建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中存在的問題及對策探討

【摘要】在我國環(huán)境保護管理中，建設(shè)項目竣工環(huán)保監(jiān)測是非常重要的手段和基礎(chǔ)工作，指的是全面檢查和測試環(huán)境保護設(shè)施管理、運行及效果、污染排放等情況。在建筑項目竣工中，開展環(huán)保監(jiān)測工作，具有至關(guān)重要的作用，可為環(huán)境監(jiān)測提供技術(shù)支持、監(jiān)督和服務(wù)，但目前我國建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中存在諸多問題，需針對性地采取有效對策，才能加強建設(shè)項目竣工環(huán)保監(jiān)測。本文以建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作程序作為切入點，探討了建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中存在的問題及對策。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；竣工；環(huán)保驗收監(jiān)測；問題；對策

前言

社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，在一定程度上促進了新擴改項目建設(shè)的發(fā)展，同時增加了一定時期內(nèi)的GDP，以及解決勞動力就業(yè)問題。雖然項目建設(shè)可帶來巨大的綜合效益，但會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成一定影響，因此需嚴(yán)格按照《環(huán)境保護法》做好建設(shè)項目防治污染設(shè)施和竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作[1]。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測是一項重要工作，指的是建設(shè)項目竣工后，通過現(xiàn)場檢查等手段考核該項目是否達環(huán)保要求。為促進建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測工作順利開展，在竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中，應(yīng)結(jié)合存在的問題，針對性地采取有效對策加以解決。

1.建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作程序

建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測是建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收主要的技術(shù)依據(jù)，按照《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》的竣工驗收要求，該監(jiān)測工作程序主要為：（1）全面了解相關(guān)驗收資料。接受驗收監(jiān)測委托書后，監(jiān)測單位應(yīng)安排技術(shù)人員進行環(huán)保驗收監(jiān)測，但監(jiān)測前需收集、研究工程相關(guān)技術(shù)資料。（2）現(xiàn)場勘察。現(xiàn)場勘察主要包括調(diào)查工程概況、核實環(huán)保措施落實情況、調(diào)查污染物排放量變化等，勘察現(xiàn)場后確定建設(shè)項目環(huán)保驗收監(jiān)測范圍、內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。（3）編寫和審核環(huán)保驗收監(jiān)測方案。嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)場勘察實際情況等，編寫和審核環(huán)保驗收監(jiān)測方案。（4）環(huán)保驗收現(xiàn)場監(jiān)測。嚴(yán)格按照方案在建設(shè)項目現(xiàn)場進行環(huán)保驗收監(jiān)測工作，監(jiān)測時需注意驗收監(jiān)測質(zhì)量，以及詳細了解項目實際工況、環(huán)保設(shè)施運行、環(huán)保管理工作落實等情況，從而全面反映驗收項目實際環(huán)保工作情況。（5）編制環(huán)保驗收監(jiān)測報告。在環(huán)保驗收監(jiān)測方案的基礎(chǔ)上適當(dāng)補充現(xiàn)場監(jiān)測實際情況，確保環(huán)保驗收監(jiān)測報告的科學(xué)、合理，環(huán)保驗收監(jiān)測報告編制完成后，需及時建檔、歸檔。

2.目前建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中存在的問題

2.1法定制約環(huán)節(jié)不健全。建設(shè)項目投資渠道很多，如直接投資、商業(yè)銀行貸款、融資租賃等，多樣化的投資渠道在一定程度上決定了成本和風(fēng)險水平。由于我國現(xiàn)行法定制約環(huán)節(jié)不健全，無法通過法律有效制約多渠道的投資項目，以致初步設(shè)計的環(huán)境影響評價制約了評價中的一些問題，而且施工階段環(huán)保設(shè)計被隨意更改，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)落實，制約了竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的進行[2]。此外，在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中，有些人存在錯誤的觀念，如環(huán)保驗收監(jiān)測可有可無、只需驗收污染重項目等。

2.2環(huán)保設(shè)施建設(shè)不規(guī)范。建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作的忽視，原因在于缺乏對竣工環(huán)保驗收工作的正確認識，尤其是經(jīng)濟落后、偏遠地區(qū)，通常為了發(fā)展地方經(jīng)濟大力引進項目，但因資金約束，未嚴(yán)格按照驗收監(jiān)測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對工藝落后、污染的項目進行環(huán)保驗收監(jiān)測，未能執(zhí)行設(shè)計同時、施工同時、調(diào)試運行同時的環(huán)保設(shè)施“三同時”制度。除環(huán)保設(shè)施建設(shè)不規(guī)范意外，導(dǎo)致竣工環(huán)保驗收監(jiān)測難度大的原因還包括：環(huán)保投資不到位；污染治理疏于管理；環(huán)境保護檔案或檔案資料不全；缺少環(huán)保驗收手續(xù)等[3]。

2.3環(huán)保驗收監(jiān)測滯后。環(huán)保驗收監(jiān)測是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有時間周期、運行工況要求，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)極易因時間改變，而且目前我國建設(shè)項目竣工實際環(huán)保驗收監(jiān)測還比較滯后，原因在于：（1）不具備驗收監(jiān)測條件，驗收周期延長，未能嚴(yán)格按照國家規(guī)定的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測項目環(huán)境狀況，也未能根據(jù)實際監(jiān)測結(jié)果編寫竣工驗收調(diào)查報告；（2）正常工況和符合設(shè)計規(guī)模通常是進行竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的前提，但環(huán)保驗收監(jiān)測常受工況調(diào)整不到位制約，以致項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測周期延長。

2.4環(huán)保跟蹤監(jiān)察力度不足。審批建設(shè)項目環(huán)保評價后，需進行跟蹤監(jiān)察，但在實際監(jiān)察中存在力度不足現(xiàn)象，以致不能及時掌握建設(shè)項目動態(tài)，原因在于：未嚴(yán)格按照環(huán)保評價和設(shè)計要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施，即使建設(shè)有也未安排專人管理；未嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定設(shè)置污水排口標(biāo)志、監(jiān)測設(shè)施等；未詳細記錄環(huán)保設(shè)施運行和維修狀況；未及時按照相關(guān)規(guī)定申請驗收建設(shè)項目，以致出現(xiàn)違法生產(chǎn)現(xiàn)象；建設(shè)項目在竣工環(huán)保驗收監(jiān)測或調(diào)查期間，缺少公眾參與和社會監(jiān)督，雖然大多數(shù)信息通過網(wǎng)站公示，但公眾不能通暢的了解環(huán)保驗收信息，不能充分發(fā)揮監(jiān)督和維護環(huán)保驗收監(jiān)測的作用。

3.加強建設(shè)項目竣工環(huán)保監(jiān)測的對策

3.1健全法定制約環(huán)節(jié)。在多渠道投資建設(shè)項目立項、環(huán)評、建設(shè)、竣工等環(huán)節(jié)中，必須健全法定制約環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護“三同時”制度以及考核管理程序，并在法定程序環(huán)節(jié)中貫徹竣工環(huán)保驗收相關(guān)法律法規(guī)。對于未嚴(yán)格按照建設(shè)要求和國家相關(guān)規(guī)定建設(shè)和使用環(huán)保設(shè)施的項目，必須責(zé)令相關(guān)單位及時完成環(huán)保設(shè)施建設(shè)。對于未進行環(huán)保驗收監(jiān)測的建設(shè)項目，嚴(yán)禁該建設(shè)單位立項建設(shè)新項目，從而使竣工環(huán)保驗收得到重視。

3.2增強環(huán)保意識。為確保建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作順利完成，必須加大環(huán)保宣傳力度，以及增強環(huán)保意識。為達到上述目的，可采取以下措施：針對環(huán)保驗收監(jiān)測存在問題，開展環(huán)保宣傳教育活動，可通過發(fā)放宣傳資料、會議等方式，對環(huán)保宣傳力度進行加大，并擴大宣傳范圍；理順環(huán)保驗收監(jiān)測工作思路，提高相關(guān)單位對該工作的積極性，進而提高環(huán)保驗收監(jiān)測工作效率；建立完善環(huán)保檔案管理，為環(huán)保設(shè)施正常運行提供技術(shù)指導(dǎo)。

3.3提高環(huán)保驗收監(jiān)測工作效率。建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作政策性和技術(shù)性很強，必須修訂科學(xué)合理的驗收監(jiān)測指導(dǎo)性文件，充分發(fā)揮監(jiān)測單位監(jiān)督作用，才能在一定程度上提高環(huán)保驗收監(jiān)測工作效率。也就是說，監(jiān)測單位應(yīng)積極主動的收集項目相關(guān)信息，詳細了解項目各階段實際情況，如立項、環(huán)評、建設(shè)、竣工等，并適當(dāng)拓展驗收監(jiān)測領(lǐng)域，從而全面、準(zhǔn)備的開展環(huán)保驗收監(jiān)測工作；定期對環(huán)保驗收人員進行技術(shù)培訓(xùn)，提高其驗收技術(shù)水平，并規(guī)范環(huán)保驗收監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，從而使環(huán)保驗收監(jiān)測工作的開展有法律法規(guī)和政策保證。

3.4加強環(huán)保跟蹤監(jiān)察力度。環(huán)保跟蹤監(jiān)察力度的加強，可采取以下措施：建立環(huán)保相關(guān)部門聯(lián)動機制，調(diào)動和協(xié)調(diào)各部門力量監(jiān)察建設(shè)項目環(huán)評后各環(huán)節(jié)開展情況，并建立健全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度、環(huán)境監(jiān)測制度等，及時核對環(huán)保設(shè)施運行情況；定期公示轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)保驗收情況，督促落實環(huán)保措施和環(huán)保工程；竣工環(huán)保驗收監(jiān)測期間，加強公眾參與和社會監(jiān)督，出臺環(huán)保信息合理發(fā)布方式、調(diào)查內(nèi)容設(shè)置等實施細則，使公眾參與和社會監(jiān)督規(guī)范化。

4.小結(jié)

總之，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，監(jiān)測中存在諸多問題，嚴(yán)重影響了驗收工作的深入和完善，極易造成環(huán)境污染事件發(fā)生。因此，必須結(jié)合建設(shè)項目實際情況，健全法定制約環(huán)節(jié)，增強環(huán)保意識，提高環(huán)保驗收監(jiān)測工作效率，加強環(huán)保跟蹤監(jiān)察力度，從而有效加強建設(shè)項目竣工環(huán)保監(jiān)測，維護建設(shè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境平衡。

參考文獻

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