建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】分析建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中存在的四個(gè)方面的問(wèn)題，并提出了具體的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；驗(yàn)收；監(jiān)測(cè)；對(duì)策

1.引言

根據(jù)我國(guó)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》要求，建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)前必須先通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要技術(shù)依據(jù)是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。其內(nèi)容主要包括：建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)章制度情況；環(huán)評(píng)中要求的各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的實(shí)際建設(shè)、管理、運(yùn)行狀況及各項(xiàng)環(huán)保治理措施的落實(shí)；對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的全面調(diào)查，以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物等方面的污染物排放及達(dá)標(biāo)情況；治理工程及其設(shè)施的處理效果；國(guó)家和地方規(guī)定的總量控制污染物的排放以及建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境質(zhì)量影響的監(jiān)測(cè)分析評(píng)價(jià)等[1]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)、管理水平已無(wú)法與日益劇增的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收需求相適應(yīng)，出現(xiàn)了一些問(wèn)題亟待解決。

2.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題

2.1驗(yàn)收監(jiān)測(cè)企業(yè)認(rèn)識(shí)不足

由于盈利性是現(xiàn)代企業(yè)的主要本質(zhì)，企業(yè)在追求利益時(shí)往往會(huì)忽視對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資，加之對(duì)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收認(rèn)識(shí)一知半解，認(rèn)為環(huán)境影響報(bào)告書（表）中所提出的各種治理和環(huán)保要求無(wú)足輕重。有些企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，環(huán)保設(shè)施有時(shí)會(huì)不建或打折扣建設(shè)。有些企業(yè)為了通過(guò)驗(yàn)收弄虛作假，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、排放濃度稀釋等方式，造成監(jiān)測(cè)結(jié)果的虛假達(dá)標(biāo)[2]，驗(yàn)收通過(guò)后，環(huán)保設(shè)施就成了擺設(shè)。有些企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生變更后，不及時(shí)告知環(huán)保審批部門。更多企業(yè)雖建設(shè)了環(huán)境保護(hù)設(shè)施，卻無(wú)專人管理，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)記錄混亂，最終造成環(huán)保設(shè)施作用不能落實(shí)到實(shí)處。

2.2建設(shè)實(shí)際與環(huán)評(píng)有出入

在實(shí)際中，一些企業(yè)的新、改、擴(kuò)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)報(bào)告審批后會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化和資金緊松改變項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝，造成污染物的處理和排放情況與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批文有較大的出入，出現(xiàn)“小生產(chǎn)規(guī)模，大治污設(shè)備”或“大生產(chǎn)規(guī)模，小治污設(shè)備”等現(xiàn)象，給驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的總量控制評(píng)價(jià)造成了一定影響[3]。

2.3驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作缺乏技術(shù)支撐

如今高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，很多時(shí)候一些驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的部門缺乏新技術(shù)支持，在一些測(cè)定成份的儀器缺乏的情況下，只能用原始的實(shí)驗(yàn)方法進(jìn)行污染物含量的測(cè)定，結(jié)果造成誤差率偏大，很難做到精確驗(yàn)收[4]。且根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)〔2000〕38號(hào)文）的要求，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)測(cè)須達(dá)到75%以上的生產(chǎn)負(fù)荷工況，也會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)需求、投料多少、當(dāng)日產(chǎn)品量等，導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行，影響了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告結(jié)論的準(zhǔn)確性和公正性。

2.4“三同時(shí)”審批把關(guān)亟待加強(qiáng)

根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第26條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！钡趯?shí)際工作中，管理部門對(duì)企業(yè)“三同時(shí)”建設(shè)有時(shí)會(huì)監(jiān)管不到位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)限執(zhí)行的要求又缺乏強(qiáng)制性，給建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)很多困難[5]。

3.對(duì)策

3.1規(guī)范法律政策，提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)

任何工作都離不開法律法規(guī)的規(guī)范作用。為了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的可靠性和公平性，急需進(jìn)一步明確企業(yè)的法律責(zé)任和法律后果，深度細(xì)化“三同時(shí)”規(guī)范，提高違反規(guī)定的可操作性和“三同時(shí)”規(guī)定的強(qiáng)制性。同時(shí)應(yīng)加大環(huán)保宣傳力度，宣傳環(huán)境污染的危害，使建設(shè)單位充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的必要性，促使企業(yè)自覺(jué)按照環(huán)保要求實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

3.2強(qiáng)化監(jiān)督管理，及時(shí)修改和補(bǔ)充環(huán)保批文

環(huán)保監(jiān)測(cè)部門要加大對(duì)企業(yè)監(jiān)測(cè)控制力度，不能僅局限對(duì)環(huán)保設(shè)施末端排放物的監(jiān)測(cè)，而是要把監(jiān)督貫穿到建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”全過(guò)程。及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)已建成部分是否已按照審批規(guī)模建設(shè)，對(duì)于未達(dá)到、不能達(dá)到審批規(guī)模，或原有的生產(chǎn)項(xiàng)目不再生產(chǎn)的，應(yīng)要求企業(yè)重新報(bào)請(qǐng)環(huán)保管理主管部門對(duì)排污總量進(jìn)行審核和核定，及時(shí)修改和補(bǔ)充環(huán)保批文，并行文納入驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。

3.3拓展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)種類，建立常態(tài)排污監(jiān)控機(jī)制

環(huán)保主管部門面對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，亟待進(jìn)一步規(guī)范驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，拓展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)種類，尤其是一些有機(jī)污染物等特征污染因子。同時(shí)可適當(dāng)增加采樣間隔時(shí)間，防止因市場(chǎng)變化等造成企業(yè)未達(dá)到75%以上的生產(chǎn)負(fù)荷工況下進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的情況發(fā)生。同時(shí)建立常態(tài)排污監(jiān)控機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理企業(yè)常態(tài)排污水平和總量指標(biāo)，及時(shí)監(jiān)控企業(yè)非正常生產(chǎn)污染物排放情況，減少項(xiàng)目單位偷排、偷放、超標(biāo)排污的違法行為發(fā)生。

3.4提高監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)管理

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，一些地州市的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)能力有待增強(qiáng)，大部分二級(jí)監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備配備不齊，導(dǎo)致有些常規(guī)的監(jiān)測(cè)因子有時(shí)會(huì)監(jiān)測(cè)不準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展困難。環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告編制水平也參差不齊，與規(guī)范格式標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。建議加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的管理檢查和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員在驗(yàn)收工作中的主導(dǎo)地位，通過(guò)對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員監(jiān)測(cè)方面的專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，定期考核，持證上崗，提高工作人員的緊迫感和積極性。此外還需要對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行相關(guān)的反腐倡廉教育，指出怎樣的不良行為會(huì)危害到個(gè)人名譽(yù)，避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，警示工作人員在驗(yàn)收過(guò)程中不能越界，建立一個(gè)良好的紀(jì)檢監(jiān)察工作環(huán)境[6]。

4.結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)十分系統(tǒng)的工程，牽涉到方方面面，也容易存在各種問(wèn)題，既有技術(shù)上的原因，也有管理上漏洞，本文粗略的分析了四個(gè)方面存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策，期待對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作給于一定的借鑒和指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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