德國的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制

所謂“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)”是指將市場競爭和社會(huì)利益均衡相結(jié)合，協(xié)調(diào)個(gè)人進(jìn)取心與社會(huì)進(jìn)步，以貫徹國民福利制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體制。

德國是在世界上真正實(shí)現(xiàn)了國富民強(qiáng)的國家，德國模式的核心就是其“社會(huì)國”憲法原則和“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)模式”，這是德國制勝的法寶。

政治領(lǐng)域是“社會(huì)國原則”，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制”，這也是德國進(jìn)行福利保障的基礎(chǔ)。

在市場經(jīng)濟(jì)中，國家是中立的力量，由于市場經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)人存在著一些威脅和挑戰(zhàn)，而國家的任務(wù)，就是幫助個(gè)人應(yīng)付這種困難和挑戰(zhàn)。在德國，“福利國原則”也是被納入憲法的，這也是德國在上個(gè)世紀(jì)50年里得到快速發(fā)展的原因所在。

社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)在于確保市場的自由競爭以及市場的有序發(fā)展，也就是說在市場經(jīng)濟(jì)框架之內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制”來自“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)之父”艾哈德的設(shè)想，他也是“為了全體國民的富裕，不能讓富人變窮，而是讓窮人變富”這句話的原創(chuàng)者。

所謂“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)”是指將市場競爭和社會(huì)利益均衡相結(jié)合，協(xié)調(diào)個(gè)人進(jìn)取心與社會(huì)進(jìn)步，以貫徹國民福利制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體制。因?yàn)橥苿?dòng)社會(huì)進(jìn)步和執(zhí)行福利制是政府的任務(wù)，所以政府有權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控。概括來說，德國的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)主要有三點(diǎn)：市場經(jīng)濟(jì)、國民福利制和宏觀調(diào)控。

“二戰(zhàn)”后在德國執(zhí)政的基督教民主聯(lián)盟和基督教社會(huì)聯(lián)盟便將社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)作為其執(zhí)政綱領(lǐng)，后來社會(huì)民主黨也拋棄陳舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主張而皈依社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)。

其實(shí)德國的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)可以追溯到很久以前，比如19世紀(jì)李斯特的重商主義，比如后來的歷史學(xué)派，他們都有一個(gè)共同之處即強(qiáng)調(diào)國家的作用。德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)和上述兩者雖然有重大區(qū)別，但是都沒有否定國家的作用。

與美國相比，德國也有著自己獨(dú)特的發(fā)展道路。19世紀(jì)全世界都在處于古典主義的黃金時(shí)期，但進(jìn)入了20世紀(jì)二三十年代，世界卻出現(xiàn)了問題，發(fā)現(xiàn)市場失靈了，之后凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。大家都認(rèn)識(shí)到政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用是必不可少的。

德國并沒有順著這一規(guī)律發(fā)展，而是擰著來。19世紀(jì)西方主要國家實(shí)行自由放任時(shí)，德國卻強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國家的功能和作用，例如李斯特提出的“保護(hù)幼稚工業(yè)論”，主張國家提高關(guān)稅，保護(hù)脆弱的民族工業(yè)。為什么？因?yàn)榈聡且粋€(gè)后發(fā)展國家，它需要依靠國家力量來發(fā)展。20世紀(jì)20年代后，大家覺得市場之手失靈，需要政府來發(fā)揮作用時(shí)，德國弗萊堡的經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻提出了不同東西。他們承認(rèn)自由放任的市場經(jīng)濟(jì)是不合理的，但也不認(rèn)為凱恩斯主義國家干預(yù)是合適的。他們認(rèn)為問題癥結(jié)是市場缺乏秩序，市場的失靈是缺乏秩序造成的。這套理論學(xué)說就是弗萊堡學(xué)派。

弗萊堡學(xué)派的理論實(shí)質(zhì)：第一，強(qiáng)調(diào)充分市場機(jī)制；第二，國家來維護(hù)秩序。因此，戰(zhàn)后德國的主流經(jīng)濟(jì)思想跟其他西方國家不一樣。除德國之外，凱恩斯主義在西方主要國家得到廣泛認(rèn)可。因此，從這個(gè)意義上來看，德國的確是一個(gè)具有自身特色的國家。社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)模式也被稱為“萊茵資本主義模式”，因?yàn)槿R茵河一般被看做是德國的象征。

社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是以自由競爭為基礎(chǔ)、國家進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，并以社會(huì)安全為保障的市場經(jīng)濟(jì)。用通俗的公式表示，就是“市場經(jīng)濟(jì)+總體調(diào)節(jié)+社會(huì)保障”。在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的國民經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)：貨幣穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡和適度經(jīng)濟(jì)增長。這四大目標(biāo)由于其實(shí)現(xiàn)的難度而被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“魔鬼四角”。

萊茵資本主義模式包括“二戰(zhàn)”后聯(lián)邦德國、奧地利、瑞士等萊茵河谷兩岸的國家。廣義的萊茵資本主義模式還包括斯堪的納維亞國家以及今日歐元區(qū)的大陸歐洲所有國家。聯(lián)邦德國創(chuàng)建的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)模式是萊茵資本主義的基礎(chǔ)。

德國雖然信奉市場機(jī)制，但原則上，只要國家能夠比市場提供更好服務(wù)的地方，都應(yīng)該讓國家積極活動(dòng)。國家還提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)，建立和發(fā)展教育事業(yè)。

國家應(yīng)當(dāng)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，包括鐵路、公路等交通設(shè)施，通訊事業(yè)，以及各種各樣的能源生產(chǎn)，這是保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。

通過中央銀行的貨幣與信貸政策建立金融秩序，維護(hù)國家的貨幣穩(wěn)定也是國家的一項(xiàng)重要任務(wù)。

在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家還負(fù)擔(dān)維護(hù)秩序的責(zé)任，負(fù)責(zé)確定市場參加者遵守的法律和社會(huì)條件，并且負(fù)責(zé)監(jiān)督這些規(guī)則的遵守。德國把國家在這方面的任務(wù)比作足球賽中的裁判員的角色。

除此之外，國家還要通過貨幣信貸政策、財(cái)政政策、外貿(mào)政策、勞動(dòng)市場政策維持經(jīng)濟(jì)繁榮，阻止或者延緩周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的波動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、貨幣穩(wěn)定和對(duì)外經(jīng)濟(jì)平衡，這也叫做“反經(jīng)濟(jì)周期的景氣政策”，德國反對(duì)把一切都交給市場。

德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)重要內(nèi)容就是建立社會(huì)國家，英國學(xué)者吉登斯在他的《第三條道路》一書中，強(qiáng)調(diào)歐洲的社會(huì)福利國家具有共同的歷史起源、目標(biāo)與結(jié)構(gòu)的同時(shí)，具體又將他們劃分為4種類型。

英國的制度，強(qiáng)調(diào)社會(huì)與醫(yī)療保健服務(wù)，但是規(guī)定了與收入掛鉤的福利金。

北歐的社會(huì)福利國家，高額征稅，十分出色的國辦的服務(wù)事業(yè)，包括醫(yī)療保健方面的服務(wù)。

中歐制度，沒有十分龐大的社會(huì)服務(wù)福利，但是具有數(shù)量可觀的福利金，主要通過就業(yè)關(guān)系在收取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上籌集資金。

南歐制度，與中歐制度比較類似，但是不那么廣泛，國家提供救濟(jì)水平較低。

德國人認(rèn)為，他們的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)模式是對(duì)于資本主義文明的重大貢獻(xiàn)。甚至說，英國人貢獻(xiàn)了自由，法國人貢獻(xiàn)了民主，德國人貢獻(xiàn)了社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)，其實(shí)這個(gè)評(píng)價(jià)并不過分。在上世紀(jì)70年代后期，德國的社會(huì)福利開支相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值的30%，這是其他國家所無法比擬的。實(shí)行萊茵資本主義模式的國家都相對(duì)比較平等，收入差距明顯比盎格魯-薩克遜國家要小。中產(chǎn)階級(jí)在美國占50%，在德國占75%，在瑞士或瑞典占80%。

德國模式拋棄了傳統(tǒng)的放任，而是馴化了資本主義，給野蠻的資本主義“戴上籠頭”，通過國家干預(yù)和福利國家建設(shè)抑制了市場經(jīng)濟(jì)的消極后果，抑制了社會(huì)的貧富分化。

自由一直是人類的共同追求，在當(dāng)代中國，特別是中國的知識(shí)界，自由也像法律一樣神圣，然而中國人對(duì)消極自由強(qiáng)調(diào)過多，對(duì)積極自由強(qiáng)調(diào)的少，這是最大的問題。自由，最通俗的講就是“想干什么就干什么”，當(dāng)然不包含違法的事情，但生活經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有錢的話，很多事情都干不了，因此要保障民眾的自由，首先就要保障民眾先有錢。德國不僅提出了積極自由的概念，而且建立了從哲學(xué)到法律，再到社會(huì)管理模式一整套的東西。

在西方世界中，德國的所得稅率幾乎最高，包括社會(huì)保險(xiǎn)金在內(nèi)的稅率超過了50%，而美國不到30%。這樣的高稅率，不僅沒有阻礙經(jīng)濟(jì)增長，反而是經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的基礎(chǔ)。這里面最關(guān)鍵的因素就是免費(fèi)教育造就了高水平的勞動(dòng)力，在這一點(diǎn)上，德國與美國的反差特別強(qiáng)烈。美國新一代勞動(dòng)力的平均教育程度低于嬰兒潮一代，是美國有史以來首次出現(xiàn)的教育退化現(xiàn)象。這使得風(fēng)雨飄搖的美國制造業(yè)更加難以面對(duì)全球化的競爭，也是美國中產(chǎn)階級(jí)擠壓的主要?jiǎng)右颉?/p>

經(jīng)濟(jì)管理最重要的原則就是自由而不放任，德國模式就非常好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在今天的全球化競爭中，連美國媒體近來也紛紛承認(rèn)，西方世界如果要維持原有的領(lǐng)先地位和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，就必須效法德國模式，特別是高質(zhì)量的公共教育、保障社會(huì)公平和限制兩極分化。這都是德國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀的秘密。在這樣的社會(huì)模式下，德國老百姓活得舒服、有尊嚴(yán)，政府也有錢為民眾做事，因此，人民安居樂業(yè)，官民友好相處，社會(huì)一派和諧。

（摘自上海三聯(lián)書店《世界如此危機(jī)》 ）