戶籍制度改革邁大步

7月30日，國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），決定取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

改革開放以來，國家出臺了一系列戶籍制度改革與政策措施，在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方面取得了一定成效。隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，城市人口日漸增多，但許多長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)轉移人口及其他常住人口還沒有落戶，使得這一群體在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面無法享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。這些問題的存在，也推動了戶籍制度的改革。

根據(jù)《意見》內容，戶籍改革要堅持四點基本原則：要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜、區(qū)別對待，堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。在堅持基本原則的前提下，既要鼓勵各地大膽實踐、積極探索，又要指導地方尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不搞指標分配，不搞層層加碼。要優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導人口流向。要積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務問題。

《意見》指出，此次戶籍改革的發(fā)展目標是到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

戶籍改革是一項關乎億人權益的改革，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，既要堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進相關領域配套政策制度改革，也要完善農村產權制度，維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。既要區(qū)別情況、分類指導，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實行差別化落戶政策，又要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補，增強中小城市和小城鎮(zhèn)經濟集聚能力，為農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。

戶籍制度改革，在此前的十八大和十八屆三中全會中就曾討論過，這兩次會議為戶籍制度的改革指明了方向、明確了路徑，進一步推進戶籍制度改革是一項牽一發(fā)而動全身的基礎性改革，事關工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，事關社會公平正義和億萬人民福祉?！兑庖姟返某雠_進一步細化了具體政策措施，各地也將據(jù)此制定差別化的落戶政策和實施方案，并向全社會公布。據(jù)相關負責人介紹，下一步，既要鼓勵各地大膽實踐、積極探索，又要指導地方把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜制定具體辦法，使戶籍制度改革惠及億萬百姓。

與以往相比，《意見》有三個明顯特點：一是這次改革是對戶籍政策的一次總體調整，是在中央對新型城鎮(zhèn)化建設作出全面規(guī)劃后，覺得在全國實施差別化落戶政策，這對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導人口分布將產生十分重要的作用。二是這次改革是按照中央全面深化改革的總體部署進行的綜合配套改革，與教育，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進。三是這次改革是對新型戶籍制度的一次整體建構，還包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度、建立居住證制度、健全人口信息管理制度等多個方面。可以說，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、范圍之廣、措施之實是前所未有的。

《意見》確立了進一步調整戶口遷移的政策：一、全面建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃），本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇６?、有序放開中等城市（指城區(qū)人口在50萬至100萬之間）落戶限制。申請落戶者需在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)與合法穩(wěn)定住所（含租賃）、并且按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限，達到這三個條件其本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，即可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。三、大城市（城區(qū)人口在100萬至300萬之間）的落戶政策與落戶條件需要合理確定，需要改善現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。四、嚴格控制特大城市（城區(qū)人口500萬以上）人口規(guī)模。特大城市落戶政策也需改進現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限以及連續(xù)居住年限為主要指標。