黃河治理及機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史演變

黃河是一條歷史悠久的大河，黃河流域是中華民族的發(fā)源地和文化的搖籃，黃河哺育了兩岸肥沃的土地和勤勞智慧的人民，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出過(guò)巨大的貢獻(xiàn)。但黃河又是一條桀驁不馴的河流，下游的洪水泛濫、上中游的水土流失、遍及全流域的旱災(zāi)，也曾給中國(guó)人民帶來(lái)過(guò)深重的災(zāi)難。因此，歷代都把治河興邦列入重要議事日程。從傳說(shuō)時(shí)代到歷代王朝，從近代到當(dāng)代，治理黃河機(jī)構(gòu)的設(shè)置、河官的任免、治河隊(duì)伍的組建、治河方略的發(fā)展演變、中央高層的關(guān)注，都令世人矚目，啟后人深思。

大禹治水奏響治河序曲

相傳公元前21世紀(jì)以前，舜繼位，命大禹為司空（當(dāng)時(shí)最高的水官），人們便把這看作是中國(guó)設(shè)立水行政官員的開(kāi)始。由于其實(shí)施范圍主要在黃河流域，所以大禹被視為“首任河官”。

遠(yuǎn)古蒙昧?xí)r期，人們尚無(wú)定居，過(guò)的是游牧漁獵生活，洪水一來(lái)，“擇丘陵而處之”。到了神農(nóng)時(shí)代，黃河流域氏族部落進(jìn)入以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，人們開(kāi)始定居，為了生存，就臨水而居。由于洪水危害，為保衛(wèi)生命財(cái)產(chǎn)安全，就必須同洪水做斗爭(zhēng)，于是便有了“共工湮水”、“鯀障水”、“大禹治水”的傳說(shuō)。

共工是人名，也是氏族名。相傳共工居住地大約在今天的河南輝縣一帶，南臨黃河，北靠太行山，土地肥沃，水源充足，是個(gè)比較理想的宜居之地。但由于處在下游開(kāi)闊的河灘上，洪水季節(jié)，河水泛濫，災(zāi)害不斷，共工就帶領(lǐng)氏族治水，把高處的泥土、石塊搬下來(lái)，在距河水不遠(yuǎn)的地方修一些簡(jiǎn)單的土石堤埂抵擋洪水，被后人稱(chēng)之為“水來(lái)土擋”。這種簡(jiǎn)單的方法很有成效，受到稱(chēng)贊。

傳說(shuō)在舜堯時(shí)期，黃河流域經(jīng)常發(fā)生洪水災(zāi)害，為了制止洪水侵犯，堯帝曾召集部落首領(lǐng)商討如何對(duì)付洪水，大家就推舉鯀負(fù)責(zé)治水，當(dāng)時(shí)鯀的居地在今天的嵩山一帶。鯀仍然沿用共工的辦法用土石修筑堤埂把居住區(qū)和田地保護(hù)起來(lái)，但由于時(shí)代變了，形勢(shì)在發(fā)展，出現(xiàn)了新情況新問(wèn)題，部落逐漸擴(kuò)大，生產(chǎn)規(guī)模有所發(fā)展，受災(zāi)范圍更大，老辦法解決不了新問(wèn)題，堵不住了，因而治水失敗，鯀受到懲罰，被流放處死。

舜繼堯位時(shí)，又任用鯀的兒子禹治水。禹吸取了父親鯀用“堵”的方法治水失敗的教訓(xùn)，順應(yīng)“水往低處流”的規(guī)律，改用疏導(dǎo)的策略，因勢(shì)利導(dǎo)，帶領(lǐng)部落民眾，攜帶測(cè)量工具，勘測(cè)地勢(shì)，疏通河道，排除積水，使洪水回歸河槽，流入大海。經(jīng)過(guò)10多年的艱苦奮戰(zhàn)，終于平息了洪患。于是人們紛紛從高處丘陵地帶搬居到平原地區(qū)。他繼續(xù)帶領(lǐng)人們開(kāi)鑿溝渠，引水灌溉，化害為利，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在黃河兩岸平原地帶開(kāi)墾出大量良田，使部落百姓安居樂(lè)業(yè)，受到了人們的愛(ài)戴。

大禹在領(lǐng)導(dǎo)民眾長(zhǎng)期治水的實(shí)踐中，不僅摸索出了豐富的治水經(jīng)驗(yàn)，更難能可貴的是他創(chuàng)下了寶貴的精神財(cái)富，他那以身作則、吃苦耐勞、無(wú)私無(wú)畏的精神，深深地感染、教育、激勵(lì)著人們，特別是他婚后4天就外出治水，13年于外“三過(guò)家門(mén)而不入”的獻(xiàn)身精神被傳為佳話，流芳百世。

漢武帝親臨黃河指揮堵口

歷代從中央到地方政府，都曾設(shè)置有直管或兼管治水機(jī)構(gòu)和治水官員負(fù)責(zé)治河事務(wù)。據(jù)史書(shū)記載，歷代治河業(yè)績(jī)顯著者當(dāng)屬漢、明、清3個(gè)朝代。

漢代在長(zhǎng)達(dá)420余年執(zhí)政期間，黃河流域一直是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，治河成就在黃河史上占有十分重要的地位。

據(jù)史書(shū)記載，漢繼承秦制，中央治水官員仍設(shè)都水長(zhǎng)、丞，并在太長(zhǎng)、少付、司農(nóng)、水衡都尉等官職和部門(mén)屬下均設(shè)有都水官。到了漢文帝以后，由于河患加劇，從中央到地方，都十分重視治理黃河。漢成帝四年（公元前29年）任命王廷世為河堤使者，從此黃河有了專(zhuān)職河官。

漢武帝（公元前156—前87年）劉徹，是歷代很有作為的一位君主，他16歲當(dāng)皇帝，在位54年，其執(zhí)政期間是我國(guó)歷史上水利事業(yè)發(fā)展較快的時(shí)期之一，水利建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。特別是他深入現(xiàn)場(chǎng)親自指揮黃河堵口更被傳為佳話。

元光三年（公元前132年），黃河在南岸濮陽(yáng)瓠子決口，河水洶涌南流，奪淮河、泗水入海，使梁、楚之地16個(gè)郡（今豫東、魯西南、皖北和蘇北一帶）受災(zāi)。漢武帝立即命大臣汲黯和鄭當(dāng)時(shí)主持堵口。由于水勢(shì)兇猛，決口剛堵好又被沖毀。當(dāng)時(shí)漢武帝的舅舅田蚡任丞相，他的封地在黃河北岸，黃河決口南流，對(duì)北岸有利，使其避免了水患，因此，他竭力反對(duì)堵口，并辯解說(shuō)“江河之決皆天事，未易以人力為強(qiáng)塞，塞之未必應(yīng)天……”主張聽(tīng)天由命，順其自然。漢武帝不了解真相，為其所惑，就沒(méi)有繼續(xù)組織堵口，致使黃河泛濫長(zhǎng)達(dá)20多年。元豐二年（公元前109年），漢武帝登泰山封禪，親臨黃河，看到洪水滔滔，老百姓流離失所，慘不忍睹，他幡然醒悟，決定派汲仁、鄭昌征率數(shù)萬(wàn)軍民堵塞決口。漢武帝親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮堵口，并命令隨行官員自將軍以下都要親自參加施工勞動(dòng)。經(jīng)過(guò)艱苦奮戰(zhàn)，終于堵住了決口，制服了洪水，梁、楚之地從洪水中被解救出來(lái)。為紀(jì)念這次規(guī)模浩大的堵口工程，漢武帝下令在新修的黃河大堤上修建一座宣房宮，自己又創(chuàng)作了《瓠子歌》二首，記述這次堵口的經(jīng)過(guò)。

隨著時(shí)間的推移，在治河實(shí)踐中，人們對(duì)黃河的認(rèn)識(shí)不斷深化，西漢中后期，探索治河方法的人愈來(lái)愈多，特別是漢成帝至王莽時(shí)期的數(shù)十年間，各種治河思想活躍，出現(xiàn)了許多治河主張，如以馮逡為代表的分疏說(shuō)，以史孫禁為代表的改道說(shuō)，以關(guān)并為代表的滯洪說(shuō)，以張戍為代表的以水排沙說(shuō)，眾說(shuō)紛紜，特別是賈讓的“治河三策”，對(duì)后世影響很大。賈讓的上策是“改道”，中策是“分流”，下策是“筑堤”。賈讓“三策”不僅提出了防御黃河洪水的對(duì)策，還提出了放淤、改土、通漕等多方面的措施，所以有專(zhuān)家稱(chēng)其為“中國(guó)治河史上第一個(gè)除害興利的規(guī)劃”，對(duì)后世的治河工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

潘季馴治河策略的新突破

明代仍以工部掌天下百工政令，治河兼漕運(yùn)，明初由漕運(yùn)都督監(jiān)理河道，永樂(lè)年間以工部尚書(shū)宋禮治河，成化年間以王恕為總理河道，成為黃河上設(shè)總理河道之始。隆慶年間，總理河道又加提都軍務(wù)職銜，山東、河南兩省巡撫兼理河務(wù)，機(jī)構(gòu)愈統(tǒng)一，權(quán)利愈集中。

明代與其他朝代相比，其治河的鮮明特點(diǎn)是“保漕運(yùn)”、“護(hù)祖陵”。明代永樂(lè)年間遷都北京，京杭大運(yùn)河便成為維持其統(tǒng)治的南北大動(dòng)脈和生命線，而黃河與漕運(yùn)又密切相關(guān)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)黃河是奪淮流入黃海，黃、運(yùn)、淮交錯(cuò)會(huì)造成運(yùn)河淤塞，漕運(yùn)中斷；再者由于明太祖朱元璋祖籍安徽鳳陽(yáng)，黃淮并漲會(huì)泛及其祖墳。因此，明代為“保漕運(yùn)”和“護(hù)祖陵”，便廣泛尋求治河之策，各治河主張十分活躍，有分流論、改道論、汰沙澄源論、北堤南分論等多種治河主張，而最為引人注目的則是潘季馴的“筑堤束水，以水攻沙”。

潘季馴（1521—1595年），今浙江湖州人，明代著名治河專(zhuān)家，也是明代治河對(duì)后世影響最大的人物之一。他于1565—1592年間，曾4次主持治理黃河10年，治河實(shí)踐使他逐步磨煉成一位治河專(zhuān)家。他首任河官治河初識(shí)了水性，二任河官則已深知堤防的重要性，三任總理河道時(shí)便形成了“以河治河，以水攻沙”的思想并付諸實(shí)施，四任河官時(shí)則總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并升華為獨(dú)特的治河理論。

黃河是一條多泥沙河流，治理黃河，既要治水，又要治沙，潘季馴把治沙列入治河規(guī)劃，他反對(duì)“分流殺勢(shì)”，認(rèn)為“水分則勢(shì)緩，勢(shì)緩則沙停，沙停則河塞”。他從黃河水少、沙多的特點(diǎn)出發(fā)，提出“筑堤束水，以水攻沙”和“借清刷黃”的理論指導(dǎo)治河，根據(jù)溯源沖刷的原理，在黃河下游兩岸修筑堅(jiān)固的堤防，不讓河水分流，以槽束水，加快流速，把泥沙攜送入海，減緩河床淤積，并闡明了水與沙、合與分、塞與導(dǎo)的辯證關(guān)系，使治河思想由單純治水到水沙綜合治理的歷史轉(zhuǎn)變。他的理論和實(shí)踐在治理黃河的歷史上占有重要地位。

靳輔“文武雙軌”的治河機(jī)構(gòu)

清代仍沿襲明代治河建制，設(shè)置河道總督專(zhuān)管治河，河道總督以下設(shè)管河道、廳、汛、堡，由道員、同知、同判、州同、州判、縣丞、主簿、巡檢分段修守河防，沿河各級(jí)地方政府仍有修守職責(zé)。

清代河患頻繁，康熙執(zhí)政的前15年，黃河下游幾乎年年決溢，康熙皇帝把“削藩、河務(wù)、漕運(yùn)”列為必須過(guò)問(wèn)的3件大事。由于朝廷的重視，清代治河機(jī)構(gòu)在明代體制基礎(chǔ)上有所發(fā)展和強(qiáng)化，河官地位和待遇有所提高，河道總督雖隸屬工部，但可直接受命于朝廷。

雍正七年（1729年），治河機(jī)構(gòu)有了較大變化，分設(shè)江南河道總督，由河?xùn)|河道總督管理，河道總督下設(shè)文、武兩個(gè)機(jī)構(gòu)，文職管河道，設(shè)道員，以下由通知、通判擔(dān)任，再下有州同、州判、縣丞、主簿、巡檢各官階；武官負(fù)責(zé)修守堤防，由參將、游擊統(tǒng)領(lǐng)各河防營(yíng)，河防營(yíng)的長(zhǎng)官為守備，下有把總、千總等武官，每營(yíng)有數(shù)百河防兵常年駐守在險(xiǎn)工段負(fù)責(zé)修防。

說(shuō)起清代治河“武機(jī)構(gòu)”的設(shè)置，這還是河道總督靳輔的一大功勞。據(jù)史書(shū)記載，康熙十六年（1677年），河道總督靳輔以“河工所用之民各有生業(yè)，不能常年責(zé)以居工，不如改募河兵，勒以軍法，較為著實(shí)”為由，奏請(qǐng)皇帝批準(zhǔn)，以武裝編制在沿河建立了河防營(yíng)。從此黃河下游又增加了一套武裝編制 。統(tǒng)領(lǐng)各河防營(yíng)者為河標(biāo)，設(shè)參將、游擊，每個(gè)河防營(yíng)設(shè)守備、協(xié)備，再下有千總、把總、外委等武官，每營(yíng)以河段長(zhǎng)短設(shè)河兵500～1000名不等，負(fù)責(zé)保衛(wèi)河防、修筑工程、防汛搶險(xiǎn)，實(shí)際上就如同今天各基層河務(wù)局下屬的工程隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)。

清代的“文武雙軌”機(jī)構(gòu)是歷代治河機(jī)構(gòu)設(shè)置上的一大突破，強(qiáng)化了治河的管理機(jī)構(gòu)，很值得研究借鑒。

李儀祉治河“三亮點(diǎn)”

民國(guó)初年，全國(guó)無(wú)統(tǒng)一的治河機(jī)構(gòu)，各省治河受中央主管水利部門(mén)和各省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，中央統(tǒng)管水利部門(mén)，曾先后由內(nèi)務(wù)部、農(nóng)商部、建設(shè)委員會(huì)、交通部等有關(guān)部委管理。

民國(guó)十八年（1929年），國(guó)民政府制定《國(guó)民政府黃河水利委員會(huì)組織條例》任命馮玉祥為國(guó)民政府黃河水利委員會(huì)委員長(zhǎng)，籌備設(shè)立統(tǒng)一的流域治河機(jī)構(gòu)。民國(guó)二十年（1931年），行政院決定將黃河水利事業(yè)移交內(nèi)政部接管，國(guó)民政府任命朱慶瀾為黃河水利委員會(huì)委員長(zhǎng)，馬福祥、李儀祉為副委員長(zhǎng)，但因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有著落，黃河水利委員會(huì)未能正式成立。民國(guó)二十二年（1933年），國(guó)民政府特派李儀祉為黃河水利委員會(huì)委員長(zhǎng)，王應(yīng)榆為副委員長(zhǎng)，沈怡、許心武、陳泮嶺、李培基為委員，張含英為委員兼秘書(shū)長(zhǎng)，并以沿河青海、甘肅、寧夏、綏遠(yuǎn)、山西、陜西、河南、河北、山東9省及江蘇、安徽兩省建設(shè)廳長(zhǎng)為委員。這是黃河上第一次成立的流域機(jī)構(gòu)。住址原定于南京，后改設(shè)開(kāi)封。民國(guó)二十六年（1937年），黃河水利委員會(huì)又改屬于全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管理。

從民國(guó)政府設(shè)置全流域治河機(jī)構(gòu)、任命知名人士出任河官、治河機(jī)構(gòu)由國(guó)民政府部委管理等措施，可以看出其對(duì)治河的關(guān)注重視。但由于社會(huì)制度和科學(xué)技術(shù)的限制，黃河治理未能取得大的進(jìn)展，而知名水利專(zhuān)家李儀祉先生在“全流域統(tǒng)一管理，黃河上、中、下游綜合治理，引進(jìn)西方國(guó)家先進(jìn)水利科學(xué)技術(shù)”三個(gè)重大問(wèn)題上，則做出了巨大的貢獻(xiàn)。

李儀祉先生是我國(guó)近代水利的開(kāi)拓者，他1933年任河官后就提出了“全河應(yīng)有統(tǒng)一的管理，不宜以?。▍^(qū)）割裂”的觀點(diǎn)；他悉心研究黃河，提出了黃河上、中、下游綜合治理的治河方略；他曾兩度出國(guó)學(xué)習(xí)，是把西方國(guó)家水利科學(xué)技術(shù)引進(jìn)中國(guó)的第一人。這就是他治河的三大亮點(diǎn)，他把自己的全部心血都傾注到黃河的治理中。

李儀祉對(duì)黃河的治理進(jìn)行了深入研究，他將國(guó)外水利知識(shí)與我國(guó)的治河經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，融會(huì)貫通，提出了黃河上、中、下游全面治理的治河方略，指出對(duì)于河水要“蓄洪以節(jié)其能，減洪以分其流，亦各配定其容量，使上有所蓄，下有所淺，過(guò)量之水有所分”，他主張?jiān)诟髦Я鳌敖〝r洪水庫(kù)，以調(diào)節(jié)其水量”，并在“寧夏、綏遠(yuǎn)、山、陜各省黃河流域及各省內(nèi)支流廣開(kāi)渠道，振興水利”，以進(jìn)一步削減下游洪水。他認(rèn)為，對(duì)于下游防洪應(yīng)該開(kāi)辟減水河、整治河槽，盡量為洪水籌劃出路，讓其流路順暢，安然入海。

在清代以前，黃河防洪只重視下游的河道和堤防，李儀祉提出的上、中、下游全面治理的主張，把在黃河上、中游植樹(shù)造林減少入黃泥沙作為治黃的主要辦法，使我國(guó)治黃方略走向了一個(gè)新的發(fā)展階段。他不僅推動(dòng)了治河方略的發(fā)展，還促進(jìn)了西方水利技術(shù)在中國(guó)的應(yīng)用。

20世紀(jì)初期，一些西方國(guó)家的學(xué)者開(kāi)始注意研究黃河的泥沙問(wèn)題，諸如美國(guó)的費(fèi)禮門(mén)，德國(guó)的恩格爾斯和方修斯，他們通過(guò)實(shí)地考察，發(fā)表了不少著述，各抒己見(jiàn)，其關(guān)注的焦點(diǎn)是如何科學(xué)地改善河槽，以適應(yīng)水沙運(yùn)行規(guī)律。他們的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)大相徑庭，提出的治沙措施各異。李儀祉先生對(duì)這場(chǎng)爭(zhēng)論的態(tài)度是進(jìn)行模型試驗(yàn)，以科學(xué)的態(tài)度分析問(wèn)題。在他的倡導(dǎo)下，在德國(guó)奧本納赫水工實(shí)驗(yàn)室分別于1931年、1932年、1933年開(kāi)展了3次大型實(shí)驗(yàn)，李儀祉又派中國(guó)工程師參與實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)分別是縮窄堤距的清水實(shí)驗(yàn)和不同堤距的渾水實(shí)驗(yàn)等。3次實(shí)驗(yàn)結(jié)果，使問(wèn)題逐漸明朗，取得了科學(xué)合理的論據(jù)和論證。

王化云開(kāi)創(chuàng)了人民治河新篇章

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，黃河下游故道及兩岸廣大地區(qū)，大部分屬于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的冀魯豫和山東渤海解放區(qū)管轄?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后的1946年，國(guó)民政府突然決定要堵復(fù)1938年決堤的黃河花園口口門(mén)，使黃河回歸故道，表面上美其名曰此舉是為了拯救“黃泛區(qū)”人民，實(shí)際上則是又一次玩弄以水代兵的“黃河戰(zhàn)術(shù)”，制造新的“黃泛區(qū)”，淹沒(méi)和分割解放區(qū)。

“黃河歸故”催生人民治黃機(jī)構(gòu)的誕生

歷史上把黃河作為武器“以水代兵”制造人為災(zāi)難屢見(jiàn)不鮮，據(jù)史書(shū)記載就有6次，較近的一次是1938年6月日本侵略軍逼近開(kāi)封時(shí)，國(guó)民黨軍隊(duì)在鄭州花園口扒開(kāi)黃河大堤，企圖阻止日本侵略軍進(jìn)攻，滔滔黃水，一瀉千里，雖然暫時(shí)延緩了日本侵略軍的進(jìn)攻，卻吞沒(méi)了豫皖蘇3省44個(gè)縣市5.4萬(wàn)平方公里的土地，淹死89萬(wàn)人，1250萬(wàn)人受災(zāi)，人為地制造了一場(chǎng)災(zāi)難空前的大浩劫。

1938年花園口決口黃河改道南流后的8年，正是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的艱苦年代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在黃河故道兩岸開(kāi)展了廣泛的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，鄭州以下，除開(kāi)封、濟(jì)南幾個(gè)城市及個(gè)別地區(qū)外，大都已成為晉冀魯豫和山東渤海解放區(qū)管轄，沿岸群眾在黃河故道里開(kāi)辟農(nóng)田、建筑村莊，居民達(dá)60萬(wàn)人。如果黃河突然回歸故道，由于原堤防已廢棄8年，大堤殘破不堪，險(xiǎn)工毀壞殆盡，抵御不了洪水，冀魯豫和山東渤海解放區(qū)必將成為千里澤國(guó)，淪落為一個(gè)新的“黃泛區(qū)”。

為了拯救飽受黃水泛濫之苦的黃泛區(qū)人民，又避免災(zāi)害轉(zhuǎn)移，造成人為水患，中國(guó)共產(chǎn)黨一面以大局為重，同意堵口，讓黃河回歸故道；另一方面指示冀魯豫和山東渤海兩個(gè)解放區(qū)政府立即建立治河機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)黃河故道人民開(kāi)展大復(fù)堤的準(zhǔn)備工作。根據(jù)中共中央指示，1946年2月成立了冀魯豫黃河水利委員會(huì)，任命王化云為主任；1946年3月，山東黃河河務(wù)局成立，任命江衍坤為局長(zhǎng)。

兩個(gè)新成立的人民治河機(jī)構(gòu)，在周恩來(lái)副主席的親切關(guān)懷下，在冀魯豫行署和山東渤海行署的直接領(lǐng)導(dǎo)下，一面組織領(lǐng)導(dǎo)群眾整修堤防，一面同國(guó)民政府進(jìn)行黃河談判，開(kāi)始了為期一年零三個(gè)月的談判斗爭(zhēng)，提出“先復(fù)堤遷移河床居民后堵口”的合理主張，先后達(dá)成了開(kāi)封、菏澤、南京、上海等多次協(xié)議。從而爭(zhēng)取了主動(dòng)，延緩了堵口合龍的時(shí)間，最大限度地保護(hù)了解放區(qū)人民的利益和安全。冀魯豫和渤海解放區(qū)兩個(gè)人民治河機(jī)構(gòu)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，組織領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開(kāi)展復(fù)堤工程共完成土方3000萬(wàn)立方米，初步修復(fù)了大堤和險(xiǎn)工，為保衛(wèi)解放區(qū)的安全打下了基礎(chǔ)，從而掀開(kāi)了人民治河的序幕。

在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)黃河

新中國(guó)成立前夕的1949年6月16日，華北、中原、華東三大解放區(qū)推選出9名代表（華北王化云、張方、袁隆，中原彭笑千、趙明甫、張慧生，華東江衍坤、錢(qián)正英、周保琪），在濟(jì)南召開(kāi)會(huì)議，成立三大區(qū)統(tǒng)一的治河機(jī)構(gòu)——黃河水利委員會(huì)，推選王化云為主任，江衍坤、趙明甫為副主任，袁隆、張方、張慧生、彭笑千、錢(qián)正英、李賦都、丁仲文、趙錦鋒、楊子英、張興、王文景、喬峰山、張伯聲、張光斗14人為委員。從此，王化云領(lǐng)導(dǎo)的黃河全流域統(tǒng)一治理開(kāi)始起步。

從傳說(shuō)時(shí)的大禹，到歷代治河名臣，歷史上凡是對(duì)治理黃河有過(guò)貢獻(xiàn)的人，都受到人民的尊敬。然而掀開(kāi)中國(guó)治河史，歷史上任期較長(zhǎng)的河官中，西漢的王景約8年，明朝的潘季馴先后4次出任河官加起來(lái)總共才12年，而王化云則陪伴黃河度過(guò)了40個(gè)春秋，把畢生精力獻(xiàn)給了人民的治河事業(yè)。

王化云出身書(shū)香世家，早年畢業(yè)于北平大學(xué)，學(xué)的是法律專(zhuān)業(yè)，1937年參加革命后，當(dāng)過(guò)縣長(zhǎng)、民教處長(zhǎng)、司法處長(zhǎng)，是由法官改任河官的。由于對(duì)治河是外行，所以他一上任就刻苦鉆研治河業(yè)務(wù)，向書(shū)本學(xué)習(xí)，向老技術(shù)人員學(xué)習(xí)，不斷研究探索，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)黃河，逐步熟悉了情況，取得了發(fā)言權(quán)。

1947年至1949年黃河大汛期間，下游堤防險(xiǎn)象叢生，特別是1949年汛期出現(xiàn)了12300立方米每秒的較大洪水后，下游兩岸出現(xiàn)400多個(gè)漏洞、200多次險(xiǎn)情，王化云感到壓力很大。他開(kāi)始認(rèn)真探索黃河決口頻繁的原因。當(dāng)年洪水向下游推進(jìn)時(shí)，北岸棗包樓和南岸大陸莊民埝開(kāi)口分洪，河道水位顯著下降，大大減輕了堤防負(fù)擔(dān)。歷史上遺留下來(lái)的民埝（即生產(chǎn)堤）縮窄河道，影響排洪。王化云從這里受到啟示，隨即提出“寬河固堤”的方針，加固堤防，消滅隱患，石化險(xiǎn)工，廢除灘區(qū)民埝，開(kāi)辟滯洪區(qū)，初步改變了下游防洪形勢(shì)，為戰(zhàn)勝洪水打下了基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，黃河由分區(qū)治理走向全河統(tǒng)一治理，王化云又開(kāi)始對(duì)黃河進(jìn)行深入研究和探索。為了摸清黃河的脾性，掌握第一手資料，他深入大河上下，調(diào)查研究，逐步加深了對(duì)黃河的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到黃河是一條多災(zāi)難治的河流，歷代治河，對(duì)付泥沙的辦法，在地區(qū)上只限于下游，在措施上只限于“排”，在方法上采用“疏導(dǎo)”、“分流”、“筑堤束水、以水攻沙”。這些辦法雖然都曾收到過(guò)一些效果，但由于泥沙太多，“疏導(dǎo)”效微，“分流”兩河俱淤，“束水”則堤防易潰，因而決口改道不斷重演。王化云認(rèn)為不能再走歷史上把黃河水和泥沙送到海里就算完事的老路，而應(yīng)實(shí)行“蓄水?dāng)r沙”的方針，達(dá)到除害興利的目的。

不料，在“蓄水?dāng)r沙”方針指導(dǎo)下，黃河干流上興建的第一期工程三門(mén)峽水庫(kù)初步建成后出現(xiàn)了泥沙嚴(yán)重淤積，被迫進(jìn)行改建。在周總理的關(guān)注下，先后進(jìn)行了兩次改建，并實(shí)行“蓄清排渾”運(yùn)用方式，達(dá)到了改建的目的，使三門(mén)峽水庫(kù)繼續(xù)發(fā)揮了防洪、防凌、發(fā)電、灌溉、供水的綜合效益。王化云從三門(mén)峽工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中受到啟示，認(rèn)識(shí)到“蓄水?dāng)r沙”的方針有片面性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了“攔”，忽視了“排”，單純“攔”和單純“排”的方針都行不通，于是又提出了“上攔下排”的方針。

隨著黃河干流水利資源的開(kāi)發(fā)利用和“上攔下排”方針的實(shí)施，王化云逐步領(lǐng)悟到在黃河上修水庫(kù)不僅能調(diào)節(jié)徑流，而且還可以調(diào)節(jié)泥沙。黃河問(wèn)題的癥結(jié)是水少沙多，水沙不平衡，于是他又提出在干流上修建龍羊峽、劉家峽、大柳樹(shù)、磧口、龍門(mén)、三門(mén)峽、小浪底等七大水庫(kù)，調(diào)水調(diào)沙，變水沙不平衡為水沙相適應(yīng)，更好地排洪排沙入海，同時(shí)充分利用黃河水沙資源為國(guó)家“四化”建設(shè)總目標(biāo)服務(wù)的治河設(shè)想，從而形成了一套完整的治河思想體系。目前黃委正在實(shí)施的“攔、排、調(diào)、放、挖”治河方略就是在王化云治河思想體系的基礎(chǔ)上不斷完善和發(fā)展起來(lái)的。