小區(qū)供配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀及法律風(fēng)險(xiǎn)分析

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，物業(yè)小區(qū)不斷涌現(xiàn)，供電企業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。小區(qū)供配電設(shè)施已成為城市配電網(wǎng)的重要組成部分，但由于小區(qū)供配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體的多元化和管理職責(zé)的不明確給供電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了法律風(fēng)險(xiǎn)，既影響到設(shè)備和電網(wǎng)安全，也影響到居民的用電需求和用電安全。

一、小區(qū)供配電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

小區(qū)供配電設(shè)施是小區(qū)的配套設(shè)施，指從上級(jí)電源出線至小區(qū)用戶或公建設(shè)施的電能計(jì)量裝置的所有供配電設(shè)施。小區(qū)特別是新建小區(qū)的供配電設(shè)施一般是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)的，屬于業(yè)主共有。《物權(quán)法》第七十條規(guī)定，業(yè)主對(duì)建筑區(qū)內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性住房等專(zhuān)有部分享有專(zhuān)有權(quán)，對(duì)專(zhuān)有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。建筑區(qū)劃內(nèi)的公共場(chǎng)所，公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用戶，屬于業(yè)主共有。由此可見(jiàn)，小區(qū)供配電設(shè)施屬業(yè)主共有，由小區(qū)業(yè)主共同占用、使用、管理、收益，未經(jīng)業(yè)主共同決定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其中任何一個(gè)業(yè)主都無(wú)權(quán)擅自處分。

二、小區(qū)供配電設(shè)施的管理現(xiàn)狀

小區(qū)供配電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，而不同的法律法規(guī)和政策性文件對(duì)小區(qū)供配電設(shè)施維護(hù)管理有不同的規(guī)定，這就導(dǎo)致其維護(hù)管理的主體也不盡相同。

（一）供配電設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)

《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第四十七條規(guī)定，供電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理范圍，按產(chǎn)權(quán)歸屬確定?！段餀?quán)法》第七十條規(guī)定，業(yè)主對(duì)建筑區(qū)內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性住房等專(zhuān)有部分享有專(zhuān)有權(quán)，對(duì)專(zhuān)有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。對(duì)于小區(qū)而言，歷史原因?qū)е滦^(qū)供配電設(shè)施歸屬不同的主體，通過(guò)劃定供配電設(shè)施維護(hù)責(zé)任分界點(diǎn)，存在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、供電企業(yè)或其他投資單位進(jìn)行維護(hù)管理的情形，維修費(fèi)用由相應(yīng)主體承擔(dān)。

（二）供配電設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任有物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)

《物權(quán)法》第八十一條規(guī)定，業(yè)主可以自行管理建筑物及其附屬設(shè)施，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人管理。這種維護(hù)管理責(zé)任是建立在小區(qū)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同基礎(chǔ)上，約定由物業(yè)服務(wù)企業(yè)維護(hù)管理小區(qū)的供配電設(shè)施。

（三）供配電設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任由供電企業(yè)承擔(dān)

《物業(yè)管理?xiàng)l例》第五十二條明確規(guī)定，供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。這是以區(qū)域位置為界限，而不是以產(chǎn)權(quán)歸屬來(lái)劃分管理責(zé)任的，規(guī)定了供電企業(yè)負(fù)有維護(hù)管理小區(qū)供配電設(shè)施的責(zé)任。供電企業(yè)對(duì)小區(qū)供配電設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任還可能來(lái)源于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等的委托，按照代維協(xié)議履行義務(wù)。

（四）供配電設(shè)施的維護(hù)管理人的缺失

對(duì)于“懸置”或有爭(zhēng)議的小區(qū)供配電設(shè)施資產(chǎn)，由于產(chǎn)權(quán)主體的缺失，其維護(hù)管理也無(wú)人問(wèn)津、無(wú)人負(fù)責(zé)。電氣設(shè)備的壽命周期一般在二十年左右，對(duì)于這些維護(hù)管理人缺失的供配電設(shè)施，維修改造資金缺乏。依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百八十一條規(guī)定，因自然災(zāi)害等原因斷電，供電人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)搶修。未及時(shí)搶修，造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。供電企業(yè)因不擁有該配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)或未受委托履行維護(hù)義務(wù)，只是在緊急情況下臨時(shí)履行搶修職責(zé)。

三、小區(qū)供配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)分析

無(wú)論是小區(qū)供配電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體，還是其維護(hù)管理主體，供電企業(yè)無(wú)疑更具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)。供電企業(yè)接管小區(qū)供配電設(shè)施，擁有產(chǎn)權(quán)，是解決由于供配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)多元化產(chǎn)生的諸多問(wèn)題最根本的方法。但在相關(guān)法律政策缺失的情況下，接管將面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

（一）接管供配電設(shè)施的行為存在法律風(fēng)險(xiǎn)

處分屬于小區(qū)公用設(shè)施的供配電資產(chǎn)，需征得業(yè)主多數(shù)同意，非按照規(guī)定的程序處分小區(qū)共有設(shè)施，使得部分接管行為可能因未經(jīng)業(yè)主同意而違法?！段餀?quán)法》第九十七條規(guī)定，處分共有的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)以及對(duì)共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)作重大修繕，應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額三分之二的按份共有人或全體共同所有人同意，但共有人之間另有約定的除外?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，業(yè)主依法享有的物業(yè)共有部分、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)，建設(shè)單位不得擅自處分。所以對(duì)于屬于業(yè)主共有的小區(qū)供配電設(shè)施，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或業(yè)主委員會(huì)在無(wú)償移交給供電企業(yè)時(shí)，還需要得到小區(qū)業(yè)主的同意或授權(quán)，接管供配電設(shè)施的行為要符合法定的程序。

（二）接管的供配電設(shè)施因未登記而存在法律風(fēng)險(xiǎn)

小區(qū)配電設(shè)施資產(chǎn)的移交接管屬于民事贈(zèng)與行為，依據(jù)稅收的有關(guān)規(guī)定，接受贈(zèng)與的一方必須交納25%的企業(yè)所得稅，完稅的成本相當(dāng)高。供電企業(yè)因缺乏資金或不愿支出這筆費(fèi)用而不及時(shí)或不辦理產(chǎn)權(quán)移交登記，從而面臨產(chǎn)權(quán)不明的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）收取維修管理費(fèi)用存在法律風(fēng)險(xiǎn)

由于小區(qū)供配電設(shè)施需要長(zhǎng)期支付運(yùn)行費(fèi)用，是一種無(wú)法形成收益的資產(chǎn)。供電企業(yè)不僅無(wú)法從這種不能產(chǎn)生收益的巨額資產(chǎn)中獲益，反而要面臨繳納巨額稅金、支出巨額日常維護(hù)費(fèi)用等資金方面的壓力?！蹲≌瑢?zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》第二十五條規(guī)定，下列費(fèi)用不得從住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金中支出，其中包括依法應(yīng)當(dāng)由相關(guān)單位承擔(dān)的供水、供電、供熱、通訊、有線電視等管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。對(duì)于接管的并由供電企業(yè)建設(shè)的小區(qū)供配電設(shè)施，后期的維修管理費(fèi)用由供電企業(yè)承擔(dān)，倘若再收取相關(guān)費(fèi)用，將面臨違法的法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、小區(qū)供配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理法律風(fēng)險(xiǎn)的防范建議

鑒于目前小區(qū)供配電設(shè)施管理存在安全隱患、法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在充分考慮和平衡社會(huì)、用戶和供電企業(yè)利益的基礎(chǔ)上解決供配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)多元化和管理職責(zé)不明確的問(wèn)題，有利于城市配網(wǎng)的統(tǒng)一、科學(xué)、有序調(diào)度和安全運(yùn)行，有利于更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活。供電企業(yè)接管小區(qū)供配電設(shè)施實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)所有人與管理人的統(tǒng)一，資產(chǎn)最清晰，責(zé)任最明確。建議政府出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)供電企業(yè)接管小區(qū)供配電設(shè)施免征企業(yè)所得稅；供電企業(yè)將因接管而增加的人工費(fèi)、損耗以及折舊費(fèi)、大修費(fèi)等列入企業(yè)成本；出臺(tái)內(nèi)容明確、要求具體的小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；供配電設(shè)施的建設(shè)與維修費(fèi)用體現(xiàn)在居民電價(jià)中，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及更新改造。另外，應(yīng)注意規(guī)范小區(qū)供配電設(shè)施移交協(xié)議和委托技術(shù)維護(hù)協(xié)議的簽訂，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

（一）規(guī)范小區(qū)供配電設(shè)施移交協(xié)議的簽訂

供配電設(shè)施移交應(yīng)秉持自愿原則，屬于業(yè)主共有的，應(yīng)經(jīng)業(yè)主大會(huì)表決通過(guò)；涉及小區(qū)業(yè)主授權(quán)移交的，辦理相應(yīng)的手續(xù)；移交的供配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)要清晰，圖紙資料和技術(shù)資料要收集齊全；移交的供配電設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；安全責(zé)任劃分要明確，按照產(chǎn)權(quán)歸屬原則，各自承擔(dān)維護(hù)管理及安全責(zé)任；產(chǎn)權(quán)移交應(yīng)辦理登記等。

（二）規(guī)范小區(qū)供配電設(shè)施代管維護(hù)協(xié)議的簽訂

對(duì)于不符合移交條件和要求或由于歷史遺留問(wèn)題存在較大安全隱患的小區(qū)供配電設(shè)施，在移交之前，應(yīng)首先簽訂委托技術(shù)維護(hù)協(xié)議，同時(shí)責(zé)令其及時(shí)整改，進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)備改造和資料完善，爭(zhēng)取達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)。簽訂代管維護(hù)協(xié)議應(yīng)注意：代管維護(hù)協(xié)議是技術(shù)方面的維護(hù)，小區(qū)供配電設(shè)施的保護(hù)等不作為委托的內(nèi)容；簽訂協(xié)議的委托人應(yīng)為產(chǎn)權(quán)人或征得產(chǎn)權(quán)人的授權(quán)；維護(hù)管理的供配電設(shè)施范圍應(yīng)具體明確；對(duì)維護(hù)管理費(fèi)用制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。