現(xiàn)行戶籍制度必須改革

戶籍制度改革是中國(guó)最重要的體制改革之一，這個(gè)始于1958年的落后制度把公民人為劃分為城市居民與農(nóng)村居民兩類，最嚴(yán)苛的時(shí)期，在各城市之間也無(wú)法流動(dòng)，人就像圖釘一樣被牢牢摁死在某個(gè)固定地點(diǎn)。胡祖六先生認(rèn)為，其野蠻與奴隸制可以一比，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人為凍結(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)，已經(jīng)成為中國(guó)最大的制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量。

戶籍改革已經(jīng)開(kāi)弓。6月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)的四項(xiàng)政策，其中之一就是《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在7月5日的新型城鎮(zhèn)化與流動(dòng)人口社會(huì)融合論壇上透露，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，在經(jīng)過(guò)適當(dāng)修改之后，很快對(duì)外公布。

戶籍改革不可能一蹴而就，長(zhǎng)期實(shí)行的戶籍制度已經(jīng)形成了一系列固化的利益機(jī)制，形成了各階層之間的斷層代，城市與農(nóng)村背后的教育、醫(yī)療資源、就業(yè)機(jī)會(huì)大不相同，大中小城市背后的福利也不均等，城市與農(nóng)村的主要資產(chǎn)與變現(xiàn)渠道也大相徑庭，階層之間的晉身渠道各不相同。

陳錫文披露了《意見(jiàn)》三原則：

即優(yōu)先解決存量，讓進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)的人口落戶；在不同類型城市實(shí)行差別化落戶政策；除此之外，城鎮(zhèn)化過(guò)程并不是解決所有人都到城鎮(zhèn)落戶，至于對(duì)流動(dòng)人口的管理，居住證制度在今后還將長(zhǎng)期存在。

所謂優(yōu)先解決存量比較容易理解，如某個(gè)人已在一個(gè)城市工作了數(shù)年時(shí)間，在當(dāng)?shù)刭?gòu)房納稅工作，完全融入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，此人戶籍進(jìn)入該城市不會(huì)對(duì)其形成負(fù)擔(dān)與沖擊，說(shuō)不定還能夠?yàn)榻鉀Q當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)作出貢獻(xiàn)。

中國(guó)高凈值人群早就不存在戶籍障礙，而中等收入以上正常就業(yè)人群不應(yīng)該存在戶籍制度，他們是人力資源。

現(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題是，中等收入以上人群在落戶后，其后的福利可以快速、自由地轉(zhuǎn)移到落戶城市，應(yīng)該退出在原戶籍地?fù)碛械恼氐荣Y源，否則相當(dāng)于擁有雙重資源，對(duì)其他人不公。

在不同類型城市之間實(shí)行差別化落戶政策，這項(xiàng)政策事實(shí)上抬高了4個(gè)一線城市的溢價(jià)。我國(guó)目前的主要資源與市場(chǎng)機(jī)遇集中在東部沿海大城市，從事風(fēng)投的人總部不可能脫離北、上、深三大城市，大部分進(jìn)城人員也希望在北京、上海等大城市立足尋找機(jī)會(huì)，直接推動(dòng)大城市成為人口堰塞湖。

因此，一線城市放開(kāi)戶籍希望不大，各城市落戶打分的標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)提高不會(huì)下降，其次是省會(huì)城市與副省級(jí)城市，小城市與建制鎮(zhèn)等率先放開(kāi)。

抱怨進(jìn)城人員不考慮資源與環(huán)境的承受力沒(méi)用，重要的是機(jī)會(huì)均等化與投資向中西部城市傾斜，讓其他城市具備足夠的吸引力。

一些城市的戶籍稍有放松，《新京報(bào)》報(bào)道，4月以來(lái)，廣東、海南以及武漢、無(wú)錫等地區(qū)都推出戶籍制度改革“新政”。要強(qiáng)調(diào)的是，人口向哪兒流動(dòng)，最終由市場(chǎng)說(shuō)了算。

戶籍改革經(jīng)歷了近60年，到了退出歷史舞臺(tái)的時(shí)候了。