對我國水污染防治戰(zhàn)略的思考

我國水污染防治法是1984年頒布實施的，30年來，我國在水污染防治方面做了大量的工作。自1990年“八五”計劃開始，即確定了淮河、海河、遼河“三河”和太湖、巢湖、滇池“三湖”為重點治理的水域；對一些嚴(yán)重污染的水體，還采取了專門行動，如對淮河曾展開了轟轟烈烈的治理水污染的“零點行動”，對污染企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，嚴(yán)格管理工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放，投資建設(shè)城市污水處理廠。1995年8月8日，制定了《淮河流域水污染防治暫行條例》，遼河流域在防治工業(yè)污染方面的力度也大大加強；我國城市廢水處理廠的建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，處理能力有了很大的提高；科技部還將水污染控制列為重大專項，在重點流域水污染防治方面進(jìn)行了大量研究和工程示范，有力推動了水污染防治工作。

所有這些工作，都對水環(huán)境改善，至少對控制和防止水污染的進(jìn)一步加劇產(chǎn)生了積極作用。

但我們也必須清醒地看到，目前我國水污染的形勢還十分嚴(yán)峻。表現(xiàn)在幾大重點流域的水質(zhì)還沒有根本好轉(zhuǎn)，水污染事故頻繁發(fā)生，地下水也出現(xiàn)了不容忽視的污染，水污染還造成了土壤污染，這些都嚴(yán)重影響了飲用水的安全，造成了食品安全問題，直接威脅人民的健康和生命，絕對不容掉以輕心。

為什么水污染防治法頒布實施30年還會出現(xiàn)這些現(xiàn)象呢，我認(rèn)為主要有以下三大原因：沒有按照科學(xué)發(fā)展觀辦事，沒有按照法律辦事，沒有按照客觀規(guī)律辦事。

首先是沒有按照科學(xué)發(fā)展觀辦事?？茖W(xué)發(fā)展觀就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要符合當(dāng)代人類需求，又不致?lián)p害未來人類滿足其需求能力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能浪費資源，不能污染環(huán)境，不能破壞生態(tài)。但長期以來，很多地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的首要問題仍是GDP的增長，發(fā)展模式還很粗放，對環(huán)保工作是“講得多，做得少”、“軟的多，硬的少”，往往是GDP增長指標(biāo)超額完成，節(jié)能減排指標(biāo)差距甚大，沒有完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。不按科學(xué)發(fā)展觀辦事表現(xiàn)在：只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧環(huán)境污染、生態(tài)破壞；只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益；只顧局地利益，不顧流域、全局利益。

再談沒有按照法律辦事。我國有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍然十分嚴(yán)重。有些工業(yè)企業(yè)公然說“執(zhí)法成本高，違法成本低”， 因此違法排污現(xiàn)象十分普遍。這首先說明了這些企業(yè)家法律意識的淡薄，環(huán)保覺悟的低下，同時也說明了法律制定和執(zhí)法檢查存在的問題。李克強總理最近說：要對環(huán)境污染宣戰(zhàn)，也就是說要用十分嚴(yán)厲的手段，包括嚴(yán)厲懲罰污染環(huán)境責(zé)任人的措施防止污染。執(zhí)法也很需要改進(jìn)，現(xiàn)在的主要執(zhí)法力量是中央到地方的環(huán)保管理部門和人大環(huán)資委，但“打開機器歡迎，關(guān)掉機器歡送”的現(xiàn)象時有發(fā)生，政府和人大的執(zhí)法人員畢竟很難對地域廣大、人口眾多的中國進(jìn)行經(jīng)常的、全面的檢查和監(jiān)督。

還存在沒有按照客觀規(guī)律辦事的問題。表現(xiàn)在工業(yè)廢水中所含的重金屬和難降解有機物沒有在源頭得到控制，特別是沒有執(zhí)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，推行清潔生產(chǎn)，在源頭減少和消滅這些污染的產(chǎn)生，排入城市廢水處理廠則得不到有效的處理；水污染防治熱衷于搞急風(fēng)暴雨式的運動，沒有做到堅持不懈地打持久戰(zhàn)；建設(shè)污水處理廠卻沒有同時建設(shè)配套管網(wǎng)，使處理能力的提高得不到應(yīng)有的減少污染的效果；處理污水、廢水卻沒有同時處理好污泥，形成了二次污染，浪費了資金和能源；還沒有對農(nóng)業(yè)面源污染采取有效的措施進(jìn)行防治，等等。

對我國水污染防治應(yīng)采取的策略，我結(jié)合國際新動向和我國的實際需要進(jìn)行了思考，提出幾點想法供大家討論。

1.確保水環(huán)境良好和飲用水安全是水污染防治的最終目標(biāo)。一定要加強對飲用水水源的保護(hù)，嚴(yán)禁各類污染源的排放，加大對破壞飲用水水源水質(zhì)的懲罰力度，采取有效措施保障農(nóng)村飲用水的安全。

2.應(yīng)把源頭控制、減少排放放在首要地位，在工業(yè)企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。清潔生產(chǎn)的目標(biāo)是提高資源和能源的利用率，減少污染的排放量，“節(jié)水、節(jié)能、減污”，清潔生產(chǎn)可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)的途徑有：工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，修改產(chǎn)品設(shè)計，慎重選擇原料，改革生產(chǎn)工藝，更新陳舊設(shè)備，加強生產(chǎn)管理等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要原則是減量化、再循環(huán)和資源化，目的也是提高資源利用率和減少污染產(chǎn)生排放。還應(yīng)該將各類工業(yè)園區(qū)生態(tài)化，建立起園區(qū)內(nèi)工業(yè)共生代謝的產(chǎn)業(yè)鏈，使工廠甲的工業(yè)廢物變成工廠乙、工廠丙的原料，在工廠間實現(xiàn)資源和能源的梯級利用，可以大大節(jié)約資源、減少污染，兼收經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。我國已經(jīng)頒布清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法多年，應(yīng)加強執(zhí)法力度，重視執(zhí)法過程中的公眾參與。為了控制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的面源污染，應(yīng)大力推廣建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥的用量，使用沼氣池處理并利用人、畜糞便和其他有機廢料、生產(chǎn)能源和有機肥料。

3.應(yīng)認(rèn)識到廢水（污水）是寶貴的資源，在控制水污染的過程中實現(xiàn)廢水（污水）的資源化、能源化。廢水（污水）全身都是寶，無害化的水是水資源，廢水中的有機污染物是能源，廢水中的氮、磷、鉀、鎂是肥源和化工原料。經(jīng)過妥善處理的廢水（污水）被稱為再生水，可回用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、景觀，補充地下水，也可排放至水體：河流、湖泊、海灣。為了解決我國水資源不足的矛盾，應(yīng)優(yōu)先考慮再生水回用，為了充分利用廢水（污水）中的氮、磷，特別應(yīng)優(yōu)先考慮利用再生水灌溉農(nóng)田。我國再生水的回用正面臨眾多障礙，包括：再生水中殘留重金屬等有害物質(zhì)，造成土壤污染，危及食品安全，因此農(nóng)業(yè)部反對優(yōu)先采用再生水農(nóng)業(yè)灌溉；沒有針對不同再生水用途細(xì)化污水排放標(biāo)準(zhǔn)，造成增加了處理成本和耗能，還不能收到應(yīng)有效益；再生水回用需要的規(guī)劃、輸送系統(tǒng)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)還沒有成為建設(shè)城市廢水處理系統(tǒng)中的一部分；還缺乏激勵再生水回用的政策、制度和管理辦法等。全國人大、各級政府和科技人員均應(yīng)努力研究解決這些障礙的法制、政策、管理、技術(shù)措施，走上符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的水污染防治新道路。

4.應(yīng)開發(fā)應(yīng)用節(jié)能減排的廢水（污水）處理工藝技術(shù)。符合我國國情和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的廢水（污水）處理技術(shù)有：厭氧生物處理技術(shù)，天然生態(tài)工程技術(shù)，節(jié)能降耗的廢水處理技術(shù)，能滿足再生水回用水質(zhì)要求的技術(shù)等。應(yīng)發(fā)展以上述技術(shù)為核心的廢水處理工藝，原來普遍采用的活性污泥法和處理效果很好的膜-生物處理反應(yīng)器應(yīng)以節(jié)能減排為目標(biāo)有新的進(jìn)步。美國著名教授Perry McCarty關(guān)于生活污水處理的新觀點是：利用再生水灌溉農(nóng)田和綠化帶是回用廢水的最佳途徑；分散的收集與處理系統(tǒng)有利于廢水的回用；厭氧生物處理可以回收能源并減少污泥產(chǎn)量；有可能對生活污水實現(xiàn)完全和有效的厭氧生物處理；厭氧膜生物反應(yīng)器可以不需要后處理并產(chǎn)生高質(zhì)量的再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉。

水污染防治任重道遠(yuǎn)。千里之行，始于足下。要加強對全民特別是地方政府決策者的教育，要有正確的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理策略，要研究開發(fā)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，要嚴(yán)格執(zhí)法、堅持原則、永不放棄。只要堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持對人民負(fù)責(zé)，堅持依法治水，堅持技術(shù)創(chuàng)新，我們一定能夠戰(zhàn)勝水污染。

為全國人民，為子孫后代，讓我們共同努力，驅(qū)除污泥濁水，還清水于江河湖海。（根據(jù)錢易院士在紀(jì)念水污染防治法頒布30周年座談會上的發(fā)言整編）