北京“以水定人”背后的隱憂

4月23日下午，北京市委常委會(huì)召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，集體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神。市委書(shū)記郭金龍?jiān)谥鞒謱W(xué)習(xí)時(shí)說(shuō)，總書(shū)記在講話中從治國(guó)安邦的高度，深刻分析了國(guó)家水安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，從全局角度提出了治水之道，其中舉了很多北京、河北的例子，再次給我們敲響了警鐘。北京水安全問(wèn)題的癥結(jié)是人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，深層次原因是功能過(guò)度集聚。我們必須拿出更大的擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，堅(jiān)定不移地推動(dòng)首都人口和功能疏解，堅(jiān)定不移地推動(dòng)“城市病”治理向縱深發(fā)展，絕不把難題留給后人。

北京市作為國(guó)際化大都市，一直以來(lái)都面臨著人口急劇膨脹、各類資源短缺的局面。盡管有戶籍制度、高房?jī)r(jià)甚至車牌搖號(hào)等有力手段控制人口規(guī)模，但時(shí)至今日，北京的各類資源仍無(wú)法承受如此眾多的人口，尤其是水資源。這次北京提出“以水定人”的口號(hào)，是否真的說(shuō)明北京市的水資源已無(wú)法承載其超過(guò)2000萬(wàn)的人口，這背后又有怎樣的隱憂？

■ 最短的木板

經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)木桶理論，即一個(gè)木桶的最大容量，不是由圍成木桶的最長(zhǎng)木板或平均長(zhǎng)度決定的，而是由最短的那一塊木板決定的。如果將這個(gè)理論放在首都可持續(xù)發(fā)展方面，水資源無(wú)疑是最短的那塊木板。

近10年來(lái)，北京以年均不足21億立方米的水資源，維持著36億立方米的用水需求，每年水資源缺口已達(dá)15億立方米。密云水庫(kù)多年儲(chǔ)水量低于10億立方米，北京每年的用水缺口相當(dāng)于一個(gè)半密云水庫(kù)的儲(chǔ)水量。

北京的人均水資源量只有107立方米，全國(guó)人均量為2200多立方米，世界人均量是8000立方米，北京人均水資源量?jī)H為國(guó)際極度缺水線的1/5。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在夏季用水高峰期，北京曾經(jīng)一月之內(nèi)4次刷新用水最高紀(jì)錄，峰值用水量接近一個(gè)半昆明湖的全部水量。

為了解決用水缺口問(wèn)題，北京應(yīng)急水源地已經(jīng)持續(xù)使用了6年，地下水資源嚴(yán)重超采，甚至形成了約1000平方公里的地下漏斗區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，北京市與河北省的水資源有較強(qiáng)的依賴關(guān)系，北京市水資源的一半以上是從冀北無(wú)償調(diào)入的。北京缺水問(wèn)題導(dǎo)致河北地漏問(wèn)題更為嚴(yán)重，原因是為滿足北京的用水需求，河北長(zhǎng)期超采地下水引發(fā)的地下漏斗區(qū)面積巨大，整個(gè)華北地區(qū)成為世界最大的地下漏斗區(qū)。

即便如此，當(dāng)前北京的用水需求依然存在缺口，隨著京津冀地區(qū)的發(fā)展，人口、產(chǎn)業(yè)、城市的擴(kuò)張意味著需要更多的水資源，城市和區(qū)域的快速發(fā)展，必將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)水資源和水環(huán)境的需求，有限的水資源總量和水環(huán)境容量將承受更大的壓力。如果不運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)水資源供求和配置，那么有限的水資源顯然無(wú)法滿足無(wú)限的用水需求。

■ 供需失衡

北京的氣候?yàn)榈湫偷谋睖貛О霛駶?rùn)大陸性季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，春、秋短促。2013年北京平均降雨量501毫米，為華北地區(qū)降雨最多的地區(qū)之一。北京降水季節(jié)分配很不均勻，全年降水的80%集中在夏季6、7、8三個(gè)月，7、8月有大雨。北京天然河道自西向東貫穿五大水系：拒馬河水系、永定河水系、北運(yùn)河水系、潮白河水系、薊運(yùn)河水系。五大水系多由西北部山地發(fā)源，穿過(guò)崇山峻嶺，向東南蜿蜒流經(jīng)平原地區(qū)，最后分別匯入渤海。

北京沒(méi)有天然湖泊。北京市有水庫(kù)85座，其中大型水庫(kù)有密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、懷柔水庫(kù)、海子水庫(kù)。

北京市地下水多年平均補(bǔ)給量約為29.21億立方米，平均年可開(kāi)采量為24億～25億立方米。一次性天然水資源年平均總量為55.21億立方米。

由于從1999年起，北京連年干旱，年均形成水資源量由37.4億立方米下降到21億立方米，但與此同時(shí)，人口則猛增800萬(wàn)。水資源和人口間強(qiáng)烈地此消彼長(zhǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，與1998年相比，北京的地下水位已經(jīng)下降12.8米，地下水儲(chǔ)量減少65億立方米；與1980年相比，地下水位下降18.1米，地下水儲(chǔ)量減少92.5億立方米

此外，北京地下已經(jīng)形成面積約1000平方公里的地下水降落漏斗區(qū)。漏斗中心位于朝陽(yáng)區(qū)的黃港、長(zhǎng)店至順義的米各莊一帶。

從上述數(shù)據(jù)不難看出，北京市本就不充裕的水資源被巨大的人口基數(shù)不斷稀釋，最終造成了供需的全面失衡。

■ 污染之痛

北京市的供水有60%以上來(lái)自于地下水，換言之，北京市居民喝的每3杯水中，就有兩杯是來(lái)自于地下。所以，地下水水質(zhì)一直備受人們關(guān)注。放眼全國(guó)，由于地下水分布廣、水質(zhì)好、儲(chǔ)存量大，在很大程度上彌補(bǔ)了地表水時(shí)空分布不均、動(dòng)態(tài)變化大的不足，成為許多地區(qū)，特別是北方地區(qū)不可缺少的重要供水水源。

4月22日，國(guó)土資源部發(fā)布的2013中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)顯示，全國(guó)在203個(gè)地市級(jí)行政區(qū)開(kāi)展了地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)行動(dòng)，其中水質(zhì)呈較差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)有2095個(gè)，占43.9%；水質(zhì)呈極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)有750個(gè)，占15.7%。“較差”與“差”二者相加接近六成。

北京的地下水污染大多來(lái)自地表，尤其是垃圾填埋場(chǎng)和加油站。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市有大小5000多個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，其中的4700個(gè)小型垃圾場(chǎng)沒(méi)有設(shè)置防滲膜，即使設(shè)置防滲膜的大型垃圾場(chǎng)，亦將在7～10年間失去作用。地下水污染路徑為地表—淺層地下—深層地下。今后，北京市五大水系（永定河、拒馬河、北運(yùn)河、潮白河以及薊運(yùn)河）下游的嚴(yán)重污染將進(jìn)一步惡化北京南部地區(qū)的地下水水質(zhì)。

2013年5月30日，環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心公布了《北京市地表水環(huán)境現(xiàn)狀》，結(jié)論為“北京市治污能力依然不足，地表水環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。”經(jīng)該中心對(duì)37條河流現(xiàn)場(chǎng)采樣，檢測(cè)結(jié)果全部超標(biāo)，有的河流污染物超標(biāo)十分嚴(yán)重。

除了垃圾場(chǎng)，加油站也成為地下水的“污染大戶”。20世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)建成的加油站點(diǎn)已超過(guò)10萬(wàn)座，僅北京市現(xiàn)有加油站就有1000多個(gè)。這些加油站的儲(chǔ)油罐，一般都采用鋼板厚度不小于5毫米的地埋式儲(chǔ)油罐，20年之內(nèi)，一般都不會(huì)發(fā)生滲漏問(wèn)題。但20年后，這些油罐由于生銹，往往開(kāi)始漏油，成為地下水污染的另一個(gè)重要污染源。

北京“以水定人”背后所表現(xiàn)出的水資源供需矛盾突出、市民節(jié)水意識(shí)差、城市供水浪費(fèi)嚴(yán)重和地下水污染等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活環(huán)境的提高。無(wú)論從哪個(gè)角度看，水資源已經(jīng)成為制約北京乃至中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。如何利用好每一滴水資源是我們每個(gè)人都應(yīng)該思考的問(wèn)題。