城鎮(zhèn)化綜合試點需完成五項任務(wù)

今年6月，國家發(fā)改委、中央編辦等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》（下稱《通知》）。要求在符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮(zhèn)等不同層面選擇試點地區(qū)，每個?。▍^(qū)、市）報送數(shù)量原則上控制在4個以內(nèi)（包含不同層級城市（鎮(zhèn)））。

《通知》提出，試點的主要任務(wù)是，以建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度為重點，結(jié)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)、社會治理、綠色低碳等方面發(fā)展的要求，開展綜合與分類相結(jié)合的試點探索，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

“《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，但其中一些機(jī)制還不夠明晰，綜合試點主要是就這些機(jī)制去進(jìn)行探索，為接下來制定全國性的政策做一些前期的鋪墊?！眳⑴c《通知》制定的一位官員在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者的采訪時作上述分析。

據(jù)該報報道，新型城鎮(zhèn)化綜合試點主要包括五項任務(wù)：一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立中央（省）對下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和實行建設(shè)用地指標(biāo)與吸納?。ㄊ校┩廪r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策；二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道；三是改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地處置辦法；四是建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點工作；五是綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、城市公共服務(wù)提供機(jī)制、城市社會治理體系等方面有選擇地開展改革探索。

其中，就可持續(xù)的城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制，國家發(fā)改委規(guī)劃司官員鄔曦曾經(jīng)撰文表示，“土地財政”不可持續(xù)，但關(guān)鍵問題在于，要堵住“土地財政”這條暗道，就需要開辟未來城鎮(zhèn)化融資的明渠。

鄔曦進(jìn)一步指出，修明渠堵暗道并不容易，不僅涉及到中央地方稅收關(guān)系調(diào)整、地方債務(wù)風(fēng)險控制等傳統(tǒng)難題，也面臨融資領(lǐng)域放寬、融資工具升級等創(chuàng)新要求。試點就是要通過探索建立城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制來打通新渠道。

同時，對第四項任務(wù)，鄔曦解釋，“在把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過程中，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機(jī)構(gòu)和人員編制，優(yōu)化行政層級和區(qū)劃的縱向設(shè)置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)?！?/p>

鄔曦認(rèn)為，國家開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點的目標(biāo)有兩個：一是探索建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任；二是建立起中央和地方政府的公共成本分擔(dān)機(jī)制，中央和省級政府通過財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地指標(biāo)與落戶人數(shù)掛鉤等政策，支持城市政府吸納外來人口并提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

根據(jù)《通知》，國家希望各地提出在符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮(zhèn)等不同層面選擇試點地區(qū)，每個?。▍^(qū)、市）的報送數(shù)量原則上控制在4個以內(nèi)（應(yīng)包含不同層級城市（鎮(zhèn)））。同時，對試點工作進(jìn)行年度評估考核，建立試點動態(tài)淘汰機(jī)制，并及時總結(jié)推廣積累的有益經(jīng)驗。

目前，各地對試點申報比較積極。廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳起草了《廣西申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案》下發(fā)到各市人民政府。甘肅省則已初步確定蘭州、慶陽、金昌、敦煌和涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)、隴西縣首陽鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)一共4市3鎮(zhèn)申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。福建省擬將莆田市、晉江市、長樂市、石獅市和漳州角美鎮(zhèn)申報國家新型城鎮(zhèn)化試點。湖北省確定武漢市、鄂州市、孝感市、仙桃市、宜城市5個城市，申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

《通知》要求，申報試點地區(qū)要根據(jù)試點任務(wù)制定試點工作方案，內(nèi)容包括試點工作基礎(chǔ)、具體目標(biāo)、實施路徑、保障措施和時間安排等，經(jīng)省級人民政府審核同意后于8月31日前統(tǒng)一報送國家發(fā)改委。國家發(fā)改委同有關(guān)部門對申報試點工作方案進(jìn)行綜合評審后確定試點名單。