淺談供電企業(yè)基層供電所廉政風(fēng)險防控管理的思考

【摘要】基層供電所既是供電營銷的一線網(wǎng)點，又是城鄉(xiāng)、社區(qū)面向客戶的重要窗口，處于供電企業(yè)與供電客戶之間最關(guān)鍵的位置，其行為的規(guī)范與否，直接反映供電企業(yè)員工和企業(yè)的社會形象，直接影響供電企業(yè)和客戶之間的感情?？梢哉f，供電所是供電企業(yè)廉政建設(shè)最基礎(chǔ)的“防控要地”，加強供電所廉政風(fēng)險防控至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】基層供電所；廉政風(fēng)險；防范

加強供電所廉政風(fēng)險防控，目的在于把風(fēng)險防控管理思想引入基層站（所）的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中。供電所為供電企業(yè)的最基層單位，只是一個執(zhí)行層，不存在重大決策廉政風(fēng)險，因此，重點在于防范崗位廉政風(fēng)險、業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險、行風(fēng)形象風(fēng)險、違紀(jì)違法風(fēng)險等四大類廉政風(fēng)險。通過對不同崗位的風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析評估，并制定風(fēng)險防范措施，從而積極推進(jìn)崗位廉政“風(fēng)險點”識別分析及分級防控工作，最終達(dá)到提高預(yù)防腐敗能力和實現(xiàn)“零違紀(jì)違規(guī)”目標(biāo)。

一、供電所廉政風(fēng)險管控現(xiàn)狀

當(dāng)前，基層供電所廉政風(fēng)險防控面臨的主要問題和困難，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是員工廉潔從業(yè)教育實效性不夠。由于供電所普遍存在點多、線長、面廣、工作量大的現(xiàn)狀，而人員配備又較少，工作學(xué)習(xí)矛盾較為突出，學(xué)習(xí)質(zhì)量不高。各供電所分布分散，集中對各所工作人員進(jìn)行廉潔從業(yè)教育有難度?；鶎庸╇娝鶑臉I(yè)人員的廉潔從業(yè)更多地依靠從業(yè)人員自身素質(zhì)和道德來自我約束。二是員工廉潔從業(yè)風(fēng)險點排查不徹底。要從思想道德意識、崗位廉政風(fēng)險、業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險、行風(fēng)形象風(fēng)險、違紀(jì)違法風(fēng)險等方面，全方位、多角度、寬領(lǐng)域地查找業(yè)務(wù)流程、制度、思想意識等方面容易產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)行為的風(fēng)險點。要深入分析風(fēng)險點的成因，從個人、企業(yè)兩個層面，有的放矢，研究制定具體防控措施、規(guī)范相關(guān)工作程序。三是崗位間的監(jiān)督牽制作用不夠。崗位間的互相制約監(jiān)督，是開展源頭防范工作的重要措施。但是基層供電所由于人手少，往往一人多職，承擔(dān)多種工作。因此，崗位設(shè)置應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)流程進(jìn)行適時調(diào)整，通過審批分離、專業(yè)牽制等做法，體現(xiàn)崗位權(quán)限之間的相互約束、牽制；要通過內(nèi)部閉環(huán)管理機(jī)制，嵌入互相制約機(jī)制，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程信息得到及時的傳遞、反饋和上下游的環(huán)節(jié)相互銜接，進(jìn)一步體現(xiàn)各個流程、環(huán)節(jié)之間的一種制衡，避免出現(xiàn)廉政管理的盲區(qū)和漏洞。四是監(jiān)督檢查難以實施、成效不夠。供電所所處的地理位置，為了更方便的服務(wù)客戶，往往按鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域設(shè)置，基本上離上級部門所處位置較偏遠(yuǎn)，這也導(dǎo)致了上級部門的監(jiān)管難以及時有效的實現(xiàn)。在以后的廉潔從業(yè)風(fēng)險防控工作中，如何克服這一問題，也是我們長期必須關(guān)注的重點。

二、完善廉政風(fēng)險防控的四個體系

對供電所廉政風(fēng)險的防控，應(yīng)當(dāng)從四個體系入手，即教育體系、制度體系、監(jiān)督體系和懲治體系。

（一）教育體系建設(shè)

貫徹落實黨的“十八大”精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實踐國家電網(wǎng)公司“四個服務(wù)”宗旨，努力提升供電所從業(yè)人員的思想覺悟。加強供電企業(yè)反腐倡廉教育整體格局建設(shè)，把廉潔從業(yè)教育融入供電所中心工作，納入供電所年度培訓(xùn)計劃，作為供電企業(yè)反腐倡廉教育的重要組成部分。把供電所的廉政風(fēng)險點防控教育，納入供電企業(yè)懲防體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。充分利用廉政警示教育基地等陣地，把關(guān)鍵崗位從業(yè)風(fēng)險點編制成典型案例公開展示，并加大警示教育。創(chuàng)新教育舉措，推行家庭助廉、短信促廉等教育方式，開展崗前廉潔風(fēng)險警示和示范教育，舉辦豐富多彩的廉潔文化活動，增強主動防范意識，營造供電所防控廉政風(fēng)險的良好氛圍。

（二）制度體系建設(shè)

制度體系建設(shè)是廉潔從業(yè)的制度保障。針對供電所的行業(yè)特征和服務(wù)特點，通過對電費抄核收、用電檢查、電力搶修、低壓業(yè)擴(kuò)報裝、故障表處理等工作制度的查漏補缺，制定和修編供電所各項業(yè)務(wù)的流程環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點、危險點、防范措施以及管理責(zé)任等防控規(guī)范。將廉潔從業(yè)風(fēng)險防控工作嵌入業(yè)務(wù)流程，形成制度化的防控管理規(guī)范，作為供電所從業(yè)人員崗位規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)供電所懲防體系“業(yè)務(wù)化”。

（三）監(jiān)督體系建設(shè)

1.界定“風(fēng)險等級”。根據(jù)供電業(yè)務(wù)流程的制度建設(shè)情況、發(fā)生違規(guī)違紀(jì)概率高低、監(jiān)督檢查情況，運用各種手段，查找廉政風(fēng)險點，開展廉政風(fēng)險評估工作，準(zhǔn)確劃分廉政風(fēng)險等級。按照風(fēng)險大小將廉政風(fēng)險等級劃分為“高、中、低”三級：存在風(fēng)險可能產(chǎn)生違紀(jì)違法行為的，界定為高等級風(fēng)險；存在風(fēng)險可能產(chǎn)生違章行為的，界定為中等級風(fēng)險；存在苗頭可能產(chǎn)生差錯行為的，界定為低等級風(fēng)險。

2.制定相應(yīng)完善的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。一套健全的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于警示供電所從業(yè)人員對廉政風(fēng)險的防控，也同樣有利于紀(jì)檢監(jiān)察部門結(jié)合實際工作進(jìn)行監(jiān)督的落實。制定供電所《廉潔從業(yè)風(fēng)險防控作業(yè)指導(dǎo)書》，以《指導(dǎo)書》為準(zhǔn)繩，動態(tài)收集風(fēng)險信息，提出監(jiān)督意見，定期通報廉政風(fēng)險，將科學(xué)化、規(guī)范化的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)全面融入到供電所各個業(yè)務(wù)流程和操作環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)以流程控制為核心的供電所監(jiān)督體系。

3.擴(kuò)大監(jiān)督主體。在監(jiān)督對象不變的情況下，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)管理部門的專業(yè)管理監(jiān)督作用和紀(jì)檢、監(jiān)察、法律、審計等部門的再監(jiān)督作用，動員全員參與監(jiān)督體系建設(shè)，有利于提高監(jiān)督的效率。把企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與政府監(jiān)管和社會監(jiān)督工作相結(jié)合，主動接受政府糾風(fēng)辦、效能辦的外部監(jiān)管，虛心接受外聘行風(fēng)監(jiān)督員的外部監(jiān)督，把政府監(jiān)管和社會監(jiān)督工作作為建立內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的有效良策。在更多力量的監(jiān)督之下，供電所員工對自身的廉潔從業(yè)思想意識會自覺加強，進(jìn)而實現(xiàn)廉潔從業(yè)風(fēng)險的防控。

（四）懲治體系建設(shè)

懲治體系的建設(shè)具有懲前毖后的威懾作用和警示作用。要深入基層供電所，面向客戶，暢通職工、客戶合理表達(dá)訴求的渠道，發(fā)揮紀(jì)檢信訪和效能監(jiān)察作用，充分運用監(jiān)察建議書、監(jiān)察決定書等監(jiān)察手段，認(rèn)真行使建議權(quán)、處分權(quán)等監(jiān)察職權(quán)，及時受理、認(rèn)真查辦，并通過建章立制，實現(xiàn)懲治一人、教育一片的目的。

實際工作中，應(yīng)當(dāng)從以上四個體系出發(fā)，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以廉政風(fēng)險排查為基礎(chǔ)，以積極防范為核心，以強化管理為手段，按照科學(xué)評估、超前預(yù)防、改革創(chuàng)新、等級管理、務(wù)求實效的原則，規(guī)范基層站所崗位流程及關(guān)鍵節(jié)點的風(fēng)險防控，構(gòu)建效能監(jiān)察立體“護(hù)廉網(wǎng)”，實現(xiàn)懲防體系建設(shè)向基層站所的有效延伸。從預(yù)防到監(jiān)督，再到懲治，要適當(dāng)運用幾個重要的“法寶”——教育風(fēng)、制度針、監(jiān)督眼和懲治刀，堅固風(fēng)險防控之墻，逐步建立供電所廉政風(fēng)險防范和權(quán)力運行監(jiān)控長效機(jī)制。