新常態(tài) 新思路

《中國經(jīng)濟信息》綜合報道

中央經(jīng)濟工作會議12月9日至11日在北京舉行?！?新常態(tài)”一詞亦首次“亮相”中央經(jīng)濟工作會議，而中央經(jīng)濟工作會議如何部署“主動適應(yīng)新常態(tài)”備受矚目。會議明確2015年經(jīng)濟工作五大任務(wù)：即努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長;積極發(fā)展培育新增長點;加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局;加強保障和改善民生工作。

“新常態(tài)”首次“亮相”

2014年5月，習(xí)近平在河南考察時首次提出“新常態(tài)”。7月29日，習(xí)近平在和黨外人士的座談會上再提“新常態(tài)”。在今年APEC會議上，習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”的含義，即速度——從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級;動力——從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示，當(dāng)下描述中國經(jīng)濟繞不過去的詞匯就是“新常態(tài)”，這也是今年經(jīng)濟工作會議區(qū)別往年的最大特點。

經(jīng)濟學(xué)家厲以寧指出，官方之所以提出“新常態(tài)”這個概念，是因為當(dāng)下結(jié)構(gòu)調(diào)整比經(jīng)濟總量更重要，“錯過了結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時期，才是最大的損失”。

“新常態(tài)”的概念是在對前35年和未來新的35年發(fā)展常態(tài)進行了總結(jié)對比得出的觀點，同時也指出了新35年（2014年-2049年）的發(fā)展方向。

改革開放的前35年（1978年-2013年），中國經(jīng)濟屬于高增長階段，GDP年平均增速為9.8%，現(xiàn)在降至7.5%左右，由原先的高增長階段進入到中高增速階段。經(jīng)濟增長動力將由要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，也就是由汗水驅(qū)動的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔垓?qū)動的增長，并實現(xiàn)包容型增長。

國家發(fā)改委副秘書長王一鳴表示，目前中國經(jīng)濟增長速度在減慢，同時也在消化過去高速增長時期積累的矛盾，包括壓產(chǎn)能，去杠桿，擠泡沫?！霸谶@個階段，我們對速度不要預(yù)期值過高，可以把增長速度的底線目標(biāo)適度下調(diào)，給結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革更大的空間。”

事實上，早在制定“十二五”中長期發(fā)展目標(biāo)時，就充分進行了增速測算，實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻番的目標(biāo)，GDP只要7%的增速就夠了。

而淡化經(jīng)濟增速的基調(diào)在過去兩次中央經(jīng)濟工作會議上均有所體現(xiàn)。兩年前，在十八大后首次中央經(jīng)濟工作會議上，“穩(wěn)增長”僅出現(xiàn)兩次。2013年的經(jīng)濟工作會議中，首次未提任何硬性經(jīng)濟指標(biāo)，而是提出以“努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益級別提高又不會帶來后遺癥的速度”的要求。

多數(shù)專家和機構(gòu)預(yù)計，2014年全年GDP增速預(yù)計在7.4%左右，2015年政府增長目標(biāo)或定在7%。

國家統(tǒng)計局10日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年11月，全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲1.4%，漲幅創(chuàng)出自2009年11月份以來的新低。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，未來我國通脹水平仍保持溫和可控，為“新常態(tài)”下的調(diào)控留出更多空間。

穩(wěn)中求進新內(nèi)涵

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才分析，中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于明年經(jīng)濟的總基調(diào)仍保持“穩(wěn)中求進”。

著名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院原副院長曹和平認(rèn)為，“穩(wěn)中求進”實際上是我國過去十年的一貫政策，“明年延續(xù)這一總基調(diào)，就是守住基本根據(jù)地，再向前走。經(jīng)濟增長方面，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇不確定、全球政治經(jīng)濟格局大變革的時代，‘穩(wěn)中求進是一個比較好的戰(zhàn)略?！?/p>

與此前市場預(yù)期的寬松政策環(huán)境相一致，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這一政策組合至此已經(jīng)連續(xù)五年。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，相比往年在中央經(jīng)濟會議上才明確的財政和貨幣政策，此次中央政治局提前定調(diào)，將有利于明確和穩(wěn)定社會預(yù)期。而保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，也是適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要?！?015年應(yīng)該實行更積極的宏觀管理政策?！钡芎推教嵝颜f，2015年我國應(yīng)該在維持經(jīng)濟增長方面增加更大的力度?！耙驗橹袊鳛橐粋€超大經(jīng)濟體，船大難轉(zhuǎn)頭。如果經(jīng)濟增長趨勢再行減緩的話，再想拉起來就不容易了。如果繼續(xù)下行，要把它拉回來就得需要更大的力量。”

上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院副院長朱寧指出，中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”需要兼顧多重目標(biāo)的“新調(diào)控”。在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的宏觀經(jīng)濟調(diào)控大方略不變的前提下，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整到位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級完成，中國經(jīng)濟將真正實現(xiàn)有質(zhì)量的增長。

“穩(wěn)中求進”的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，這里的“進”，不再是經(jīng)濟增速的高速增長，而是追求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，利于民生和生態(tài)發(fā)展的提質(zhì)增效的增長，更注重增長的可持續(xù)性。

中國社科院經(jīng)濟形勢分析組研究員沈利生指出，上述表態(tài)說明新一年對GDP的指標(biāo)要求弱化了?！安蛔非蟾咚俣龋鼜娬{(diào)經(jīng)濟質(zhì)量和民生改善。調(diào)速不減勢，這是一個新的特點?！?/p>

此前從1978年改革開放以來的35年，中國平均經(jīng)濟增速為10%左右，不過高速增長并未相應(yīng)帶來持續(xù)高就業(yè)，主要原因是經(jīng)濟增速主要靠工業(yè)和投資拉動。比如，“十五”期間經(jīng)濟年均增速為9.5%，高于“九五”期間的年均8.6%增速，但是“十五”期間年均就業(yè)748萬人，比“九五”年均少56萬人。而今年前三季度經(jīng)濟增速為7.4%左右，但全年1000萬人的就業(yè)目標(biāo)已經(jīng)基本完成。

GDP增速與固定資產(chǎn)投資增速同時在下滑，但就業(yè)目標(biāo)卻提前完成，原因就在于三大產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯現(xiàn)，作為勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。

中國社科院經(jīng)濟形勢分析組成員沈利生指出，新的一年經(jīng)濟增長仍需要依靠服務(wù)業(yè)快速發(fā)展來推動，而過去投資等動力減弱后，經(jīng)濟增速降低將是一個常態(tài)。

以改革推進轉(zhuǎn)型

國家信息中心首席經(jīng)濟師祝寶良表示，中國連續(xù)第五年實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，符合當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，“當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩，但就業(yè)形勢不錯，結(jié)構(gòu)調(diào)整也有進展，因此不需要對經(jīng)濟采取強刺激措施，宏觀調(diào)控政策不必做大的調(diào)整?！?

“2014年改革全面啟動，2015年將是改革全面推進的關(guān)鍵之年，方方面面的改革都會進一步。”牛犁認(rèn)為，明年在穩(wěn)增長的同時，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險仍將是經(jīng)濟工作的重心，中國將努力實現(xiàn)質(zhì)量和效益得到提高，而又不會帶來后遺癥的速度。

申銀萬國的分析報告指出，以改革開放來推動調(diào)結(jié)構(gòu)將是一個現(xiàn)實思路。

目前，存款保險、不動產(chǎn)登記條例、居住證管理辦法等在公開征求意見，在專家看來，2015年金融改革、戶籍改革、土地改革、國企改革、價格改革等有望獲得重點推進。

值得注意的是，2014年10月底中國國土資源部已就不動產(chǎn)登記統(tǒng)一簿冊證樣式向系統(tǒng)內(nèi)單位和相關(guān)部委征求意見，全國人大財經(jīng)委官員日前也釋放出藥品定價權(quán)全面下放給市場條件已成熟的信號，這意味著不動產(chǎn)登記、藥品定價等重大改革已呼之欲出。

瑞銀首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤預(yù)計，明年金融改革步伐將加快?！?015年可能將正式推出存款保險制度;出臺銀行破產(chǎn)退出機制;鼓勵成立更多民營銀行;推進利率市場化等。另外，我們預(yù)計決策層還會進一步發(fā)展國內(nèi)資本市場，同時逐步放松證券投資資本流入限制，包括繼續(xù)擴大QFII和RQFII額度。”

事實上，降低融資成本已經(jīng)不能片面依賴央行出臺更寬松的政策，同時要深化改革，一方面是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擠出無效和低效投資對于資金的需求，另一方面是加快推進金融改革，提升金融體系的效率。

“中國是世界上資金相對充裕的國家，但中小微企業(yè)、‘三農(nóng)融資難、融資貴的問題始終沒有得到解決。同其他主要經(jīng)濟體系相比，中國已成為單位GDP產(chǎn)出耗費貨幣最多的國家。這反映出我國的金融體系效率偏低?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠認(rèn)為，要深化金融改革，重塑國家在金融領(lǐng)域的角色，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、高效有活力的金融體系。要把注意力放在發(fā)展高效金融市場上，特別是資本品市場（股票、債券、金融衍生品、私募股權(quán)）。因為沒有高效的金融市場，金融配置資源的本質(zhì)功能就不能實現(xiàn)。政府不要去設(shè)計和管理市場，要與市場保持一定的距離。

在通縮壓力加劇的背景下，價格改革將加速，可能進一步放松對能源、公用事業(yè)價格的調(diào)控;房地產(chǎn)下滑將加劇國企和地方政府的財政困境，從而倒逼國企改革步伐加快。此外，預(yù)計還將進一步簡政放權(quán)，加快戶籍改革和包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的農(nóng)村改革，以擴大內(nèi)需。

“一帶一路”成重點

作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要“手段”，經(jīng)濟空間格局的優(yōu)化也是中央經(jīng)濟工作會議的關(guān)鍵議題。

申銀萬國的研究報告指出，“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路）為代表的走出去戰(zhàn)略將成為轉(zhuǎn)型的重點。

“一帶一路”，貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟圈，西邊進入歐洲經(jīng)濟圈，涉及中亞、東南亞等沿線的數(shù)十個國家。

這一重要戰(zhàn)略構(gòu)想由習(xí)近平提出。2013年底，“一帶一路”的概念寫入了十八屆三中全會的《決定》，上升為國家戰(zhàn)略。

2014年以來，“一帶一路”正從概念向?qū)崒嵲谠诘捻椖哭D(zhuǎn)移。國家領(lǐng)導(dǎo)人對“一帶一路”做了很多推動工作。2014年11月4日，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議，專門研究絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路規(guī)劃、發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金。11月8日，習(xí)近平宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授劉元春在接受媒體采訪時表示，從“一帶一路”到京津冀和長江經(jīng)濟帶這兩個重要的經(jīng)濟增長極，中國高層的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在2015年將全面落實鋪開。