論如何在干旱地區(qū)推廣節(jié)水灌溉

【摘要】我國干旱地區(qū)，灌溉水資源緊缺，降水量少，一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的重大因素，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)勢(shì)在必行。本文深入我國干旱地區(qū)推廣節(jié)水灌溉存在農(nóng)戶自身原因、節(jié)水技術(shù)本身問題、資金投入不足、水管理制度缺陷、涉水法律法規(guī)不健全等問題，針對(duì)以上問題，提出了提高農(nóng)戶自身素質(zhì)、建立節(jié)水灌溉體系、完善投資政策、加強(qiáng)投資政策、加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用、完善法律法規(guī)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】干旱地區(qū)；農(nóng)業(yè)水資源；節(jié)水灌溉

引言

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，是保障國家糧食安全的重要戰(zhàn)略資源，干旱地區(qū)水資源嚴(yán)重缺乏，加上粗放用水對(duì)水資源造成極大的浪費(fèi)，使得稀缺的水資源不能得到有效利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)民增收難以得到有效提高，因此，干旱地區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，合理利用水資源，對(duì)解決水資源供需矛盾和保障干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.干旱地區(qū)推廣節(jié)水灌溉存在的問題

1.1農(nóng)戶自身原因

大多數(shù)農(nóng)戶學(xué)歷比較低，自身的知識(shí)水平和能力素質(zhì)不足，對(duì)不同的節(jié)水灌溉技術(shù)缺少一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，從而，對(duì)于推廣的節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用方法、運(yùn)作模式、規(guī)章制度等都不太了解，因此，對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)不能完全信任。然而，節(jié)水灌溉技術(shù)本身是一項(xiàng)先進(jìn)的技術(shù)，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的實(shí)際運(yùn)用中，不同的情況對(duì)技術(shù)的選擇和要求不同，這對(duì)于接受新技術(shù)比較慢的農(nóng)戶而言實(shí)施是有難度的，如果沒有足夠的引導(dǎo)和宣傳下，多數(shù)農(nóng)戶不能切身體驗(yàn)到節(jié)水灌溉技術(shù)帶來的好處。

1.2節(jié)水技術(shù)問題

首先，節(jié)水設(shè)備本身的質(zhì)量問題。我國節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)發(fā)展較西方晚，技術(shù)不夠完全成熟，技術(shù)創(chuàng)新型也比較缺乏，因此，節(jié)水設(shè)備往往技術(shù)含量不高，加上很多設(shè)備廠商是小生產(chǎn)商，缺乏完善的配套服務(wù)體系，設(shè)備在使用過程中，出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，無法及時(shí)給用戶解決，這在一定程度上制約了農(nóng)戶使用節(jié)水設(shè)備。其次，節(jié)水技術(shù)適應(yīng)性不強(qiáng)。我國部分節(jié)水灌溉試驗(yàn)點(diǎn)做面子工作，沒有因地制宜，沒有考察實(shí)際情況，就盲目投資，盲目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)的節(jié)水灌溉工程，而在實(shí)際應(yīng)用過程中，這些工程沒有起到真正節(jié)水灌溉的作用，造成資源的巨大浪費(fèi)。讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶感覺節(jié)水灌溉投入成本很大，而實(shí)際上是“花架子”，沒有多大的作用，因此，不被農(nóng)戶所接受，極大扭曲了節(jié)水灌溉項(xiàng)目推廣的真正目的。

1.3資金投入不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入、產(chǎn)出往往不成正比，對(duì)于投資者而言，農(nóng)業(yè)投入的資金，產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，比不上工業(yè)和服務(wù)業(yè)，因此，市場(chǎng)投資者對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉投資非常少，市場(chǎng)融資非常有限。與此同時(shí)，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入非常低，而節(jié)水灌溉工程往往需要較大的資金投入，從農(nóng)戶融資非常不現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)作過程中，國家和地方會(huì)有部分財(cái)政補(bǔ)助，然而，財(cái)政補(bǔ)助相對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金來說，比重非常小，不能從根本上解決問題。項(xiàng)目申請(qǐng)的商業(yè)性銀行貸款，貸款資金發(fā)放比較緩慢，資金無法到位，財(cái)政補(bǔ)貼力度小，而且貼息年限較短，節(jié)水灌溉推廣資金來源分散，資金多頭管理明顯，資金沒有聚合力，導(dǎo)致節(jié)水灌溉技術(shù)落后，明顯低于國外先進(jìn)水平，顯得后勁不足。因此，必須要解決資金投入不足的問題，要建立資金投入機(jī)制，才能因地制宜使節(jié)水灌溉技術(shù)能在干旱地區(qū)得到大力推廣。

1.4水管理制度缺陷

首先，水資源灌溉管理部門的行政體制改革不完善。我國對(duì)灌區(qū)管理部門采取“自主支，自負(fù)盈虧”的模式改革，單位主要收入來源是收取水費(fèi)，而沒有行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，多供水成為單位的獲利途徑之一。因此，節(jié)水灌溉工程與單位的利益相矛盾，單位并不十分重視節(jié)水灌溉工程，導(dǎo)致設(shè)備難以維修更新，滲漏嚴(yán)重，節(jié)水效益不高。再次，水價(jià)偏低。目前我國農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)沒有按照水在農(nóng)作物增產(chǎn)要素中所起的作用來核定，干旱地區(qū)用水供需緊張，而農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)普遍低于實(shí)際成本，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉用水浪費(fèi)很嚴(yán)重。最后，我國干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣項(xiàng)目往往流于形式，主要精力放在試點(diǎn)推廣，真的有效果的技術(shù)推廣力度不夠。

2.干旱地區(qū)推廣節(jié)水灌溉的解決措施

2.1提高農(nóng)戶自身素質(zhì)

農(nóng)戶承擔(dān)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的主要力量，其自身的能力素質(zhì)和對(duì)節(jié)能灌溉技術(shù)知識(shí)的了解水平對(duì)節(jié)水灌溉有很大影響，所對(duì)必須對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高其參與積極性，在具體推廣上要考慮農(nóng)戶的資金承受力，和對(duì)技術(shù)掌握水平，規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，解決其學(xué)習(xí)節(jié)水灌溉技術(shù)，和實(shí)際操作中遇到的問題，使推廣服務(wù)做得徹徹底底，讓引導(dǎo)農(nóng)戶自愿參與節(jié)能灌溉技術(shù)，讓農(nóng)戶在實(shí)際推廣中體驗(yàn)到好的收益。另外要樹立節(jié)能灌溉節(jié)水的典范作用，集專業(yè)節(jié)水協(xié)會(huì)，技術(shù)團(tuán)體之長，打選典范節(jié)能灌概技術(shù)工程，對(duì)提高農(nóng)戶在學(xué)習(xí)知識(shí)水平與實(shí)際操作技能會(huì)有顯著改善！

2.2建立節(jié)水灌溉體系

我國地域廣闊，各地區(qū)的干旱情況不一樣。各級(jí)政府要因地制宜，結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)節(jié)水灌溉體系，農(nóng)業(yè)管理部門在引進(jìn)節(jié)能灌溉技術(shù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受力，并且要對(duì)投資收益、技術(shù)的成熟度，和可操作性進(jìn)行論證，建立適合各地方的區(qū)域灌溉體系，使好的節(jié)水灌溉工程進(jìn)行應(yīng)用推廣。在我國大西北，比如陜北，新疆，甘肅，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)推廣低成本的節(jié)水技術(shù)，如低壓管道輸水，渠道防滲等。在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)情況好的華北平原與河南中原平原發(fā)展噴微灌節(jié)水農(nóng)業(yè)模式，在淮海平原井灌區(qū)，降水較多，在降水時(shí)有效儲(chǔ)水，大面積推廣低壓管道輸入技術(shù)與覆蓋技術(shù)，發(fā)揮利用降水灌溉技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。

2.3完善投資政策

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的投資政策必須進(jìn)一步完善，節(jié)水灌溉設(shè)備投資、取水工程建設(shè)投資、輸水工程投資、田間配套設(shè)施投資，人力資源投資，組成整個(gè)節(jié)水灌溉工程技術(shù)的報(bào)資，是巨大的投入，農(nóng)戶資金承受力有限，地方財(cái)政有限，因些中央政府和地方政府需出臺(tái)一些可持續(xù)發(fā)展的投資政策，建立多方位的融資渠道，農(nóng)戶可以出錢，出力，所有投入都計(jì)入水成本核算！

2.4加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用

在節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的初期，政府需出臺(tái)一此好的政策，首先對(duì)采納技術(shù)的農(nóng)戶進(jìn)行年限較長的低息貸款，或政府補(bǔ)貼。其次對(duì)直接購置節(jié)水灌溉技術(shù)所涉及的設(shè)備的農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼，或降低相關(guān)價(jià)格。農(nóng)民得到實(shí)際政策支持后，其積極性會(huì)大大提高，從而增加新技術(shù)推廣的幅度，最后政府應(yīng)指派專家對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并跟蹤服務(wù)，保障農(nóng)戶用好技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉技術(shù)無障礙應(yīng)用。在節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用過程中，在資金和技術(shù)上提供必要的幫助，解決推廣過程中資金或者技術(shù)上的困難，使技術(shù)推廣持續(xù)發(fā)展。

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