以十八大精神為指針，規(guī)范律師閱卷接待

【摘要】十八大報告指出：要全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進嚴格執(zhí)法、公正司法，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要健全權力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權管事管人，推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善司法公開，加強各類監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。根據(jù)修改后的刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則相關規(guī)定，案件管理部門承擔有律師閱卷接待任務，這是一項嶄新的工作，已成為我院檢務公開的重要組成部分，也是展示我們檢察院形象的又一窗口。

【關鍵詞】案管部門；律師接待

修改后的《人民檢察刑事訴訟規(guī)則》第三十五條規(guī)定：“辯護人、訴訟代理人向人民檢察院提出有關申請、要求或者提交相關書面材料的，案件管理部門應當接收并及時移送相關辦案部門或者與相關辦案部門協(xié)調、聯(lián)系，具體業(yè)務由辦案部門負責辦理，本規(guī)則另有規(guī)定的除外”。該規(guī)定明確了案管部門為律師接待的第一窗口，這是案件管理部門新的業(yè)務，案管部門需要適應新形勢，制定新舉措，保障和應對律師執(zhí)業(yè)權利的新變化。筆者結合工作實踐，對案件管理部門如何搞好律師接待工作談以下粗淺認識。

一、案管部門承擔律師接待工作的合理性和必要性

（一）符合管辦分離的需要。為強化內部監(jiān)督，案管部門應運而生，容管理、監(jiān)督、服務、參謀為一體，承攬了業(yè)務部門的部分事務性工作，使業(yè)務部門將更多的時間和精力放在辦案上。律師接待工作是業(yè)務部門的事務性工作之一，以前律師閱卷工作需要提前預約，由辦案人安排時間。然后由專門人員，一般是案件承辦人，負責辦理律師閱卷手續(xù)。并且為保證卷宗安全，辦案人員還要全程在場監(jiān)督律師閱卷，這樣就占據(jù)了辦案人很多辦案時間。因此，將律師接待工作由案管辦承擔，實現(xiàn)管辦分離，為業(yè)務部門節(jié)約了時間，有利于減輕業(yè)務部門事務性負擔，提高辦案效率。

（二）符合司法公正的需要?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第二十九條：“審判人員、檢察人員、偵查人員不得接受當事人及其委托的人的請客送禮，不得違反規(guī)定會見當事人及其委托的人?！币酝穆蓭熃哟ぷ鞫际前讣修k人直接與辯護人接觸，中間可能會出現(xiàn)辦案人和辯護人交涉案情、影響公正執(zhí)法的現(xiàn)象。案管辦的介入，實現(xiàn)了管辦分離。通過案管部門這道“隔離墻”，切斷或減少了辦案人與辯護人的直接聯(lián)系，有利于減少和預防關系案、人情案、金錢案的發(fā)生，保證司法的公正。

（三）符合信息化建設的需要。以往的律師閱卷工作，大多是律師直接接觸卷宗，進行查閱、摘抄、復制等工作，卷宗的安全性和保密性難以保障。現(xiàn)在全省案管部門正在推進采用高速掃描儀及案件管理軟件等高科技設備和技術，逐步建立信息共享平臺，將紙質卷宗電子化，今后將實現(xiàn)網(wǎng)上查閱、打印，保證律師閱卷的快捷、高效。此外，律師閱卷時在專門的閱卷電腦上查閱卷宗，電子卷通過網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)才得以查閱，并且不可修改。因此，即使在無人監(jiān)督的情況下，律師也無法毀損、篡改電子卷。這樣既保證了律師充分行使閱卷權，又保證了卷宗的安全。

二、案管部門面臨的新課題

新《刑訴法》對律師在訴訟活動中的權利進一步完善，同時又通過與律師法的銜接，為律師執(zhí)業(yè)權利提供了充分保障。這增強了偵查活動的公開性、控辯雙方的對抗性，對實現(xiàn)司法公平、公正具有積極意義，同時也給檢察機關的執(zhí)法辦案帶來了挑戰(zhàn)。作為案件監(jiān)督管理部門，全面負責接待、保障律師執(zhí)業(yè)，將面臨更多的挑戰(zhàn)。

（一）與業(yè)務部門的配合問題。新刑訴法對律師執(zhí)業(yè)權利進一步擴大、完善，給檢察辦案帶來新的挑戰(zhàn)。比如，律師通過提前介入、調查取證等權利的行使，可以知悉案件的全部證據(jù)及證據(jù)的薄弱環(huán)節(jié)，可能會強化犯罪嫌疑人僥幸的心理防線，增加案件的審訊難度，刑事案件證據(jù)尤其是言辭證據(jù)將更加不穩(wěn)定。律師通過會見權、閱卷權的全面行使，可能比檢察人員掌握更多的證據(jù)，從而以證據(jù)“突襲”影響案件的起訴和判決。這些都給自偵、公訴等業(yè)務部門執(zhí)法辦案帶來極大的挑戰(zhàn)，所以業(yè)務部門對律師的執(zhí)業(yè)要求會有抵制、拖延，這就需要案管部門加強與業(yè)務部門的溝通，爭取業(yè)務部門做好對應工作，對律師執(zhí)業(yè)積極配合。

（二）與律師執(zhí)業(yè)的銜接問題?，F(xiàn)階段，案管部門作為律師接待的第一窗口，全面負責律師查詢、閱卷、約見工作。新刑訴法施行后，律師對閱卷、會見將提出更高要求。在案件偵查、批捕、審查起訴環(huán)節(jié)，律師將會深度參與案件，會更大范圍、更深程度上提出會見犯罪嫌疑人、詢問案情、提出辯護意見、查閱摘抄復制案件材料等要求，這就給案管部門的工作增加了難度。

三、幾點建議

（一）提高認識，明確工作思路

1、提高思想認識，進一步增強做好律師接待工作的責任感和緊迫感。充分認識到當前律師接待工作發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的發(fā)展機遇，既要正視問題和困難，又要堅定信心，以貫徹新刑訴法為契機，不斷增強責任感和緊迫感，進一步推進律師接待工作。

2、加強學習研究，切實做好接待律師工作。把學習新刑訴法和刑事訴訟規(guī)則作為案管部門的一項重要工作，抓緊研究、制定、完善保障新刑訴法的辯護權利、代理訴訟權利的制度規(guī)范和操作細則，制定與案件辦理相銜接的案件管理規(guī)范和操作流程。

（二）規(guī)范管理，確保律師接待工作優(yōu)質規(guī)范開展

1、設立專門場所，落實專職人員

案管部門要在根據(jù)上級院規(guī)定建立案管接待大廳的同時，還要專門設立律師閱卷室，配備復印機、電腦、飲水機、桌椅等必要的辦公設備。同時安排一名干警在律師接待室工作，專門負責律師閱卷預約、聯(lián)系、接待、登記等管理工作。

2、制定兩項制度，規(guī)范工作流程

建議研究制訂《人民檢察院律師閱卷接待規(guī)定》，對閱卷范圍、閱卷預約方式、閱卷接待內容等作明確規(guī)定，進一步規(guī)范律師閱卷行為。同時制定《閱卷流程規(guī)范》，對接待預約、身份審核、卷宗送取、接待登記等工作進行詳細規(guī)定，明確管理人員工作職責。

3、建立四本賬，完善接待檔案

根據(jù)律師接待工作的實際需求，分別建立《律師閱卷預約登記表》、《律師閱卷申請單》、《律師查閱案卷及訴訟文書登記表》和《律師查閱卷宗記錄表》，對預約登記、律師身份信息、卷宗交接及閱卷內容等進行詳細登記備案，形成律師閱卷接待的檔案材料。

（三）認真謹慎，嚴防泄密，與律師之間保持一定“安全距離”

案管部門為案件信息集中管理部門，涉及案件內容廣泛，信息全面，對保密工作要求高。在律師接待工作中，應以“三個務必”加強保密工作，嚴防泄密事件發(fā)生。

1、務必警鐘長鳴，不斷提高保密意識。時刻保持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，杜絕竊密、泄密事件。

2、務必防患未然，妥善管理涉密信息。對涉密計算機和案件管理系統(tǒng)加密鎖重置密碼，并定期更改；對于涉密案卷、文件一律放置在保密柜中保存，將涉密文件分門別類，按一定順序進行排列，通過定期檢查的方式，查看涉密文件是否遺失；對進入案管辦的人員進行身份限制，辯護律師禁止進入涉密工作區(qū)。

3、務必明確職責，禁止泄露涉密信息。在加強信息管理的同時，加強人員的管理。對干警進行保密工作教育，明確工作中的涉密信息點，做到不該說的不說，不該做的不做。在律師接待過程中做到公私分明，與律師保持一定“安全距離”，杜絕因人情、金錢、關系等引發(fā)泄密事件。同時對律師接待工作應明確分工、責任到人，一旦發(fā)生泄密事件，嚴格按照相關規(guī)定追究有關人員責任。