“水十條”從天而降2萬億花落誰家

繼被稱為“大氣十條”的《大氣污染防治行動計劃》出臺之后，被稱為“水十條”的《清潔水行動計劃》也箭在弦上。與此相呼應(yīng)，4月24日，“環(huán)保法”在時隔25年后首次完成修訂，其中按日計罰大規(guī)模提升處罰力度的法條也引起多方關(guān)注。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華近日在第七屆中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會上透露，“水十條”將于今年上半年上報國務(wù)院。他還稱，據(jù)測算，水污染防治行動計劃政府將投入2萬億元。值得注意的是，“萬億”一出，立即引來業(yè)者一片喧騰，就如同當(dāng)年的“四萬億”和以光伏為代表的八大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)指引。

國家行政學(xué)院一位不愿具名的研究員告訴《投資時報》記者，“《清潔水行動計劃》擬從‘清潔生產(chǎn)’、‘清潔城市’和‘清潔鄉(xiāng)村’三方面，實施具體的水污染防治措施。工業(yè)廢水治理、市政供水及污水處理的提標(biāo)改造和達標(biāo)排放、污水回收利用、農(nóng)村水處理將是水污染治理政策著重關(guān)注的方面，而這也將利好水污染治理企業(yè)?！?/p>

近乎逆勢蹦出的2萬億元投資籃子無異于一劑雞血，權(quán)且不論個中水分幾何，如何分配這塊天大蛋糕，誰又能入口最多的奶油，仍成為涉事上市公司最樂意分享的話題。有分析人士指出，在工業(yè)廢水處理方面，萬邦達、中電環(huán)保等上市公司或?qū)闹蝎@益；而在生活污水處理方面，碧水源和津膜科技作為國內(nèi)主要的膜材料廠商恐也將成為既得利益者。此外，像GE、陶氏、西門子等擁有先進技術(shù)的外資企業(yè)也可能分享一杯羹。

治污主要靠市場

駱建華指出，工業(yè)廢水處理將是“水十條”的核心內(nèi)容，工業(yè)廢水是導(dǎo)致水污染的一大主因。工業(yè)廢水處理投資分為新建項目投資和存量企業(yè)的廢水治理技術(shù)改造投資兩部分。未來還將設(shè)立國家環(huán)?；?，通過提供低利息長周期的貸款來推動工業(yè)廢水第三方治理。

對于2萬億元污水治理的提法，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受《投資時報》記者采訪時稱，“政府不應(yīng)該過多強調(diào)巨額投資，2萬億元不一定直接對應(yīng)良好的治理效果，花錯了反而造成浪費。政府更關(guān)鍵的是要制定和執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，并建立排污許可制度。同時對企業(yè)進行如何省錢且有效治理工業(yè)廢水的培訓(xùn)。目前中國還沒有建立排污許可制度?！?/p>

宋國君強調(diào)，污染者負擔(dān)原則是環(huán)境管理的基本原則，在國際環(huán)境責(zé)任法中具有巨大的影響力，政府在工業(yè)廢水治理方面必須轉(zhuǎn)換思路，應(yīng)該慎用政府補貼，將市場的歸還市場，推進環(huán)境污染成本的內(nèi)部化。

環(huán)保部發(fā)布的2012年度全國環(huán)境統(tǒng)計公報顯示，工業(yè)廢水排放量達到221.6億噸，占全國廢水排放總量的35%。工業(yè)廢水處理的效果不佳，治理設(shè)施處于半停半開或長期閑置狀態(tài)的排污企業(yè)不在少數(shù)，很多工業(yè)企業(yè)的污水處理不能達標(biāo)。

上述國家行政學(xué)院的研究員稱，很多排污企業(yè)出于“經(jīng)濟原因”，并不愿意聘請專業(yè)的環(huán)保公司，而是選擇自己購買設(shè)備處理污水。但是在實際運行過程中，因為法律法規(guī)和監(jiān)管體系不完善，很多企業(yè)的處理裝置僅流于形式，并沒有很好發(fā)揮作用。所以，工業(yè)廢水的達標(biāo)排放現(xiàn)狀恐怕不容樂觀，況且中國的排污標(biāo)準(zhǔn)較國際水平過低。

不過，宋國君也強調(diào)，加強政府監(jiān)管是政策、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)、工程落到實處的有力保障。他稱：“近年來工業(yè)廢水偷排現(xiàn)象屢見不鮮，主要在于監(jiān)管不力，企業(yè)違反規(guī)定的成本極低。市長肩負經(jīng)濟增長和環(huán)保的任務(wù)，左右矛盾，市環(huán)保局對不達標(biāo)排放行為也視而不見，地方政府執(zhí)法很不力，不作為。較為合理的安排是由上一級環(huán)保單位監(jiān)管。”

有業(yè)內(nèi)人士表示，政府制定并執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，將市場引向正確方向，至于怎么達標(biāo)，由企業(yè)決定。企業(yè)在治理污染方面肯定需要投入，投入多少由市場決定。如果排放不達標(biāo)，則在嚴格監(jiān)管下按規(guī)定懲罰，這樣也能淘汰落后產(chǎn)能、重污染企業(yè)。在這個過程中，專業(yè)的水處理公司及該產(chǎn)業(yè)鏈上中下游公司都將參與更多工業(yè)水處理項目，同時能鼓勵其創(chuàng)新，憑借其專業(yè)性和市場開拓能力，自然會賺到利潤。

利好水處理概念股

一位不愿具名的環(huán)保行業(yè)分析師告訴《投資時報》記者，經(jīng)測算，2013—2015年間，造紙、紡織、石化、化工、有色及鋼鐵6個行業(yè)的工業(yè)廢水處理投資需求預(yù)計將達到1178億元。

他稱，中國工業(yè)廢水專業(yè)處理公司的市場門檻較高，造成了目前國內(nèi)成規(guī)模運營工業(yè)廢水處理的企業(yè)非常少，主要參與的是國外具有技術(shù)和資金實力的公司，如威立雅、聯(lián)合環(huán)境和中法水務(wù)等。

他補充道：“在即將發(fā)布的‘水十條’中，工業(yè)廢水處理的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管執(zhí)行力度都將得到提升。萬邦達、中電環(huán)保和巴安水務(wù)等主要從事工業(yè)廢水處理的上市公司都將可能獲益。尤其萬邦達作為A股市場上煤化工和石油化工水處理的重要公司，去年在手訂單金額已超過12億元，未來得益于政策利好，業(yè)績增長將獲得進一步的堅實保障?！?/p>

此外，在生活污水處理方面也蘊藏著巨大的商機。宋國君向記者透露了其還未發(fā)布的調(diào)研結(jié)果：“中國沒有一個城市實現(xiàn)城市污水100%的收集和處理，很多城市的處理率不足50%。一個現(xiàn)實是，北京城郊接合部的污水收集狀況很不樂觀。而且由于大部分是國企，再加上地方市場的封閉和招標(biāo)的不規(guī)范，導(dǎo)致處理成本高卻沒實現(xiàn)達標(biāo)排放?！?/p>

在美國，生活污水能達到100%的收集，即使偏遠地區(qū)也無遺漏，并進行一級半處理；污水處理廠保證100%達標(biāo)排放；城市雨水都會進行100%達標(biāo)排放。

許多業(yè)內(nèi)人士看好“水十條”，如果能順利出臺，招投標(biāo)過程將更規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)也將提升，這對采用先進技術(shù)的環(huán)保公司是一大利好。工程技術(shù)方案的選擇者，應(yīng)該是市場而不是市長。

上述環(huán)保行業(yè)分析師稱，“十一五”以來，中國已有近99%的城市建有污水處理廠，但建設(shè)水平不高、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低?，F(xiàn)存的污水處理廠已經(jīng)太過時，存在經(jīng)營粗放、效率低下、技術(shù)落后、自身耗能高、處理不達標(biāo)等多種問題，必須進行提標(biāo)改造和達標(biāo)排放?！笆濉逼陂g，中國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。

宋國君稱，目前國際上，在技術(shù)上領(lǐng)先的企業(yè)包括GE、陶氏、西門子、海德能、三菱麗陽等，并且其中多數(shù)早已進入中國市場。中國目前生活污水處理技術(shù)已成熟，其核心技術(shù)為活性污泥法和生物膜法，而且需要時可以從國外引進技術(shù)。

采用膜技術(shù)出水水質(zhì)遠高于其他傳統(tǒng)工藝，但由于目前制定的標(biāo)準(zhǔn)低及監(jiān)管不力，再加之動了“別人的蛋糕”，成本較高的先進技術(shù)在推廣中遇到阻力。膜處理工藝在中國市場占有率不足5%，遠低于國際平均水平。

上述環(huán)保行業(yè)分析師稱，提標(biāo)改造將直接給膜技術(shù)相關(guān)企業(yè)帶來訂單量的增長。到2015年膜技術(shù)市場規(guī)模將達到近1500億元。碧水源和津膜科技作為國內(nèi)主要的膜材料及膜組件廠商將會獲益。此外，首創(chuàng)股份、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、重慶水務(wù)、興蓉投資和國中水務(wù)等公司也將可能從“水十條”中獲益。 （來源：《投資時報》）