鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的難點(diǎn)與對策探討

【摘要】我國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國仍很多。要想使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展好就要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍起來。目前，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)政方面面臨著許多難點(diǎn)與困難。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的難點(diǎn)進(jìn)行分析做出對策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；難點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出大于收入，呈現(xiàn)出負(fù)增長狀況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要存在于以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，種植業(yè)是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這就導(dǎo)致了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)稅作為主要的財(cái)政收入來源。自從我國取消了農(nóng)業(yè)稅之后，這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就缺少了穩(wěn)定的收入來源。而且，這些地區(qū)的第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢無法作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要收入來源，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政收入缺乏穩(wěn)定性。每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級部門也要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中收取相應(yīng)的費(fèi)用，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入缺少收入來源，每年還要向上級繳納一定的費(fèi)用，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要收入來源的減少，而每年要支出資金保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)工作的開展，就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出大于收入的狀況愈演愈烈，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)了負(fù)增長的狀況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門無法發(fā)揮作用，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要任務(wù)就是支出經(jīng)費(fèi)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的公共服務(wù)工作，做好國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)普及的各項(xiàng)工作，如：鄉(xiāng)村九年義務(wù)教育，道路的建設(shè)，鄉(xiāng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)等等，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難無法切實(shí)落實(shí)好這些工作，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政該做的沒有做好，可以做的也無法進(jìn)行。導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門無法發(fā)揮好應(yīng)有的作用，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迫切需要解決。

二、為什么會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源

在我國處于社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有些地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快。有些地區(qū)由于交通封閉等許多因素，仍以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。這樣第一產(chǎn)業(yè)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要收入來源。我國實(shí)行了農(nóng)業(yè)稅收減免政策，這樣導(dǎo)致了部分地區(qū)失去了財(cái)政來源。導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)來源的缺失，但是仍在不斷地進(jìn)行支出，就出現(xiàn)了收入大于支出的狀況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的政府在我國“遍地開花”，而國家的財(cái)政支出有限。所以，國家財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的扶持十分有限，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少經(jīng)濟(jì)來源，依靠國家每年的財(cái)政分撥進(jìn)行財(cái)政支出，由于國家的扶持有限，就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。

（二）財(cái)政收入與分配不協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要是依靠各種產(chǎn)業(yè)的稅收，以及各項(xiàng)違規(guī)的罰款。而這些費(fèi)用是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門的相關(guān)單位收取。而作為下級單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有收取這些費(fèi)用的權(quán)力，及時(shí)收取了這些費(fèi)用也需要上交到上級部門，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，同時(shí)也嚴(yán)重打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的積極性。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上存在著許多公共事業(yè)部門，例如：學(xué)校、消防隊(duì)、公安局等等。這些部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己承擔(dān)費(fèi)用支出，本身這些部門的收益就全部上繳給上級部門，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還需要承擔(dān)費(fèi)用支出，這也打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性，同時(shí)也嚴(yán)重威脅了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)過多，人事支出費(fèi)用大

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)另一個(gè)原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事部門職能低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制嚴(yán)重過多。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表示：在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事編制比應(yīng)有人員編制高出了2-3倍，超編制現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國比重大，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門方便，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。這就導(dǎo)致了許多人都熱衷于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制嚴(yán)重超編。

同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事嚴(yán)重超編加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員多每年財(cái)政支出的薪酬量增大，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隨意的參與社會建設(shè)工作，回報(bào)率低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能就是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部公共服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民做好公共服務(wù)工作。而目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隨意的支出財(cái)政，亂建設(shè)。為了早日進(jìn)入所謂的“城市化”，隨意的建設(shè)樓房，隨意的加入到公司投資建設(shè)中去，不計(jì)較回報(bào)。這樣導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出大，回報(bào)低，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。

三、如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難

（一）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員，降低財(cái)政支出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)存在著人員超編制的現(xiàn)象，許多部門人員過多，“人員無用”現(xiàn)象屢屢發(fā)生，不僅人員過多無用，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出費(fèi)用保證他們的薪酬。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出過多。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)就需要裁剪人員，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行擇優(yōu)錄取，選取工作能力強(qiáng)，錄用責(zé)任心強(qiáng)的人員。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作能夠順利的進(jìn)行下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力發(fā)揮好應(yīng)有的職能，把沒用的支出費(fèi)用減下去。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政呈現(xiàn)良好的態(tài)勢發(fā)展下去。

（二）轉(zhuǎn)變支出觀念，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加收入來源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)支出觀念，努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要做好財(cái)政預(yù)算，計(jì)算出支出費(fèi)用，在自身?xiàng)l件所承受的支出費(fèi)用內(nèi)對各個(gè)所需要費(fèi)用的部門進(jìn)行合理的財(cái)政支出。這樣才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的合理支出，不會出現(xiàn)財(cái)政支出過多，使財(cái)政出現(xiàn)危機(jī)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要學(xué)會利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，例如：資源優(yōu)勢，對資源進(jìn)行利用，如果擁有煤炭等資源可以建立火力發(fā)電站等發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果擁有森林資源，要進(jìn)行合理的開采對林木進(jìn)行初次加工在進(jìn)行銷售可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)來源。如果擁有人員優(yōu)勢可以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，玩具制造業(yè)，服裝業(yè)等等，增加財(cái)政收入。如果擁有許多食品原料，可以發(fā)展食品加工業(yè)，增加財(cái)政收入。

這樣不僅可以解決原有的財(cái)政危機(jī)，也可以增加財(cái)政來源，同時(shí)也可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)入良性化發(fā)展階段。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，改變負(fù)增長狀況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該做好相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，計(jì)算好在公共服務(wù)方面每項(xiàng)財(cái)政支出，在財(cái)政所能承受的范圍內(nèi)進(jìn)行合理的支出，改變原有無限支出的面貌。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要學(xué)會做好投資，注意收入與回報(bào)，改變原有的負(fù)增長狀況。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)入良性健康的發(fā)展階段。

結(jié)束語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政良性健康的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速階段。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就要完善財(cái)政制度，優(yōu)化用人制度，發(fā)揮好財(cái)政應(yīng)有的職能。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶入高收益，高支出，社會建設(shè)好的階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)系到我國社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展好才能優(yōu)化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為國家貢獻(xiàn)自己的力量，使我國能夠快速的進(jìn)入社會主義高階段的國家。

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