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    公務(wù)員改革不能擺“花瓶”

    2014-12-29 00:00:00葉檀
    南方人物周刊 2014年15期

    浙江義烏招聘聘任制公務(wù)員,專業(yè)技術(shù)門檻與30萬到60萬的年薪引人關(guān)注。

    這一薪酬數(shù)額不能與中國金融機(jī)構(gòu)高管的薪酬相比,但在公務(wù)員體制內(nèi)屬于破天荒之舉,遠(yuǎn)超中國高級領(lǐng)導(dǎo)人。全國政協(xié)委員、人社部中國人事科學(xué)研究院院長吳江表示,我國最低級別公務(wù)員和最高級別公務(wù)員存在12倍左右的差距——一個剛工作的公務(wù)員,一年的收入可能不到2萬元,而最高級別的國家主席,收入差不多是最低級別公務(wù)員的12倍,也即在24萬左右。

    目前的公務(wù)員激勵機(jī)制是失敗的,吃空餉者有之,泡病號者有之,三姑六婆進(jìn)入體制成為無風(fēng)險公務(wù)員群體。加上一些公務(wù)員謀求隱性收入、灰色收入、尋租收入,依靠罰款度日的編外人士,這些低效公務(wù)員、瀆職腐敗公務(wù)員的工資有多高、權(quán)力有多大,對社會效率的破壞就有多嚴(yán)重。體制不改,商無寧日,民無寧日。今年在抑制三公消費(fèi)的大背景下,公務(wù)員報考人數(shù)下降,可見物質(zhì)薪酬激勵與風(fēng)險激勵才能真正觸動人心。

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    這次公務(wù)員改革不能掛羊頭賣狗肉,應(yīng)從考核、薪酬等方面動真格。

    聘任制改革并非都有好評,深圳始于2010年的聘任制改革被批是變相鐵飯碗,以改革為名為公務(wù)員爭取更多的利益。

    深圳4萬多名公務(wù)員中,聘任制公務(wù)員占比近10%,首聘3年期滿,無一人解聘。這并不奇怪,根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員管理辦法》相關(guān)規(guī)定,只要循規(guī)蹈矩,聘任制公務(wù)員無解聘之憂,熬過首聘期3年、續(xù)聘期5年,10年后則簽訂無固定期勞動合同,由此牢牢捧定鐵飯碗。

    深圳不是特例,據(jù)國家公務(wù)員局2011年公布的數(shù)據(jù),自2006年《公務(wù)員法》實(shí)施以來,全國5年來僅辭退四千多人,相較于近700萬公務(wù)員這一龐大基數(shù),淘汰率不高。

    這樣的改革是不徹底的改革,是對現(xiàn)有公務(wù)員體制的綏靖。按人設(shè)崗、按崗考核、能上能下、能出能進(jìn)才是長遠(yuǎn)之道。

    新的聘任制改革啟程。今年1月24日、25日召開的全國公務(wù)員管理工作會議上,中組部、中編辦等方面已經(jīng)對公務(wù)員分類做出安排,國家公務(wù)員局將按照綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三種類別,對全國七百多萬公務(wù)員進(jìn)行劃分。未來被劃入行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員將全部實(shí)行聘任制,其聘用、薪酬辦法將有突破性改進(jìn),崗位考核制月薪與爬天梯式的職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資,有天壤之別。

    公務(wù)員改革從行政執(zhí)法與技術(shù)類開始動刀。因其專業(yè)性強(qiáng)、門檻高,改革成功社會效益顯著,比較適合動刀。

    考核合格后聘用進(jìn)入體制享受高薪的公務(wù)員屬于緊缺技術(shù)人才,高薪是市場根據(jù)稀缺程度定價的結(jié)果。技術(shù)型的公務(wù)員之所以成為最容易市場化的一類,是因?yàn)榧夹g(shù)本身具有市場定價的基礎(chǔ)。越是緊缺的技術(shù),越是容易實(shí)行市場化聘任制。

    試點(diǎn)是如同央企在全球選聘副總的花瓶式改革;還是成為實(shí)際可以推廣的有效模型?公務(wù)員聘任制改革不能只具有象征意義,必須從技術(shù)崗位、行政執(zhí)法崗位上實(shí)現(xiàn)定編定崗、嚴(yán)格考核,而后全面推廣。

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