水務(wù)企業(yè)真窮還是哭窮

喊渴的城市與被低估的水價(jià)

“漲吧，現(xiàn)在我們水費(fèi)已經(jīng)61元多了，以后洗車(chē)價(jià)還得翻倍。”北京水價(jià)上調(diào)方案還沒(méi)公布，洗車(chē)房老板竺紅（化名）已經(jīng)開(kāi)始嘆氣。

竺紅40平方米的洗車(chē)房開(kāi)在北京東四環(huán)附近。10年里，北京水價(jià)調(diào)整了兩次，居民水價(jià)從2004年的2.9元/噸漲到目前的4元/噸，而洗車(chē)業(yè)的水價(jià)則漲了兩倍，從21.2元/噸漲到了現(xiàn)在的61.68元/噸。

北京是一座喊渴的城市。目前北京人均水資源量已從2009年的300立方米縮減為約100立方米，是全國(guó)人均水資源量的1/20，世界人均水資源量的1/80，遠(yuǎn)低于國(guó)際人均1000立方米的缺水下限。

水資源緊缺與我國(guó)不合理的水價(jià)形成機(jī)制有著密切關(guān)系?！澳壳暗乃畠r(jià)形成機(jī)制不能反映水資源的稀缺程度與短缺程度。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與政策研究中心副主任谷樹(shù)忠認(rèn)為，目前全國(guó)2/3的城市遭遇水資源短缺，從個(gè)人到企業(yè)都知道節(jié)水的重要性，但是由于水價(jià)被低估，社會(huì)節(jié)水的緊迫性并不強(qiáng)。

水價(jià)形成機(jī)制的不合理，還體現(xiàn)在無(wú)法反映水資源的全程成本。自來(lái)水從水源地經(jīng)過(guò)水廠(chǎng)、管網(wǎng)、入戶(hù)再到排出處理，全程都需要花錢(qián)。像北京的懷柔、密云，以及河北的張家口、承德地區(qū)，為了保證北京市的供水安全，很多“有利可圖”的工業(yè)項(xiàng)目都被禁止上馬?！澳壳昂芏啻蟪鞘械乃|(zhì)與水量，是以水源地犧牲巨大的經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)的，但水價(jià)中的水資源費(fèi)卻不能反映水源地的保護(hù)成本。”谷樹(shù)忠說(shuō)。

改革應(yīng)強(qiáng)化“公平、效率、可持續(xù)”

改革不到位，將危害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不利于水務(wù)企業(yè)提質(zhì)增效。

公平是水價(jià)改革的首要目標(biāo)。一方面，無(wú)論貧富，社會(huì)各階層都應(yīng)該享有安全、穩(wěn)定的供排水服務(wù)。另一方面，用水不能吃“大鍋飯”，理應(yīng)多使用、多付費(fèi)。

效率是水價(jià)改革的核心目標(biāo)。改革應(yīng)讓水價(jià)真實(shí)反映水資源在經(jīng)濟(jì)生活中的價(jià)值，發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)水資源優(yōu)化配置中的作用。

為了保證公平與效率，同一群體內(nèi)的階梯水價(jià)機(jī)制與不同群體間的差別化水價(jià)機(jī)制都不可或缺。

可持續(xù)是水價(jià)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。水價(jià)改革不是單純?yōu)榱私o水務(wù)企業(yè)補(bǔ)貼虧損，但合理的水價(jià)機(jī)制應(yīng)有利于企業(yè)自覺(jué)提高效率、改善服務(wù)、增加收入，并促進(jìn)行業(yè)整合升級(jí)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤說(shuō)：“不科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制抹殺了企業(yè)提高服務(wù)效率與質(zhì)量的積極性。按照我國(guó)現(xiàn)行的成本加成法，一旦企業(yè)成本縮減，水價(jià)就會(huì)相應(yīng)下調(diào)，吞掉改革紅利，那么哪個(gè)企業(yè)愿意自念‘緊箍咒’？”

水務(wù)企業(yè)應(yīng)打開(kāi)“成本黑箱”

加快推進(jìn)全成本核算是改革的基礎(chǔ)，新的水價(jià)機(jī)制的執(zhí)行力是改革成功的保障。

“目前我國(guó)水價(jià)核算用的是成本加成法，即物料、能耗、人員、財(cái)務(wù)成本、折舊等相加，再加上國(guó)家規(guī)定的合理利潤(rùn)率，就是水價(jià)。但這其中的物耗、能耗以及人員成本，都與企業(yè)的管理水平、服務(wù)規(guī)模密切相關(guān)。到底多少算是合理成本，目前還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的說(shuō)法?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)張悅說(shuō)。

加快推進(jìn)全成本核算被認(rèn)為是破解這一難題的基礎(chǔ)?！俺杀臼莾r(jià)格制定的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)全過(guò)程的成本尚未準(zhǔn)確核算，嚴(yán)重影響了水價(jià)形成機(jī)制的改革?！惫葮?shù)忠建議，盡快彌補(bǔ)目前全成本核算尚存的三大缺陷。一是成本核算科目缺失，對(duì)于一些項(xiàng)目如生態(tài)成本、社會(huì)成本等涉及較少，且科目設(shè)定較粗放，邊界不夠清晰；二是對(duì)于某些成本核算的監(jiān)管存在不足，導(dǎo)致成本核算不清，虛報(bào)成本等現(xiàn)象較多；三是對(duì)于各個(gè)成本科目的核算標(biāo)準(zhǔn)偏低。

然而，在水價(jià)全成本核算中，恰恰水的生產(chǎn)成本是社會(huì)爭(zhēng)議的最大焦點(diǎn)。幾乎所有水務(wù)企業(yè)都在“喊虧”，但是究竟是“哭窮”，還是“真窮”，各方莫衷一是。

改革水價(jià)定價(jià)機(jī)制與調(diào)價(jià)機(jī)制僅僅是水價(jià)改革的第一步。加強(qiáng)對(duì)區(qū)別水價(jià)的征收力度，對(duì)違法“偷水”、污水直排等情況進(jìn)行嚴(yán)懲，才能真正保證改革的效果。