淺議城市建設(shè)綜合檔案館安保現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

【摘要】在數(shù)字化檔案漸次取代傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的新趨下，限于人員編制、專業(yè)要求、復(fù)合人才等特定因素，地級(jí)市和縣級(jí)城市以下城市建設(shè)綜合檔案館，雖然在可視化器材、編輯掃描、影像攝制等硬件建設(shè)上，較之10年前有了質(zhì)的飛躍與發(fā)展，但在安保管理理念與現(xiàn)狀上，仍滯后于時(shí)代要求，尤其是人員的專業(yè)素質(zhì)亟待提高。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；綜合檔案館；安?，F(xiàn)狀；對(duì)策

城建檔案，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料?；诖?，城市建設(shè)綜合檔案館的安保工作，必須超前構(gòu)建于如下層面的系統(tǒng)思考與謀劃。

1、城建檔案館歸檔范圍及意義

1.1歸檔范圍。城建檔案分為24大類、184小類，歸檔范圍：城市建設(shè)工程檔案；工業(yè)、民用建筑工程；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；公用基礎(chǔ)設(shè)施工程；交通基礎(chǔ)設(shè)施工程；園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程；市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程；城市防洪、抗震、人防工程；軍事工程檔案中，穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。

1.2涉及專業(yè)。城市建設(shè)檔案（簡(jiǎn)稱城建檔案），在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中所涉用到的行業(yè)與專業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，概歸屬城市規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、園林、風(fēng)景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、房地產(chǎn)管理、人防等部門，專業(yè)雜、要求實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)高。

1.3民生意義。近10年人們才逐漸認(rèn)識(shí)到城建檔案的價(jià)值與意義，許多人住房更名、辦證時(shí)，才知曉有此機(jī)構(gòu)；群眾出行涉及到的交通規(guī)劃、道路建設(shè)等事項(xiàng)，也歸檔于城建檔案；群眾飲食，城區(qū)及周邊所建的蔬菜基地、水利設(shè)施、農(nóng)田灌溉，同樣歸檔于城建檔案，尤其是在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水的開采上，更關(guān)乎群眾的切身利益?？梢?，城建檔案與百姓民生的休戚相關(guān)。

1.4史學(xué)價(jià)值。城建檔案存檔時(shí)間越久，價(jià)值就越大，但有一個(gè)現(xiàn)實(shí)意義與史學(xué)價(jià)值問題：有的雖有現(xiàn)實(shí)意義，但缺期內(nèi)卻看不到史學(xué)（或?qū)W術(shù)）價(jià)值。緣此，有人認(rèn)為：“普通意義的城建檔案，即便歸檔50年也毫無(wú)意義。”實(shí)則非也——隨著城市的發(fā)展，暫時(shí)看不到或無(wú)法預(yù)見其史學(xué)（學(xué)術(shù)）價(jià)值的檔案，說不定幾年后就或因某種需求與研究，而彰顯其特定的史學(xué)（學(xué)術(shù)）價(jià)值，且作用與館藏的老照片、簡(jiǎn)易布局等資料一樣。

2、城建檔案館安保地位與作用

2.1歸藏檔案的無(wú)可復(fù)制性。作為所在地域的惟一城建檔案館，無(wú)可質(zhì)疑的是，任何城建檔案館館藏資料，皆有其無(wú)可復(fù)制性。恰緣于此，國(guó)家對(duì)城建檔案館有一項(xiàng)業(yè)內(nèi)共知的管理要求：在紙質(zhì)檔案數(shù)字化（電子版）的基礎(chǔ)上，為避免特大自然災(zāi)害對(duì)城建檔案的損毀，各城建檔案館所藏電子版樓案，皆跨省異地存儲(chǔ)，彼此互存、及時(shí)歸檔，一旦發(fā)生重大災(zāi)情，即使原館藏資料全部或部分毀損，也無(wú)礙館藏檔案的完整性及調(diào)取。此類互存，主要視彼此的城市規(guī)格、實(shí)際距離、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等要素，重要檔案資料，甚至是異地多館保存，且嚴(yán)格按照防火、防盜、防磁等要求存放。

2.2各方利益的相互保密性。安保人員是館藏檔案的“守護(hù)神”，其意義有二：一是確保館藏檔案的安全無(wú)損；二是嚴(yán)防館藏檔案的私下“泄密”。兩相比較，前者的防范性顯然無(wú)后者重要；后者的隱憂，也絕非是局外人，而重點(diǎn)是內(nèi)部人員或與內(nèi)部人員接近者。個(gè)中竊密動(dòng)機(jī)，主要使然于對(duì)相關(guān)商業(yè)信息或軍事機(jī)密的違法竊取，商業(yè)機(jī)密主要緣于同行之間的競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)軍事機(jī)密的覬覦與竊取，主要是對(duì)軍事工程檔案的復(fù)制、拍照。

2.3防范對(duì)象的隱密復(fù)雜性。與其它行政單位的安保工作迥異的是，其它單位的安保防范重點(diǎn)，主要是財(cái)物，即便丟失了，大多也可重新購(gòu)置；而城建檔案館則不同，但凡以非法手段進(jìn)入復(fù)制、拍照或竊取館藏檔案者，絕非沖著財(cái)物來的，而意在獲取正常渠道無(wú)法得到的特殊資料，其內(nèi)容要么是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)機(jī)密，要么是與軍事設(shè)施有關(guān)的資料。前者的目的，可以理解，后者的動(dòng)機(jī)與對(duì)象，遠(yuǎn)超常人的想象。因此，安保人員必須對(duì)本職崗位的重要性，有著清晰、超前的認(rèn)識(shí)，而非“吃一塹，長(zhǎng)一智”。

2.4安保技術(shù)的復(fù)合專業(yè)性。城建檔案館專兼職安保人員，必須具備如是素質(zhì)：一是純潔、堅(jiān)定的政治素養(yǎng)，即堅(jiān)定的理想信念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀；二是熟知、精通現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息，惟其熟知、精通現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，才能最大限度地使用與發(fā)揮先進(jìn)設(shè)備的優(yōu)勢(shì)；三是熟知館內(nèi)與周邊情況，必須對(duì)館內(nèi)各樓層、樓門口、樓院里，諸如人員、車輛、設(shè)備等情況一清二楚，稍有變化即能敏銳地發(fā)覺有異；四是擒拿技術(shù)與快速反應(yīng)能力。一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌違法人員，在第一時(shí)間報(bào)警的同時(shí)，能立即予以應(yīng)急處置。

3、城建檔案館安?，F(xiàn)狀及對(duì)策

3.1安保環(huán)境?；谛袠I(yè)特點(diǎn)，城建檔案館多為獨(dú)院獨(dú)樓。樓內(nèi)布局，每層樓南側(cè)辦公、北側(cè)存檔，一樓進(jìn)門設(shè)值班室、服務(wù)廳，廳里張貼相關(guān)規(guī)定及提供地下管線、城建檔案等服務(wù)的流程；值班員兼窗口的咨詢員和保安員，除下面幾層為辦公、接待區(qū)外，頂層多為大、小會(huì)議室，用于會(huì)務(wù)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.2人員素質(zhì)。建館初期參加工作的老館員，盡管文化基礎(chǔ)不高，且專業(yè)上也多為外行，但經(jīng)過各種中、短期培訓(xùn)，尤其是長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)實(shí)踐，素質(zhì)上已然駕輕就熟，多數(shù)已是骨干或中層領(lǐng)導(dǎo)；后期招收的青年館員，也多為本科畢業(yè)生，整體素質(zhì)起點(diǎn)高、能力強(qiáng)。

3.3編制缺失。因地（縣）級(jí)市城建檔案館，尚不夠配備專職保安的級(jí)別（上海、北京、沈陽(yáng)等省會(huì)以上城市均編有專職安保人員），館里的安保工作，只能由各科室人員兼職：按樓層、職能、部位，科學(xué)劃分各科室的安保責(zé)任區(qū)，并責(zé)任到人，或外配一名更夫（臨時(shí)工）。數(shù)字化監(jiān)控室，晝夜輪流值班（僅限在編職工，臨時(shí)工不得進(jìn)入數(shù)字監(jiān)控室，或獨(dú)立值班）。

3.4編制問題。有的館盡管尚有空編，但想進(jìn)人卻非易事。按相關(guān)規(guī)定，地（縣）級(jí)城市達(dá)到一定規(guī)模存量后，應(yīng)予編制專職安保人員，正式在編、配發(fā)制服，24小時(shí)輪流值班；而地級(jí)以下城市的檔案館，皆無(wú)在編安保人員，只能由全館員人兼職，即館長(zhǎng)抓中層、中層抓員工。

3.4配編對(duì)策。安保工作，看似簡(jiǎn)單的走走、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，實(shí)則涉及保衛(wèi)、信息、刑偵等專業(yè)，但在所在城市事業(yè)單位編制排行榜中遠(yuǎn)非前列，甚至久處末位。這里有一個(gè)視角問題：局外人眼里的城建檔案館，不過是一棟樓、一個(gè)院，加之有先進(jìn)的數(shù)字化設(shè)備，何必配編專職安保人員？故而，改變觀念及早配編，或由安保公司代行職能，亦不失無(wú)奈下的可行之策。

4、結(jié)束語(yǔ)

在數(shù)字化硬件建設(shè)業(yè)已普及的當(dāng)下，城建檔案館安保人員編制問題及認(rèn)識(shí)上的相對(duì)滯后，無(wú)疑是一個(gè)共性問題，既要著眼館藏檔案的特殊性及早配編，也要轉(zhuǎn)變觀念，或由安保公司代行職責(zé)。

參考文獻(xiàn)

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