó)內(nèi)的高校的貸款規(guī)模就在逐步的擴(kuò)大，到了2005年，幾乎所有的高校都有貸款負(fù)擔(dān)。保守估計(jì)，在2007年，高校的債務(wù)已經(jīng)高到4000億元。與此同時(shí)，高校的負(fù)債率也在逐年攀升，例如重慶在2006年至2012年這一時(shí)段，所有的高校的資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)超過(guò)35%。

1.2財(cái)政撥款不足，高校資金來(lái)源渠道單一。在我國(guó)高校目前的發(fā)展中，高校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支持主要是國(guó)家財(cái)政的撥款。近年來(lái)，財(cái)政撥款占學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的比重呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。但是，從國(guó)家的財(cái)政支出的比重來(lái)看，教育支出的增長(zhǎng)率是呈下降的趨勢(shì)的。這樣的一種不平衡的關(guān)系，勢(shì)必?zé)o法滿足高校發(fā)展建設(shè)。如此一來(lái)，高校尋求發(fā)展的資金支持智能通過(guò)對(duì)外舉債來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)外舉債造成的高額的利息負(fù)擔(dān)，勢(shì)必對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)造成很大的壓力。甚至?xí)垢咝１l(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)。

2.高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)成因

2.1國(guó)家相關(guān)政策導(dǎo)向的負(fù)效應(yīng)。在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中指出，高校的發(fā)展過(guò)程中的資金來(lái)源可以通過(guò)融資來(lái)緩解。這種政策的規(guī)定，促進(jìn)了高校與銀行的合作，高校的發(fā)展也有了強(qiáng)大的資金支持。但是這種政策下，高校往往認(rèn)為高校融資的資金主要是用于國(guó)家人才的培養(yǎng)建設(shè)，因此，融資取得的資金也就是國(guó)有資產(chǎn)，這樣，在進(jìn)行貸款的時(shí)候就沒(méi)有考慮自身的償還能力和資金的使用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而進(jìn)行盲目的貸款。另一方面，從銀行來(lái)說(shuō)，高校貸款時(shí)，銀行認(rèn)為高校的發(fā)展有國(guó)家做支撐，在高校貸款時(shí)程序就有所簡(jiǎn)化。這樣的審核不嚴(yán)格的問(wèn)題同樣造成了高校貸款的質(zhì)量不高的問(wèn)題。銀行對(duì)高校的盲目貸款和高校自身對(duì)貸款的不謹(jǐn)慎都導(dǎo)致了資金的使用過(guò)程中的配置不合理和浪費(fèi)，過(guò)多的貸款加重了高校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2高校擴(kuò)招的盲目性。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，高等教育的發(fā)展的需求也在進(jìn)一步擴(kuò)大，這一趨勢(shì)使得高校的擴(kuò)招成為必然的發(fā)展。從1999年開(kāi)始，高校的擴(kuò)大招生使得在校學(xué)生公寓和教學(xué)樓的使用都變的緊張。學(xué)校的硬件設(shè)施的現(xiàn)狀無(wú)法滿足日益擴(kuò)大的招生量。這樣的一種情況，讓高校開(kāi)始紛紛貸款建設(shè)學(xué)校的硬件來(lái)滿足日益擴(kuò)大的招生量。高校在建設(shè)過(guò)程中形成的貸款也加大學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3教育經(jīng)費(fèi)投入不足。隨著今年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入增加。財(cái)政對(duì)教育的支出也在增加，但是，財(cái)政支出對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能趕上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。也不能趕上財(cái)政收入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。按照目前的教育投入的的額度來(lái)看，顯然沒(méi)有達(dá)到《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定。目前我國(guó)高校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源還是來(lái)自于財(cái)政撥款和高校事業(yè)收入。在高校擴(kuò)招之后，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出的增多。而財(cái)政撥款的支出的增長(zhǎng)速度的緩慢，已經(jīng)不能滿足高校的建設(shè)發(fā)展的支出。高校招生的擴(kuò)大，雖然高校的事業(yè)收入有所增長(zhǎng)，但是不能改變擴(kuò)展帶來(lái)的教學(xué)之后的局面。這兩方面的原因，都成了高校教育經(jīng)費(fèi)的不足的主要原因。高校的擴(kuò)招要求教育投入的加大，但是目前我國(guó)高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款，渠道的單一不能滿足高校奮戰(zhàn)的經(jīng)費(fèi)支持，所以高校紛紛舉債來(lái)滿足自身目前的發(fā)展需求。

2.4籌資渠道單一，資金來(lái)源有限。高校資金的來(lái)源應(yīng)該除了主要的財(cái)政教育撥款和學(xué)費(fèi)收入之外，還應(yīng)該包括社會(huì)服務(wù)收入、校辦收入和社會(huì)捐贈(zèng)等。但是，就目前我國(guó)的高校來(lái)看。經(jīng)費(fèi)的來(lái)源局限于前兩者，其他的渠道的僅僅來(lái)源十分缺乏。國(guó)外高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不足主要是通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)彌補(bǔ)。但是我國(guó)的國(guó)情和相關(guān)政策的支持的缺乏，除了幾個(gè)知名的高校外，其他學(xué)校很難獲得社會(huì)捐贈(zèng)。雖然今年來(lái)，高校逐漸那意識(shí)到社會(huì)服務(wù)和校辦產(chǎn)業(yè)對(duì)高校經(jīng)費(fèi)籌措的重要意義，但是雖然校辦產(chǎn)業(yè)不斷興起，但是往往收效甚微。因此，其他通道的不通暢讓高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源局限在了財(cái)政支持和學(xué)費(fèi)來(lái)源。高校要想獲得經(jīng)費(fèi)的來(lái)源只能同構(gòu)舉債辦學(xué)，而加大了學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

3.高校負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)化解的策略

3.1較大政府的支持力度?，F(xiàn)在，我國(guó)高校的教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要是過(guò)國(guó)家的財(cái)政教育的撥款。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)高校的發(fā)展，減輕高校發(fā)展的資金的缺失帶來(lái)的財(cái)務(wù)的負(fù)擔(dān)，緩解高校在舉債辦學(xué)中帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最直接簡(jiǎn)單的有效的方法就是加大政府對(duì)高校鑒于發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支持。除了給予財(cái)政上的支持外，在教育資金的使用上，政府要加強(qiáng)對(duì)這一方面的監(jiān)管。政府要加強(qiáng)高校辦學(xué)的監(jiān)管，這種監(jiān)督不是日常管理的監(jiān)督，而是對(duì)高校辦學(xué)的大致方向和規(guī)模的把握。要實(shí)現(xiàn)這一管理，就要在政策上對(duì)高校的辦學(xué)加以規(guī)劃和引導(dǎo)。國(guó)家要通過(guò)相關(guān)的政策來(lái)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行控制，避免學(xué)校的盲目擴(kuò)招而導(dǎo)致學(xué)校不合理的進(jìn)行舉債。

3.2擴(kuò)寬高校資金的來(lái)源渠道。高校辦學(xué)的支持不僅要依靠政府的支持，更要尋求多方面的支持來(lái)實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)。多元化辦學(xué)的最大優(yōu)點(diǎn)是擴(kuò)充了高校辦學(xué)的資金來(lái)源。多元化辦學(xué)的主要含義是以政府辦學(xué)為主體，豐富參與辦學(xué)的社會(huì)力量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)高校辦學(xué)的支持，推動(dòng)民辦教育的發(fā)展。

3.3整合高校資源，提高閑置資源的利用率。高校在擴(kuò)招的資金面臨的問(wèn)題和國(guó)家相關(guān)政策的限制，今年來(lái)高校的擴(kuò)招速度也在放緩。放緩的同時(shí)就會(huì)使學(xué)校的教室和宿舍出現(xiàn)閑置。這種閑置實(shí)際上是資源的浪費(fèi)，學(xué)?？梢詫⑦@些閑置的教室和宿舍進(jìn)行轉(zhuǎn)租，這些方法既能提高資源的利用率，喲能增加學(xué)校的資金來(lái)源。除了教室和宿舍之外，閑置的實(shí)驗(yàn)室、體院場(chǎng)館、設(shè)備都可以進(jìn)行轉(zhuǎn)租。這一部分也能減輕學(xué)校的債務(wù)壓力。

4.小結(jié)

顯然，高校的負(fù)債辦校對(duì)高校規(guī)模的擴(kuò)大和進(jìn)一步發(fā)展有著不可忽視的額作用。但是就負(fù)債辦學(xué)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也是不可忽視的。所以，高校在辦學(xué)的的時(shí)候不能不樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，堅(jiān)持實(shí)事求是和量入為出的原則，不能盲目的進(jìn)行擴(kuò)招來(lái)虛張聲勢(shì)。學(xué)校的資金的配置要合理化，規(guī)模也要合理化。在資金利用過(guò)程中，要擴(kuò)充資金的來(lái)源渠道，合理規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有效的防御風(fēng)險(xiǎn)，走上高校健康合理的良性發(fā)展道路。

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