完善最嚴(yán)格水資源管理績效考核體系勢(shì)在必行

2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確提出要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。2012年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作了全面部署和具體安排。2013年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），明確了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體、考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核方式等。2014年2月，水利部、國家發(fā)展改革委、工信部等10部門聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），對(duì)考核組織、程序、內(nèi)容、評(píng)分和結(jié)果使用做出明確規(guī)定，明確對(duì)全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，這標(biāo)志著最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作全面啟動(dòng)。

加強(qiáng)水資源管理績效考核的必要性及意義

水資源是人類生存發(fā)展不可或缺的寶貴資源，水資源具有多種功能和屬性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)維持和改善具有至關(guān)重要的作用。水資源是我國生態(tài)文明建設(shè)的核心因素，是生態(tài)文明的根基和重要載體。

我國水資源短缺、水環(huán)境污染嚴(yán)重、水旱災(zāi)害頻發(fā)，水資源問題日益復(fù)雜。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，國家將水資源管理納入生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略，因此完善最嚴(yán)格水資源管理績效考核體系具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

績效作為管理工作的結(jié)果，與管理工作每一步的制定和實(shí)施都息息相關(guān)，是全面認(rèn)識(shí)和客觀考查對(duì)象的一個(gè)有效手段?？冃Э己耸且桓笓]棒，具有很強(qiáng)的激勵(lì)約束作用。開展水資源管理績效考核，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)水資源管理工作薄弱環(huán)節(jié)、明確今后工作重點(diǎn)、調(diào)整管理思路、提高管理水平的有效手段，這就凸顯了這一領(lǐng)域研究的必要性。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度重在落實(shí)，加強(qiáng)水資源管理績效考核是確保最嚴(yán)格水資源管理制度的主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)具體落實(shí)的關(guān)鍵舉措和重要保障。最嚴(yán)格水資源管理績效考核是用水總量控制制度、用水效率紅線控制制度和水功能區(qū)限制納污制度的實(shí)施保障，并對(duì)紅線控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到督促和約束作用。加強(qiáng)水資源管理績效考核，顯得緊迫而有必要。其主要意義在于以下幾個(gè)方面。

（1）指導(dǎo)水資源管理工作深入開展。加強(qiáng)水資源管理績效考核，可以客觀地評(píng)價(jià)水資源管理水平，檢驗(yàn)當(dāng)前水資源管理是否符合最嚴(yán)格水資源管理的原則要求，分析、總結(jié)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，明確今后的工作重點(diǎn)，指導(dǎo)水資源管理工作的深入開展。

（2）倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)《實(shí)施意見》、《考核辦法》和《實(shí)施方案》，將考核結(jié)果與地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)掛鉤并實(shí)施一定的獎(jiǎng)罰措施。套上這樣的考核“緊箍咒”，有利于“三條紅線”的嚴(yán)格管理，并促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型。

（3）提高全國水資源管理工作整體水平。通過對(duì)某一時(shí)期不同地區(qū)最嚴(yán)格水資源管理水平進(jìn)行績效考核并加以橫向?qū)Ρ龋梢允垢鱾€(gè)地區(qū)互相學(xué)習(xí)和借鑒，取長補(bǔ)短，有利于提高全國水資源管理工作整體水平。

對(duì)完善水資源管理績效考核體系的對(duì)策建議

績效具有動(dòng)態(tài)性、多因性和多維性，績效考核是政府向管理要效益的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)有效管理的必然要求。因此，建立一套科學(xué)嚴(yán)格、行之有效的績效考核體系能提供管理和考核的便利，使績效考核結(jié)果更具有公平性。水資源管理績效考核體系是正確認(rèn)識(shí)水資源管理水平、及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)的一種管理輔助考核技術(shù)體系和管理手段。從最嚴(yán)格水資源管理需求角度出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的研究現(xiàn)狀和實(shí)施進(jìn)展，分析構(gòu)建通用性好、可操作性強(qiáng)的水資源管理績效考核技術(shù)方法和步驟，可為績效考核提供保障，也為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供指導(dǎo)作用和技術(shù)支撐。

（1）績效考核指標(biāo)體系要合理。根據(jù)水資源管理特點(diǎn)，選取能夠全面反映不同地區(qū)、不同管理特點(diǎn)及目標(biāo)的最嚴(yán)格水資源管理績效評(píng)估指標(biāo)。所選指標(biāo)應(yīng)該具有科學(xué)性和目的性，全面性和代表性相結(jié)合，同時(shí)兼?zhèn)淇刹僮餍院蛯?shí)用性，整體性與針對(duì)性相結(jié)合。績效考核雖有一定的周期性，但也需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，因此指標(biāo)體系也應(yīng)體現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)性和可執(zhí)行性。

（2）績效考核要堅(jiān)持一定的原則。首先，績效考核必須堅(jiān)持嚴(yán)格的準(zhǔn)則?？己瞬粐?yán)格，就會(huì)流于形式，形同虛設(shè)。其次，要堅(jiān)持單頭考評(píng)的原則。即水資源管理分級(jí)考核時(shí)，都必須由被考核部門的“直接上級(jí)”進(jìn)行，間接上級(jí)對(duì)考核結(jié)果有調(diào)整修正作用，但是不能擅自修改直接上級(jí)的考核結(jié)果。最后，為了保證考核的公平與合理，考核結(jié)果應(yīng)對(duì)被考核部門公開，這樣不僅有利于被考核者了解自身優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，便于其發(fā)現(xiàn)問題，也可以使大家相互學(xué)習(xí)和借鑒，共同交流。

（3）完善績效考核的流程。管理者應(yīng)持續(xù)不斷地根據(jù)考核工作中存在的問題及時(shí)改進(jìn)考核工作，保持工作制度化、持續(xù)性地開展。要注重各個(gè)考核環(huán)節(jié)的落實(shí)，嚴(yán)格考核程序，將考核與激勵(lì)相結(jié)合，建立問題跟蹤解決機(jī)制等，充分發(fā)揮考核的優(yōu)勢(shì)和作用。

（4）建立有效的溝通網(wǎng)絡(luò)。通過績效溝通可以促進(jìn)績效水平的提高。對(duì)管理者來說，績效溝通有利于管理者及時(shí)掌握各個(gè)部門的工作狀況，并針對(duì)存在問題給予引導(dǎo)和支持；對(duì)于各部門來說，通過溝通，獲得反饋信息，便于了解自己的整體水平，發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)績效。管理者應(yīng)營造一個(gè)坦誠、暢通的雙向溝通環(huán)境，推動(dòng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（5）建立及時(shí)有效的反饋機(jī)制。良好的反饋工作能強(qiáng)化績效考核的效果。對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行有效的反饋可以提高被考核者重視并參與績效考核的主動(dòng)性，可以有助于其改進(jìn)工作績效。管理者應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地告知被考核者在考核周期內(nèi)的工作績效情況，與其共同探討存在問題的原因及解決辦法；同時(shí)，告知其獎(jiǎng)懲情況，了解其在下一階段的工作目標(biāo)和計(jì)劃，并提出要求、期望和建議。

（6）制定出合理的獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是激勵(lì)的主要內(nèi)容，獎(jiǎng)罰分明是管理的基本原則?！犊己宿k法》和《實(shí)施方案》明確提出績效考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)緊密掛鉤，考核結(jié)果作為主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。嚴(yán)格目標(biāo)考核，切實(shí)落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，依法嚴(yán)管，對(duì)觸碰“三條紅線”行為堅(jiān)決實(shí)行“零容忍”；對(duì)于忠于職守、績效好的，應(yīng)給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。

當(dāng)前，應(yīng)以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為手段，落實(shí)“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)《考核辦法》的同時(shí)，必須完善最嚴(yán)格水資源管理績效考核體系，理順管理體制，制定更加完善的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控體系，并要推動(dòng)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建考核。要實(shí)施適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法能力，加快推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程，保障最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)。