基于以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為背景談農(nóng)村集體資產(chǎn)管理完善的研究

【摘要】市場經(jīng)濟的高速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了新的變化和發(fā)展。良好的客觀環(huán)境為農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟提供了積極的條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟的整體實力得到大幅度提升。然而由于客觀存在多種因素的影響，農(nóng)村經(jīng)濟的集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)了較多的缺陷。本文主要分析農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理目前存在的問題，并提出對應的解決措施，以不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟的集體資產(chǎn)管理。

【關鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟；集體經(jīng)濟；資產(chǎn)管理

1.前言

農(nóng)業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構中基礎性的產(chǎn)業(yè)，在社會國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著不可替代性的作用。農(nóng)村的集體資產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中重要的資源組成部分，指的是全體農(nóng)民長期共同積累和投入所產(chǎn)生的全部共有資產(chǎn)總和[1]。隨著我國工業(yè)經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也迎來新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)村集體的資產(chǎn)管理是一項攸關農(nóng)民切身利益的工作，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展背景下亟須完善的重要內容。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀分析

2.1資產(chǎn)管理的存量混亂

按照目前農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，主要存在著管理工作不到位和不規(guī)范的現(xiàn)象。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，集體資產(chǎn)的管理中常會發(fā)生有賬無物、賬物不對應和有物無賬的現(xiàn)象，集體資產(chǎn)的管理在存量上發(fā)生嚴重的混亂關系，沒有正確明確存量關系。此外集體資產(chǎn)在核算層面上沒有合理劃分核算內容，沒有將農(nóng)業(yè)的基本建設、村辦企業(yè)產(chǎn)生的集體資產(chǎn)劃入管理的范疇。這樣使得集體資產(chǎn)的最終核算結果數(shù)據(jù)無法將農(nóng)村經(jīng)濟的集體資產(chǎn)情況真實反映出來。此外還存在著影響集體資產(chǎn)的存量管理因素，例如對于該丟棄或者報廢的資產(chǎn)未能及時將其從賬目中銷除，從而引起資產(chǎn)存量條目混亂。

2.2資產(chǎn)的產(chǎn)權不清晰

農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權不清晰主要表現(xiàn)在如下三個方面：村辦企業(yè)的固定資產(chǎn)、村辦企業(yè)的基礎設施和公益設施。由國家扶持或者是農(nóng)民集體、政府投資而組織建設的公益性事業(yè)未能形成統(tǒng)一的產(chǎn)權劃分標準，關于投資主題的層面上，沒有合理將農(nóng)村集體的資產(chǎn)進行科學劃分。特別是隨著社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，政府通過依靠行政手段征用農(nóng)村土地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這不僅讓農(nóng)民的權益受到直接損害，而且容易引起土地在所有權上發(fā)生產(chǎn)權混亂。

2.3沒有建立完善的集體資產(chǎn)管理制度

目前農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理權大多是集中在重要的村干部管理者的手中，然而由于大部分村干部的總體文化水平較低，思想觀念仍存在著一些落后的思想，未能形成完善的管理制度，使得農(nóng)民未能有效監(jiān)督管理者的工作，使得農(nóng)村集體的資產(chǎn)管理在一定程度上流于形式，很難發(fā)揮管理真正的作用。

2.4集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象頻發(fā)

目前農(nóng)村集體的資產(chǎn)管理出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象較為嚴重，按照目前存在的情況分析，主要是由于資產(chǎn)的管理者私自改變集體資產(chǎn)的產(chǎn)權性質，這種情況多見于個人和村合資創(chuàng)辦的股份制有限公司/企業(yè)，平頻發(fā)個人管理者過多蠶食集體的利潤或者股份的現(xiàn)象。此外，在集體產(chǎn)權發(fā)生轉讓或者租賃等情況時會出現(xiàn)個人或組織通過暗箱操作將成本壓低，變賣集體資產(chǎn)或者低價折股等現(xiàn)象，甚至會出現(xiàn)管理者為己中飽私囊、貪污腐敗和侵占集體的資產(chǎn)等違規(guī)違法行為，導致機體資產(chǎn)大量流失。

3.分析提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平的對策

3.1全面清核集體資產(chǎn)，明確資產(chǎn)存量

農(nóng)村的集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民共同的一項資源，必須對其進行規(guī)范科學管理，全面核查集體資產(chǎn)，明確集體資產(chǎn)具體存量。首先應對多樣化結構和經(jīng)營的集體資產(chǎn)進行全面清核，根據(jù)國家或地區(qū)的相關法律條文規(guī)定對農(nóng)村的集體資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬給予明確界定，明確其資產(chǎn)的具體性質，是屬于國有資產(chǎn)或是屬于集體資產(chǎn)。其次建立相應且完善的資產(chǎn)賬簿，對資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬和正確的存量關系給予明文規(guī)定，并通過城堡、租賃或者拍賣等方式正確處理長期閑置的集體資產(chǎn)，以實現(xiàn)集體資產(chǎn)的活躍性，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置和使用，并對集體資產(chǎn)加強管理，提升資產(chǎn)的發(fā)展水平。

3.2轉變思想，創(chuàng)新管理

管理農(nóng)村的集體資產(chǎn)應加強思想轉變，創(chuàng)新管理，建立完善的資產(chǎn)管理制度，以提高集體資產(chǎn)的管理水平和質量，防止集體資產(chǎn)受到惡意侵占。加強管理思想的轉變是有助于管理者更好地理解農(nóng)村集體資產(chǎn)管理具有現(xiàn)實作用和價值，并在實踐管理的工作中規(guī)范自身的行為。此外還應建立健全科學的資產(chǎn)管理制度，制定詳細的實施計劃和管理權限等，確保將制度管理落實到具體的日常管理活動中，為農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理創(chuàng)建牢固的制度保障。

3.3提高管理者的綜合素質和管理技能

管理者的綜合素質和管理技能在提供集體資產(chǎn)管理水平占據(jù)著重要的位置，管理者的管理技能和應變能力能有效處理資產(chǎn)過程中出現(xiàn)的腐敗、侵占集體共有資產(chǎn)、貪污等問題，因此可通過培訓的方式，開設資產(chǎn)管理的相關課程提供管理人員學習，讓管理人員在培訓活動中學習到資產(chǎn)管理的相關制度和創(chuàng)新的管理理念。此外在管理崗位的培訓上，可通過考試的方式進行崗位分配和管理，要求每一位管理人員必須持證上崗，并建立科學的獎懲機制以激活員工工作的積極性，在良性的競爭中提升資產(chǎn)管理者的綜合素質和專業(yè)技能，提高資產(chǎn)管理的水平和質量。

3.4建立牢固的監(jiān)督體系

牢固的監(jiān)督體系是提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理水平的重要后盾保障，完善的監(jiān)督體系是保障資產(chǎn)管理健康發(fā)展的主要條件，能有效避免資產(chǎn)管理者發(fā)生侵占集體共有資產(chǎn)、貪污腐敗等情況[2]。建立牢固的監(jiān)督體系應走群眾路線，凝聚群眾的力量，農(nóng)村的集體資產(chǎn)要求實行公開的財務制度，并通過群眾接受的方式給予公示，讓農(nóng)民群眾充分了解共有資產(chǎn)的流動情況，構筑牢固的群眾監(jiān)督后盾，實現(xiàn)依靠群眾的力量對資產(chǎn)管理充分監(jiān)督的最終目的。此外應在監(jiān)督體系中建立責任獎懲制度，對出現(xiàn)侵占集體共有資產(chǎn)和挪用公款等現(xiàn)象出現(xiàn)時，給予相應的責任懲罰，確保農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理的健康持續(xù)發(fā)展。

4.結束語

綜上所述，對農(nóng)村集體的資產(chǎn)進行管理是保障農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務的安全性、整體性。通過建立完善的農(nóng)村資產(chǎn)的管理制度能有效壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進資產(chǎn)管理的健康有序發(fā)展，為壯大國民經(jīng)濟體系做出應有的貢獻，有助于農(nóng)民生活水平的全面提高[3]。因此對農(nóng)村的集體資產(chǎn)進行管理時，應根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展特點，善于總結和分析資產(chǎn)管理過程中存在的問題及缺陷，并采取積極的解決措施，全面建設和落實資產(chǎn)管理與監(jiān)督的制度，確保農(nóng)村的集體資產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的背景下其價值不斷提升，獲得更大的發(fā)展空間。

參考文獻

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[3]張春財.關于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對策的分析[J].科技致富向導，2011，4（12）：59-61.