獨一無二的兵團

4月29日，習(xí)近平冒雨檢閱新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱兵團）民兵隊列，察看了武器裝備，鼓勵民兵更好地履行擔(dān)負的特殊使命。在當(dāng)?shù)卣匍_的座談會上，習(xí)近平指出，在新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。

習(xí)近平對于加強兵團建設(shè)的講話，有著非常重要的現(xiàn)實意義，也足以說明新疆反恐斗爭的復(fù)雜性。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團是一個非常特殊的行政編制。雖然在組織結(jié)構(gòu)上兵團基本保留了軍隊建制，卻并非真正的現(xiàn)役軍事單位。其在編人員主要承擔(dān)農(nóng)墾、工商業(yè)等活動。因此，兵團同時是一個生產(chǎn)建設(shè)單位。

由于其下轄地域和人員較多，兵團的管理機構(gòu)還兼具地方政府的角色。這一特殊組織形態(tài)承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊使命。這種黨政軍企四合一的體制，現(xiàn)在也僅存于新疆地區(qū)。外界甚至認為，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團是計劃經(jīng)濟時代僅存的“航空母艦”。在其涵蓋的行政區(qū)域內(nèi)，總?cè)丝诙噙_268萬人，去年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1499.89億元，是新疆地區(qū)的主要經(jīng)濟實體。

屯田戍邊是中國古代政治家創(chuàng)立的一套政治軍事制度，其源頭可以追溯到西漢時期。為了對抗以騎兵為主的匈奴，從漢文帝開始開創(chuàng)了屯田制度，有計劃地對與匈奴地區(qū)接壤的領(lǐng)土進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。而這些開發(fā)則是由軍隊和移民共同完成的。這樣既可以加強對邊疆的控制，同時也可以降低在邊境駐軍的成本。

其后各個朝代，均沿襲并且發(fā)展了漢代的軍屯制度，而且不斷優(yōu)化創(chuàng)新。明朝是軍屯制度的一個發(fā)展高峰，由于奉行軍人終身制，軍人沒有退役和轉(zhuǎn)業(yè)一說，一旦被編入軍戶，則歸屬衛(wèi)所管理，世代父子相傳。為了解決軍隊的糧餉供應(yīng)問題，明代實行了大面積的軍屯，并且發(fā)展出了民屯和商屯等多種屯田模式。 清末，左宗棠平定沙俄策動的新疆之亂后，更是著力發(fā)展當(dāng)?shù)剀娒裢吞?，收?fù)一地即“招集流亡，修復(fù)水利，恢復(fù)屯田”。

1949年之后成立的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，實際上是參考了中國歷代的屯田戍邊經(jīng)驗發(fā)展而成的。

反恐戰(zhàn)爭中兵團的定位

基于完善法治的需要，過去兵團民兵組織所承擔(dān)的維護社會穩(wěn)定任務(wù)，大部分由公安和武警替代。然而，這并不意味著兵團已經(jīng)失去過去軍民一體、武裝生產(chǎn)并重的優(yōu)勢。相反，作，一個特殊的組織形態(tài)，兵團反而能夠在反恐斗爭中扮演至關(guān)重要的角色。

在“9·11”之后，經(jīng)過大量的研究調(diào)查，美國軍方得出一個重要的結(jié)論：民眾是反恐的第一道防線。從活動模式來看，大部分恐怖分子均不具備和軍警部門直接對抗的能力。然而，他們卻總是能夠得手，原因在于恐怖分子總能在社會上找到薄弱的環(huán)節(jié)進行突破。而這些環(huán)節(jié)往往是軍警不能照顧到的角落。因此，美國政府希望民眾更多地了解反恐知識，提高整個社會的安全防范級別。

由于兵團的特殊性，其人員雖然非軍警，卻具備比一般民眾更高的組織能力。如果加以有效培訓(xùn)和配發(fā)相應(yīng)裝備，兵團不僅能夠成為軍警反恐的協(xié)同力量，甚至可以成為暴恐事件爆發(fā)時首先抵達現(xiàn)場的尖兵。

此前一段時期，由于社會治安整體向好，兵團的武器裝備和軍事訓(xùn)練水平都有所下降。在上世紀90年代，悍匪白寶山曾潛入兵團武器庫，卻發(fā)現(xiàn)里面空空如也。由此可見，兵團過去的軍事角色已經(jīng)基本喪失。因此，兵團有必要重新健全自身準軍事化功能建設(shè)。

新疆地區(qū)現(xiàn)在所面臨的暴恐威脅雖然嚴重，但對方的武器裝備水平仍舊相當(dāng)原始，兵團現(xiàn)有民兵組織完全具備在第一時間處置的能力。在這種情況下，兵團確實能夠成為新疆警力下沉的關(guān)鍵一環(huán)。

由于兵團場站在新疆境內(nèi)星羅密布，而且往往是連成片的農(nóng)場帶。因此，從反應(yīng)機制而言，特警和特種部隊負責(zé)要點防御，邊防軍和武警公安可以負責(zé)交通線和重要樞紐的安全，而兵團則負責(zé)農(nóng)村、草原等開闊地區(qū)的面，構(gòu)建點、線、面結(jié)合的聯(lián)合防御體制。

事實上，在伊拉克和阿富汗，美軍一直試圖在其基層建立這樣的軍民一體組織，以對抗“基地”對鄉(xiāng)村和城市邊緣的滲透。然而，由于這么做成本高昂，且缺乏有效的人力資源支持。因此，其反恐戰(zhàn)爭歷時十多年，當(dāng)?shù)乜植婪肿拥幕顒硬粌H未曾被遏制，甚至有愈演愈烈的趨勢。

而由于得天獨厚的優(yōu)勢，兵團已經(jīng)具備現(xiàn)成的反恐基層機構(gòu)，不僅組織嚴密而且對當(dāng)?shù)厍闆r熟悉，具有地利優(yōu)勢。

以色列集體農(nóng)莊的啟示

目前，新疆暴恐分子的手段仍舊相對落后。然而，從近期發(fā)生的爆炸案來看，暴恐分子已經(jīng)做好了犯罪升級的技術(shù)準備。世界各地的恐怖團體在活動初期，都出現(xiàn)過從原始到先進的暴力進化現(xiàn)象。

因此，兵團的武備建設(shè)不應(yīng)滿足于應(yīng)對現(xiàn)有以刀斧為主的低烈度恐怖作戰(zhàn)。尤其在境外恐怖組織已經(jīng)與國內(nèi)三股勢力結(jié)盟的情況下，大量曾經(jīng)參與戰(zhàn)爭的國內(nèi)暴恐分子一旦回流，將會成為非常嚴重的安全威脅。

在以色列國防軍中，有一支全由預(yù)備役人員組成的反恐特戰(zhàn)隊——LOTAR Eilat，即希伯來語中“反恐怖”的意思。這是以色列最精銳的反恐部隊之一，其特長是人質(zhì)拯救行動。該部所有成員都是居住于埃拉特市或附近的集體農(nóng)莊的預(yù)備役人員。雖然只是一支預(yù)備役單位，該部成員的訓(xùn)練卻相當(dāng)扎實。

此前我國特種部隊曾經(jīng)前往以色列受訓(xùn)，其中人質(zhì)解救的科目就安排在這支部隊。最初，中國特種兵認為自己身為現(xiàn)役軍人，被預(yù)備役培訓(xùn)是以色列方面故意怠慢。后來，經(jīng)過一段時間的交流，他們才了解到這支部隊不僅作戰(zhàn)能力出色，而且經(jīng)驗豐富。能獲得中國現(xiàn)役特種兵的認可，可見該部的確實非常強悍。

從體制上而言，以色列的集體農(nóng)莊與建設(shè)兵團非常近似，效仿以軍成立一支預(yù)備役性質(zhì)的精銳反恐部隊，也是未來應(yīng)對更強悍恐怖分子的一種選擇。實際上，早在上世紀60年代，中蘇關(guān)系惡化之后，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團就曾經(jīng)組建過100支現(xiàn)役編制的應(yīng)急機動連隊，作為國防軍防御蘇聯(lián)進攻的有效支撐。當(dāng)時，這些現(xiàn)役部隊的訓(xùn)練水平和武器裝備，均達到解放軍現(xiàn)役部隊的水平，而且在新疆軍區(qū)比武活動中表現(xiàn)不俗。

目前，在與極端勢力的斗爭中，加強兵團建設(shè)是至關(guān)重要的一步棋。這也是中國古代先賢歷經(jīng)千年總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗。