基于城鎮(zhèn)城管行政執(zhí)法中鼓勵公眾參與的探究

【摘要】隨著城鎮(zhèn)發(fā)展速度的加快，城管行政執(zhí)法方式也開始發(fā)生變化，鼓勵公眾參與，讓行政執(zhí)法更接“地氣”已經(jīng)成為城管行政執(zhí)法的新目標(biāo)。讓公眾參與到城鎮(zhèn)城管行政執(zhí)法工作中來有著極為重要的意義，它能夠?qū)Τ枪懿块T的行政執(zhí)法工作形成有效的監(jiān)督，能夠拉近城管部門和人民群眾之間的距離，能夠讓城鎮(zhèn)居民更主動的配合城管的執(zhí)法工作。本文主要分析了公眾參與城管行政執(zhí)法的具體范圍，并提出了鼓勵公眾參與的具體建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)；城管行政執(zhí)法；公眾參與；范圍；建議

一、公眾參與城鎮(zhèn)城管行政執(zhí)法的具體范疇

城鎮(zhèn)城管行政執(zhí)法中的公眾參與并不是讓公眾參與到行政立法工作中來，而是指在城管行政執(zhí)法中，作為利益相關(guān)人的社會公眾，就涉及到自身利益和公共利益的問題，通過表達(dá)意見和闡述訴求等方式來參與到執(zhí)法活動中來。公眾參與城管行政執(zhí)法的具體范疇如下：

（一）城鎮(zhèn)公眾可以參與到涉及城鎮(zhèn)公共利益相關(guān)的決策活動中

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，城管行政執(zhí)法的內(nèi)容也在不斷的調(diào)整和變化，行政執(zhí)法過程中對一些重大事件和案件的處理除了考慮到城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展利益之外，還要考慮到公眾的參與問題，要認(rèn)真聽取公眾意見。如對一些違法建設(shè)案件，要保證一定數(shù)量的公眾參與到討論和決策中，充分聽取城鎮(zhèn)居民的聲音，對違法建設(shè)作出相應(yīng)的妥當(dāng)處理。此外，對涉及到違法公眾利益的重大決定，也應(yīng)該讓公眾參與進(jìn)來，讓他們合理表達(dá)訴求，從而確保決定的科學(xué)性，確保決定的民主性。

（二）城鎮(zhèn)公眾可以參與到城管行政執(zhí)法監(jiān)督工作中來

城鎮(zhèn)公眾參與到城管行政執(zhí)法監(jiān)督中，可以與城鎮(zhèn)城管部門形成一道統(tǒng)一放線，能夠克服城鎮(zhèn)城管部門任務(wù)重、執(zhí)法人員短缺情況，能夠?qū)崿F(xiàn)對違法行為的預(yù)防和控制。公眾作為社會生活直接參與者也是最好監(jiān)督者，他們能夠彌補(bǔ)城管執(zhí)法人員無法實現(xiàn)全覆蓋式監(jiān)督不足，可以為城管執(zhí)法部門及時提供信息，便于他們及時發(fā)現(xiàn)和處理各種違法問題。這樣就能夠提升城管部門執(zhí)法效率，能夠擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋面。

（三）城鎮(zhèn)公眾可以對城管行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督

部分城鎮(zhèn)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中徇私枉法，盲目執(zhí)法，引發(fā)了人民群眾不滿，鼓勵公眾參與，公眾可以參與到對執(zhí)法隊員執(zhí)法行為的監(jiān)督中，監(jiān)督執(zhí)法人員是否及時處理群眾舉報問題，是否對執(zhí)法隊員反映的問題進(jìn)行及時回復(fù)。公眾督促執(zhí)法人員解決關(guān)系群眾利益的問題，督促執(zhí)法人員依法執(zhí)法。要定期收集公眾對城管行政執(zhí)法的意見和建議，并不斷改善行政執(zhí)法行為。

二、公眾參與城鎮(zhèn)城管行政執(zhí)法的建議

（一）實現(xiàn)公眾參與城管行政執(zhí)法的常態(tài)化

很多城鎮(zhèn)都在喊讓公眾參與到城管行政執(zhí)法的口號，但是落實的寥寥無幾，這是因為，公眾參與不具有強(qiáng)制性，因此在執(zhí)行上往往大打折扣。因此，地方政府可以進(jìn)一步完善公眾參與行政執(zhí)法的規(guī)定，保證公眾參與的權(quán)利，要拓展公眾參與的渠道，構(gòu)建公眾能夠暢通無阻參與的監(jiān)督機(jī)制，讓公眾真正成為城管行政執(zhí)法的監(jiān)督者。城鎮(zhèn)政府要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況，制定切實可行的地方條文，明確規(guī)定公眾參與的方式和形式，落實公眾的參與行為。

（二）實現(xiàn)公眾參與城管行政執(zhí)法的依法化

要讓公眾參與有法可依，就需要完善立法。要進(jìn)一步健全我國立法，確定公眾參與行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)管的相關(guān)立法制度。在涉及到公眾利益的重大執(zhí)法決策中，應(yīng)該給公眾充分的參與權(quán)利，并強(qiáng)制公眾參加。同時，應(yīng)該完善公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)管的具體操作流程。實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管從電話、信箱到郵箱、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等的多元化監(jiān)督，對監(jiān)管的內(nèi)容和形式也要進(jìn)行細(xì)化，努力提高公眾參與的實效性。

（三）建立城管行政執(zhí)法信息公開制度

在城鎮(zhèn)城管執(zhí)法中應(yīng)該秉承公開透明原則，及時通過城管行政執(zhí)法中的各個案件及違法事件的處理結(jié)果，讓公眾參與到執(zhí)法監(jiān)督中來，充分聽取公眾對城管執(zhí)法的評價，保證公正參與權(quán)。同時，加強(qiáng)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，確保城鎮(zhèn)城管部門信息的公開，包括執(zhí)法決策信息、執(zhí)法法律依據(jù)，讓公眾能夠通過這些有效信息評價執(zhí)法人員的執(zhí)法是否合理，是否公平公正。

（四）構(gòu)建城管行政執(zhí)法公眾參與平臺

為了確保公眾有一個有效的參與平臺，城鎮(zhèn)城管執(zhí)法部門可以利用部門網(wǎng)站資源，開設(shè)公眾參與執(zhí)法欄目、開設(shè)讓公眾開口說欄目，建立一個暢通的平臺。公眾可以通過這個平臺對城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行投訴和舉報，可以將自己所觀察到的城管執(zhí)法人員的步伐執(zhí)法行為的照片和視頻傳輸?shù)骄W(wǎng)站上，讓更多的人參與到對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督中來，激發(fā)公眾參與的積極性。還可以通過這個平臺收集公眾有價值的建議，吸取精華部分，不斷改善行政執(zhí)法工作。

結(jié)語

公眾參與城管行政執(zhí)法對實現(xiàn)執(zhí)法工作的透明化有著重要意義，但是當(dāng)前城鎮(zhèn)城管部門由于受觀念等的制約，并不重視公眾參與，公眾參與往往是雷聲大、雨點小，沒有真正發(fā)揮公眾的參與實效。為了改變這一現(xiàn)狀，必須要明確公眾參與的范疇，拓展公眾參與的渠道，為公眾參與提供平臺。

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