水利水電工程建設(shè)管理存在的問題與應(yīng)對策略研究

【摘要】當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，進(jìn)而帶動我國水利水電行業(yè)的快速發(fā)展，并獲得一定的成就。通過水利水電工程建設(shè)可以合理開發(fā)和利用水資源，有效保護(hù)地區(qū)水資源，并且可以防止洪澇旱災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生，同時，通過利用水資源進(jìn)行發(fā)電，為我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供雄厚的電力資源，不斷推進(jìn)我國水利、水電事業(yè)的發(fā)展。但在水利水電工程建設(shè)過程中仍存在一些管理方面的問題，不利于提高水利水電工程整體質(zhì)量，影響著水利水電工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。為此，本文就當(dāng)前我國水利水電工程建設(shè)管理過程中存在的問題及對策展開探究。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程建設(shè)；管理；存在的問題；應(yīng)對策略

一、前言

水利水電工程主要包括水利發(fā)電工程、農(nóng)田灌溉工程、排水工程、防潮工程、防洪工程及其他水利水電設(shè)施等[1]，水利水電工程建設(shè)通過合理充分利用水資源，促進(jìn)我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而保證我國社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾的生活安全和財產(chǎn)安全。隨著我國不斷加大對水利事業(yè)的投資力度，水利水電工程在數(shù)量和規(guī)模上都得到巨大發(fā)展，但我國水利水電工程在建設(shè)管理過程中仍存在一些問題，這些問題若未能得到有效解決，將不利于我國水利水電工程的發(fā)展，因此，應(yīng)重點分析當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題，針對性提出應(yīng)對策略，以促進(jìn)我國水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題

（一）水利水電工程建設(shè)資金投入落實不到位

水利水電工程作為國計民生基礎(chǔ)性工程之一，其發(fā)展水平的高低影響著我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。水利水電工程具有工序復(fù)雜、施工難度大、費(fèi)用較高等特點，因此，只有投入足夠的資金才能確保水利水電工程建設(shè)順利開展，同時，為保證各個施工工序、施工項目順利進(jìn)行，應(yīng)使資金得到充分利用。但在實際工程建設(shè)過程中，其資金主要來源于政府拔款，而當(dāng)政府下放的工程建設(shè)項目資金經(jīng)過層層“過濾”，最終到施工單位手中的資金是少之又少，故導(dǎo)致工程建設(shè)資金欠缺，無法順利進(jìn)行建設(shè)。

（二）水利水電工程建設(shè)欠缺完善的管理

水利水電工程建設(shè)管理過程中，欠缺相應(yīng)的管理規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）合同管理方面。很多水利水電工程施工合同不規(guī)范，合同內(nèi)容不齊全。同時也存在部分施工過程嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，這樣容易引發(fā)施工建設(shè)糾紛，不利于水利水電工程和諧發(fā)展；（2）工程招投標(biāo)方面。有些水利水電工程在建設(shè)招投標(biāo)階段欠缺規(guī)范性管理，部分工程沒有嚴(yán)格按照相關(guān)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)走程序化流程，出現(xiàn)一些不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，同時，工程實際建設(shè)過程中存在類似工程分包、轉(zhuǎn)包等問題嚴(yán)重影響著工程建設(shè)質(zhì)量；（3）監(jiān)理方面。大多數(shù)水利水電工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，沒有按照相關(guān)監(jiān)理流程進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管。此外，有些工程監(jiān)理單位利用不正當(dāng)手段通過招標(biāo)，而這些工程監(jiān)理單位實際資質(zhì)沒有達(dá)到相應(yīng)的水平，故無法保證工程監(jiān)理質(zhì)量。

（三）項目法人責(zé)任制度不完善

按照一般規(guī)定，水利水電工程建設(shè)應(yīng)配套相應(yīng)的項目法人責(zé)任制度。但在實際很多中小型工程施工單位在建設(shè)過程中，沒有建立項目法人責(zé)任制；有些水利水電工程建設(shè)單位雖然建立了項目法人責(zé)任制，但卻是被政府相關(guān)工作人員“壟斷”相關(guān)職務(wù)，如政府相關(guān)部門既是項目法人，又是法人代表，這樣的設(shè)定嚴(yán)重違背我國相關(guān)建設(shè)項目法人責(zé)任制規(guī)定，同時造成工程經(jīng)濟(jì)的盈虧直接由政府財政負(fù)責(zé)，與法人代表、法人無直接關(guān)系，容易形成權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象。

（四）水利水電工程立項不符合實際

水利水電工程項目的建設(shè)需要按照相應(yīng)的程序進(jìn)行確定的，首先要經(jīng)過有關(guān)部門審核，然后進(jìn)行全面調(diào)查施工地區(qū)環(huán)境情況，并進(jìn)行整理與分析，最后還應(yīng)通過聽證會的形式征求地區(qū)群眾的意見。但在實際立項過程中，很多政府部門沒有在對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境及生態(tài)環(huán)境等因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程建設(shè)，導(dǎo)致形成土地面積遭到不合理利用、水資源受到污染、地表植被受到破壞等危害。此外，有些地方政府為了追求政績，建設(shè)多個形象工程，嚴(yán)重浪費(fèi)資金。

三、解決水利水電工程建設(shè)管理問題的應(yīng)對策略

（一）工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作

進(jìn)行水利水電工程建設(shè)前應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照國家相關(guān)水利水電建設(shè)規(guī)定與水利的規(guī)劃，堅持“全面規(guī)劃、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉”原則[2]，做好相關(guān)水利綜合規(guī)劃工作，并根據(jù)實際建設(shè)需要編制施工方案，提高工程施工效率。同時為了避免前期工作滯后給工程建設(shè)的影響，應(yīng)采取相應(yīng)措施以達(dá)到最大限度彌補(bǔ)的效果。此外，為確保工程施工質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)厲杜絕“三邊工程”，即“邊勘測、邊設(shè)計、邊施工”。

（二）落實資金投入

由于水利水電工程涉及到的工序較多且復(fù)雜，所以其工程規(guī)模較大，因而需要的資金投入量較大。而現(xiàn)實中，政府對水利水電工程建設(shè)的資金投入經(jīng)過層層剝離下來，剩下的無法滿足工程建設(shè)的實際需要，故應(yīng)認(rèn)真落實政府資金投入。資金是保證整個水利水電工程建設(shè)順利開展的根本保障，因此，應(yīng)加強(qiáng)對資金的管控。嚴(yán)格按照“專款專用”原則，嚴(yán)厲打擊挪用公款、浪費(fèi)資金的行為。同時協(xié)調(diào)各個部門之間、部門與上下級部門之間的溝通協(xié)調(diào)，為工程資金及時到位提供有力的保障。

（三）規(guī)范水利水電工程建設(shè)管理過程

為規(guī)范水利水電工程建設(shè)管理，應(yīng)做到以下措施：（1）加強(qiáng)對施工合同的管理，規(guī)范合同內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)及相關(guān)違反合同的懲罰，提高合同實施的有效性，以達(dá)到減少不必要糾紛的目的；（2）加強(qiáng)工程施工招投標(biāo)管理。規(guī)范招投標(biāo)程序，嚴(yán)格按照相關(guān)流程參與投標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行篩選投標(biāo)單位入圍。同時要提高開標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)的透明度，建立招標(biāo)結(jié)果公示制度[3]；（3）工程建設(shè)立項管理。應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定選擇正確合適的項目法人，確保權(quán)責(zé)分明；（4）監(jiān)理管理。加強(qiáng)對監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的資格管理水平，加強(qiáng)監(jiān)理人員的組織協(xié)調(diào)與應(yīng)變能力的培養(yǎng)，規(guī)范其監(jiān)理行為，確保在監(jiān)理過程中真正發(fā)揮監(jiān)理作用，以提高工程施工監(jiān)理質(zhì)量；（5）質(zhì)量管理。健全完善質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量監(jiān)管水平。在施工過程中，不僅要監(jiān)督工程質(zhì)量，還要監(jiān)督與檢查法人單位、設(shè)計、施工單位及監(jiān)理等實際情況，同時還應(yīng)加強(qiáng)對工程項目施工各個階段質(zhì)量的驗收，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。

四、小結(jié)

總而言之，水利水電工程只有提高管理水平，才能在新發(fā)展階段穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，要做好項目工程前期準(zhǔn)備工作，完善管理制度，規(guī)范工程立項、招投標(biāo)、監(jiān)理等方面的管理程序，確保水利水電工程建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]孫曉翔.水利水電工程管理存在問題及對策研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2013，（32）：164.

[2]常翔.淺析水利水電工程建設(shè)管理問題及對策[J].技術(shù)與市場，2013，20（02）：105-106.

[3]張西鋒.當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理問題及對策探析[J].新西部，2010，（08）：64-66.