蘭州水污染折射水務(wù)體制之癢

4月11日午間，蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司正式確認(rèn)該廠(chǎng)出廠(chǎng)水及自流溝水樣中苯含量嚴(yán)重超標(biāo)。該公司自行檢測(cè)顯示，4月10日17時(shí)出廠(chǎng)水苯含量高達(dá)118微克/升，22時(shí)自流溝（自來(lái)水一分廠(chǎng)與二分廠(chǎng)之間中間段）苯含量為170微克/升，11日凌晨2時(shí)檢測(cè)值為200微克/升，均遠(yuǎn)超出國(guó)家限值的10微克/升。

蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)，迅速成為一起備受關(guān)注的污染事件。事件再次敲響了城市供水安全的警鐘，引發(fā)了一場(chǎng)對(duì)公眾知情權(quán)、水安全環(huán)境以及“洋水務(wù)”是與非等問(wèn)題的大討論。目前水污染危機(jī)雖然已經(jīng)化解，但由它帶來(lái)的思考，卻遠(yuǎn)未結(jié)束。

誰(shuí)該為此次污染埋單

蘭州自來(lái)水嚴(yán)重苯超標(biāo)，最新的“初步判斷”是，蘭州石化20世紀(jì)80年代發(fā)生泄漏事故后污染物滲入地下，現(xiàn)在“忽然”滲入蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)水廠(chǎng)自流溝。隨著事故的物理原因明晰化，公眾越來(lái)越關(guān)心事故背后的管理責(zé)任，以及這種責(zé)任是否會(huì)受到認(rèn)真追究。

4月15日，蘭州“4·11”事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組曾通報(bào)說(shuō)，合資企業(yè)、蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)在此次事件中存在監(jiān)管不力的問(wèn)題。

在水資源專(zhuān)家、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所姜文來(lái)看來(lái)，管道是供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重要組成部分，供水公司要對(duì)其進(jìn)行維護(hù)，確保安全，出了問(wèn)題當(dāng)然由供水公司來(lái)承擔(dān)。

姜文來(lái)說(shuō)，除了水源地的風(fēng)險(xiǎn)外，管道老化也是當(dāng)前影響飲用水安全的重要因素。但更換管道的費(fèi)用巨大，企業(yè)不愿意承擔(dān)，總是修修補(bǔ)補(bǔ)，難以徹底化解風(fēng)險(xiǎn)。

也有業(yè)界人士替企業(yè)鳴不平，明明是存放了好幾十年的固體廢棄物的污水滲透進(jìn)水廠(chǎng)的自流溝，為何卻要企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。雖然此次苯超標(biāo)事件的責(zé)任尚未明確劃分，但專(zhuān)家們的共識(shí)是，那些隱藏的廢棄物要盡快處置。

板子究竟該打在供水企業(yè)、蘭州石化還是當(dāng)?shù)卣砩?，涉事各方、蘭州市民和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者各有說(shuō)法。蘭州水污染的危險(xiǎn)其實(shí)早就存在。一邊是發(fā)生過(guò)爆破事故的蘭州石化的管道，一邊是超期服役、而且已經(jīng)受過(guò)兩次管道泄漏沖擊的供水企業(yè)的自流溝，對(duì)專(zhuān)業(yè)人士來(lái)說(shuō)，二者結(jié)合會(huì)產(chǎn)生什么樣的風(fēng)險(xiǎn)不言而喻，然而在30多年的時(shí)間里，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，供水企業(yè)和蘭州石化曾經(jīng)做過(guò)些什么？如此重大的風(fēng)險(xiǎn)肯定會(huì)上報(bào)政府，當(dāng)?shù)卣职l(fā)揮了什么樣的作用？

管道、自流溝維護(hù)和污染的排除都需要不菲的成本，近年來(lái)一些地方接連發(fā)生石化事故，究其背后原因往往也與利益息息相關(guān)。正因?yàn)榈胤秸?、石化企業(yè)、房地產(chǎn)商各有各的算盤(pán)，都在追求自身利益最大化，即使迫在眉睫的危險(xiǎn)最后也常常被選擇性地視而不見(jiàn)，直至悲劇釀成。

折射出的水業(yè)亂象

隨著蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件越來(lái)越受到關(guān)注，涉事企業(yè)蘭州威立雅水務(wù)成為人們指責(zé)的對(duì)象。

蘭州威立雅水務(wù)是法國(guó)威立雅水務(wù)和蘭州供水公司的合資企業(yè)。蘭州供水公司始建于1955年，是中國(guó)“一五”期間156個(gè)重點(diǎn)工程當(dāng)中唯一的水廠(chǎng)，工藝方面一直在業(yè)內(nèi)維持較高水準(zhǔn)。法國(guó)威立雅則是全球最大的水務(wù)集團(tuán)，是中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域最大的投資運(yùn)營(yíng)商，占中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域的60%份額。迄今為止，在中國(guó)34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)地區(qū)都擁有正在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，管理、技術(shù)與資金實(shí)力更不容小覷。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之下，仍出現(xiàn)污染事件，背后折射出的產(chǎn)業(yè)亂象必須深思。

值得注意的是，環(huán)保部曾在2、3月對(duì)全國(guó)水污染情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，很多城鎮(zhèn)水質(zhì)超標(biāo)情況嚴(yán)重，很多城鎮(zhèn)水質(zhì)不符合國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，多個(gè)省份的水務(wù)公司進(jìn)入環(huán)保部督查“黑榜”，其中不乏國(guó)有企業(yè)。由此可見(jiàn)，蘭州水污染事件只是中國(guó)水業(yè)亂象的一個(gè)縮影。

中國(guó)的城市供水曾長(zhǎng)期由各地方政府直接提供，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和一定的福利成分。管網(wǎng)老化失修、水質(zhì)不佳，幾乎是城市供水系統(tǒng)的通病。

2012年的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，由于水價(jià)改革不到位，有30%的城市自來(lái)水廠(chǎng)虧損，25%的污水處理廠(chǎng)虧損，同時(shí)企業(yè)普遍缺乏資金進(jìn)行技術(shù)改造、維修、護(hù)理。

要改變這一狀況意味著必須增加投資，但供水作為一項(xiàng)公用事業(yè)投資大卻難有豐厚回報(bào)，一直是地方財(cái)政的包袱。于是，引入社會(huì)資本實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成為各地方政府的選擇。

2007年，蘭州供水系統(tǒng)引入威立雅水務(wù)最直接的原因就是缺錢(qián)。此前，蘭州供水公司用于營(yíng)建的貸款已超過(guò)10億元，企業(yè)希望當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)此進(jìn)行投資，但始終無(wú)法落實(shí)。與威立雅水務(wù)合資后，不僅貸款問(wèn)題得以解決，近7億元的股本轉(zhuǎn)讓款也被地方政府收入囊中。但是，代價(jià)則是允許城市水價(jià)有一定程度的上漲。在這次收購(gòu)中，威立雅水務(wù)出價(jià)17億元購(gòu)得蘭州供水公司45%的股份，高出競(jìng)價(jià)對(duì)手中法水務(wù)近3倍。這種高溢價(jià)收購(gòu)模式也被稱(chēng)為“蘭州模式”。

清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤表示，威立雅等外資水務(wù)公司的進(jìn)入，推動(dòng)了水務(wù)市場(chǎng)化改革。但由于在收購(gòu)資產(chǎn)時(shí)溢價(jià)過(guò)高，水價(jià)并沒(méi)有很好調(diào)整，給供水成本帶來(lái)的壓力過(guò)大，造成很多投資不能及時(shí)進(jìn)行，帶來(lái)安全隱患。

收購(gòu)讓地方政府看到了“賣(mài)水”的商機(jī)。在隨后的天津自來(lái)水招商項(xiàng)目中，招商方條款更是硬性規(guī)定“必須溢價(jià)30%以上”，一些城市正在進(jìn)行中的引資談判甚至因此而停滯。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)對(duì)此發(fā)出公告稱(chēng)，在政府定價(jià)的背景下，水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)，其本質(zhì)是地方城市用以后的預(yù)期水價(jià)和水量收益，進(jìn)行了短期資產(chǎn)融資。

一般來(lái)說(shuō)，供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無(wú)償投入，其所需資金來(lái)源于水資源費(fèi)和相關(guān)企業(yè)繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。但地方政府對(duì)外招商時(shí)，不僅出讓水務(wù)企業(yè)股份，還要求重組后的企業(yè)自負(fù)盈虧。城市水業(yè)資產(chǎn)儼然成為地方政府的圈錢(qián)工具。

由于中國(guó)水務(wù)企業(yè)改制由地方政府掌權(quán)，各地方政府出于自身利益考慮很難完全履行監(jiān)管職能，水業(yè)亂象難以杜絕。

面對(duì)“洋水務(wù)”，政府監(jiān)管不能缺位

威立雅水務(wù)是中國(guó)水市場(chǎng)最大的洋水務(wù)集團(tuán)。這起事件中，外資背景的蘭州威立雅水務(wù)也被許多人指責(zé)，使得爭(zhēng)論多年的洋水務(wù)話(huà)題又一次浮出水面。民間不乏這樣的聲音，“正是這些洋水務(wù)掌管水廠(chǎng)后，提高了水價(jià)，卻保證不了水質(zhì)”。一時(shí)間，“洋水務(wù)”滾出蘭州、滾出中國(guó)的吶喊不絕于耳。

威立雅環(huán)境集團(tuán)是當(dāng)今全世界唯一一家以環(huán)境服務(wù)為主的大型集團(tuán)。其業(yè)務(wù)遍及五大洲77個(gè)國(guó)家，水務(wù)在全世界水務(wù)領(lǐng)域排名第一。但是，因?yàn)橥⒀潘畡?wù)多次出現(xiàn)的自來(lái)水安全問(wèn)題，威立雅在中國(guó)的爭(zhēng)議越來(lái)越大。

據(jù)資料顯示，2007年7月，被曝出威立雅旗下的青島威立雅負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的青島麥島污水處理廠(chǎng)，擅自將污水處理廠(chǎng)回用水管道接到了自來(lái)水主管道上，回用水進(jìn)入自來(lái)水主管道后，污染了自來(lái)水的水質(zhì)；2009年，由于浦東威立雅自來(lái)水廠(chǎng)操作失誤，導(dǎo)致3000多用戶(hù)自來(lái)水受污染無(wú)法使用；2014年1月，?？谕⒀潘畡?wù)涉嫌環(huán)境違法，被當(dāng)?shù)孛癖姺Q(chēng)為“排污釘子戶(hù)”。

今年3月，蘭州自來(lái)水就出現(xiàn)異味，最后經(jīng)查是氯氨超標(biāo)，時(shí)隔一月再曝苯超標(biāo)。當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)威立雅的態(tài)度急轉(zhuǎn)日下。

有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，出于供水安全的考慮，必須把水務(wù)行業(yè)牢牢掌握在國(guó)有企業(yè)手中，水務(wù)行業(yè)只要改革，不要開(kāi)放。

對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華表示，改革和開(kāi)放兩者是相輔相成、不可分割的。擴(kuò)大開(kāi)放是為了推動(dòng)改革，深化改革也必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)自2001年加入WTO以來(lái)，社會(huì)上一直彌漫著一種情緒，總是擔(dān)心對(duì)外開(kāi)放會(huì)引狼入室，對(duì)外商外資懷有一種本能的排斥心理，欲迎還拒。

事實(shí)證明，外資特別是大型跨國(guó)企業(yè)的進(jìn)入，不僅帶來(lái)了發(fā)展急需的資金、先進(jìn)的技術(shù)和高效的管理，更主要的是營(yíng)造出一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)強(qiáng)身健體，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革也不例外，正是由于一些大型國(guó)際水務(wù)公司的進(jìn)入，客觀(guān)上推動(dòng)了國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)的成長(zhǎng)和壯大。

有時(shí)候，“狼來(lái)了”并不是一件壞事，擋住狼并不能保護(hù)羊，走一狼則有可能失去羊。因此，我們應(yīng)以敢于競(jìng)爭(zhēng)的胸懷和更加開(kāi)放的心態(tài)來(lái)對(duì)待外商外資，用開(kāi)放來(lái)促改革，用改革來(lái)促發(fā)展。至于外商的引入是否影響到城市供水安全，取決于民族水務(wù)企業(yè)是否足夠強(qiáng)大，取決于政府監(jiān)管是否到位。

據(jù)一位熟悉水務(wù)市場(chǎng)改革的專(zhuān)家介紹，我國(guó)引進(jìn)洋水務(wù)是在2000年前后，特別是2002年12月建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，加快了我國(guó)城市水業(yè)的市場(chǎng)化改革步伐，不少城市都引入了洋水務(wù)，其中也包括蘭州威立雅。

但圍繞要不要把供水企業(yè)交到洋水務(wù)手里的爭(zhēng)論從來(lái)就沒(méi)有停過(guò)。這位專(zhuān)家介紹說(shuō)，即便在當(dāng)時(shí)的建設(shè)部?jī)?nèi)部也有支持和反對(duì)的兩派。所以，自從2002年建設(shè)部的那份文件之后，中央部委層面對(duì)供水的市場(chǎng)化改革也沒(méi)有更多的說(shuō)法。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，在蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)的事件下討論自來(lái)水廠(chǎng)的屬性問(wèn)題，偏離了主題。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，什么屬性的企業(yè)，都有可能出現(xiàn)因監(jiān)管不到位發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)院環(huán)境安全基地首席專(zhuān)家劉征濤認(rèn)為，正如任何事物都有兩面一樣，洋水務(wù)也有其利弊。與洋水務(wù)的磨合考驗(yàn)政府如何履行職能的智慧。

多年關(guān)注水務(wù)市場(chǎng)的學(xué)者徐宗威認(rèn)為，不管是什么資本管理水廠(chǎng)，政府監(jiān)管的功能都不能放松。畢竟提供合格的飲用水是政府的職責(zé)。政府可以把水廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)交給效率更高的企業(yè)，但對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，對(duì)價(jià)格的監(jiān)測(cè)，責(zé)無(wú)旁貸。