深改元年，各地打什么牌

全面深化改革是2014年的頭等大事。綜觀各地深改方案，盡管不乏亮點，但主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對社會和政治領(lǐng)域的改革則著墨不多，獨(dú)創(chuàng)性的舉措更少。

2014年1月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)天，小組組長習(xí)近平主持召開第一次全體會議，要求盡快把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位。

地方大員亦是頻頻發(fā)聲。例如，廣東省委書記胡春華強(qiáng)調(diào)：“改革是2014年的頭等大事?！鄙虾Ｊ形瘯涰n正表態(tài)：“改革要貫穿于所有工作的始終，全力抓緊抓好。”

在此前后，各地除設(shè)立“深改組”，還相繼公布了深改方案。這些方案不僅精準(zhǔn)地勾畫了深改的路線圖和時間表，更清晰地傳遞出地方黨委、政府在一系列重大改革問題上的認(rèn)知、堅守與遞進(jìn)。

盡管各地深改方案版本不一、表述各異，但萬變不離其宗，這就是“緊扣中央精神、體現(xiàn)地方特色、突出問題導(dǎo)向、強(qiáng)化貫徹執(zhí)行”。

力推市場化改革

2013年12月17日，國企重鎮(zhèn)上海高調(diào)發(fā)布“國資改革20條”，在全國率先啟動了新一輪國資國企改革。

與前幾次國企改革不同，上海本輪改革著重突出國資改革，以國資改革帶動國企改革。這一轉(zhuǎn)變背后，是政府職能的重大調(diào)整。

十八屆三中全會首次明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這就意味著必須堅持市場化改革取向，把錯裝在政府身上的手換成市場的手。

誠如韓正所言，要為國企松綁，減少審批事項，切實落實企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，“多管、少管、不管”并舉。也就是說，國資的事要多管，國企的事要少管，企業(yè)經(jīng)營的事不管。

上海國企體量很大，資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)10萬億元之巨。不過，問題和瓶頸也同樣突出，諸如動力活力不足、作用貢獻(xiàn)不大、能級能量不高，其潛能亟待進(jìn)一步釋放。

突破口就是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，具體方式包括成為公眾公司、實現(xiàn)整體上市。為此，上海將建立統(tǒng)一的國資流轉(zhuǎn)平臺，并在2014年首選1-2家國資運(yùn)作平臺公司啟動實質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)。不難發(fā)現(xiàn)，這就是上海版的“淡馬錫”，盡管當(dāng)?shù)毓賳T對此三緘其口。

分類監(jiān)管，是改革的又一亮點。依據(jù)不同功能，上海把國企分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類。其中，競爭類國企的黨委書記、董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事會主席由市委管理；黨委副書記、紀(jì)委書記由市國資委黨委管理；經(jīng)理班子副職成員，逐步由董事會聘任和解聘。

改革成效如何評判？韓正認(rèn)為，一個重要方面，就是看上海有沒有適宜企業(yè)家成長的土壤，能不能吸引和集聚一大批企業(yè)家。“不盡快建立起激勵、任職、容錯等機(jī)制，敢于創(chuàng)新的企業(yè)家在上海無法冒出來?！?/p>

而在民營經(jīng)濟(jì)大省浙江，由于近幾年內(nèi)外環(huán)境變化，“浙商跑路”、“產(chǎn)業(yè)空心化”等問題亦接踵而至。為此，浙江深改方案不吝筆墨，重申“堅持市場取向，充分激發(fā)市場主體活力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”。

針對“浙商跑路”，浙江省省長李強(qiáng)說，這是階段性的現(xiàn)象，也是很難避免、短期需要付出的成本。只要浙商精神還在、闖勁還在，哪怕是他現(xiàn)在蟄伏一時，受到一些打擊，但都不要過于擔(dān)心。

李強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)的身上套了太多的條條框框，抑制甚至扼殺了他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情?！罢憬∫_閘放水，降低門檻，放寬準(zhǔn)入，扶持微小，放活市場。而要放活市場，就必須給市場主體以平等的地位，就必須打破各種‘天花板’、‘玻璃門’?！?/p>

這就要以審批制度改革為突破口，橫向撬動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的改革，縱向撬動政府自身改革，轉(zhuǎn)變政府職能。比如，義烏市已明確要求，內(nèi)資企業(yè)注冊只需2天，外資企業(yè)只需3天。

另外，溫州金融改革能否取得實質(zhì)性突破，被外界視為浙江民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級成敗的風(fēng)向標(biāo)。這項改革重點是解決“兩多兩難”問題，即民間資金多、投資難，中小企業(yè)多、融資難。

浙江的思路是，力求打通三條通道：一是讓民間的小資本能夠與大項目、大產(chǎn)業(yè)對接起來；二是讓銀行的大資本與中小企業(yè)、微型企業(yè)對接起來；三是最終實現(xiàn)民間資本、金融資本等各類資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、實體經(jīng)濟(jì)對接起來。這三條通道打通了，“兩難”問題就迎刃而解了。

2013年11月，《溫州民間融資管理條例》已經(jīng)浙江省人大常委會審議通過，并于2014年3月正式實施。這是我國第一部金融地方性法規(guī)，也是第一部專門規(guī)范民間金融的法規(guī)，必將給中小企業(yè)注入更多生機(jī)和活力。

以比較優(yōu)勢取勝

中央啟動全面深改，并未設(shè)立“深改特區(qū)”，這就意味著地方站在了同一起跑線上。與“田忌賽馬術(shù)”如出一轍，各地深改方案無不揚(yáng)長避短，淋漓盡致地展現(xiàn)各自的比較優(yōu)勢。

比如，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，北京有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，特別是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，涌現(xiàn)出聯(lián)想、百度、小米等一大批高科技企業(yè)，堪稱全國自主創(chuàng)新的“火車頭”。2013年9月，中央政治局把“課堂”搬到了中關(guān)村，以“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”為題，進(jìn)行第九次集體學(xué)習(xí)。

北京市市長王安順表示，北京全面深改，必須要有“京味兒”，力求把北京市正在開展的改革和目前已經(jīng)具備條件、形成共識的改革寫深寫實。為此，北京深改方案專設(shè)一個部分，從三方面做出安排，以更好地服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。其中，第一條就明確提出，“打造中關(guān)村制度創(chuàng)新升級版，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。

在武漢“全面深改32條”中，科技體制創(chuàng)新同樣被列為2014年改革的“重頭戲”。東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)暨“中國光谷”，是我國最大的光纖光纜和光電器件研發(fā)生產(chǎn)基地，也是武漢乃至湖北的一面旗幟。武漢市委提出，確保到2020年建成世界一流科技園區(qū)，建成在全球有一定影響力的科技創(chuàng)新中心，實現(xiàn)“美國有硅谷、中國有光谷”愿景。

按照部署，武漢將借鑒美國斯坦福大學(xué)“榮譽(yù)屬大學(xué)，產(chǎn)權(quán)到個人，財富歸社會”的理念，先行先試。比如，高校、院所的研發(fā)團(tuán)隊在武漢實施科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓的收益，可以從70%增加到90%以上，“甚至政府和高?？梢砸环皱X不要，只得榮譽(yù)”。

而在安徽的深改方案中，專門論及“提升合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)水平”，但從關(guān)注度看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點更受關(guān)注。

安徽農(nóng)村改革，一直開全國之先河。2013年11月12日，十八屆三中全會剛一落幕，安徽就對外宣布，將在全省20個縣（區(qū)）開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作。文件指出，“允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)等”。但因顧慮潛在風(fēng)險，目前具體政策尚未明確。

在這份文件中，安徽省政府要求，2015年底前實現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。這是推動下一步改革的基礎(chǔ)，也是改革的難點。從時間節(jié)點看，安徽要比全國提前兩年完成確權(quán)任務(wù)。

土地是農(nóng)民的命根子。未來幾年，在大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中，如何駕馭改革風(fēng)險、切實保障農(nóng)民利益，是對改革者的一場大考。

直面矛盾和難題

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。只有突出“問題導(dǎo)向”，才能找準(zhǔn)改革的主攻方向和發(fā)力點。

仍以浙江為例。最近幾年，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，浙江的“疲憊感”也不斷襲來。土地、能源等資源日趨緊缺，眾多勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來的招工難、用工成本上升等諸多問題不斷涌現(xiàn)。如何破解越來越突出的發(fā)展與要素制約之間的矛盾？

2013年11月，在省政府的支持下，海寧率先啟動了要素市場化配置試點。具體的做法是，以“畝產(chǎn)效益”考核評價體系為基礎(chǔ)，以差別化電價、水價、城鎮(zhèn)土地使用稅、排污權(quán)交易價格等相應(yīng)配套措施為杠桿，促進(jìn)土地資源向高效、高產(chǎn)出、高科技企業(yè)集聚。

通過考核，全市1659家企業(yè)重新排定了座次。宏仕達(dá)新材料有限公司總排名737位，被劃入C類（落后淘汰類），這意味著企業(yè)必須支付更高成本。比如執(zhí)行懲罰性電價政策，限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，每度電價提高0.1元；超出限額，提價0.3元。僅此一項，每年就增加好幾十萬元費(fèi)用?！安患涌燹D(zhuǎn)型等于慢性自殺”，公司總經(jīng)理殷志達(dá)一臉凝重。

北京也面臨著同樣的突出矛盾和問題。例如，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力明顯加大，資源、成本、市場、環(huán)境等約束日益增強(qiáng)，人口增長過快、交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”揮之不去。

“破解制約特大城市可持續(xù)發(fā)展的難題，是當(dāng)前和今后一個時期擺在首都人民面前最大的考驗?！北本┦形瘯浌瘕堈f。

為此，北京深改方案提出四大對策，即人口調(diào)控、大氣污染防治、交通擁堵治理、城市精細(xì)化管理。其中，“深化研究人口調(diào)控機(jī)制”被列為重要的改革任務(wù)，意味著北京的戶籍管制將會越來越嚴(yán)。

由于東部已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速調(diào)檔期，本輪全面深改，恰好給中西部省份的趕超計劃提供了難得機(jī)遇。

例如，成都市委書記黃新初提出，要打破“西部宿命”。作為西部重要的中心城市，成都希望通過挖掘改革潛力、釋放改革紅利，成為支撐和引領(lǐng)中西部地區(qū)加快發(fā)展的支點城市、龍頭城市。

寧夏、貴州、海南等省區(qū)的深改方案，寫入了大量具體的試驗點甚至企業(yè)的名稱，把“深化改革”作為大項目驅(qū)動、大企業(yè)改制上市的時機(jī)，意圖將改革契機(jī)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的動力。貴州提及，爭取中央金融體制改革在黔先行先試。顯而易見，相對于對交通條件要求較高的實體經(jīng)濟(jì)，金融業(yè)被視為貴州“彎道超車”的抓手。

此外，值得留意的是，中部的安徽、湖北、湖南，沿邊的云南、黑龍江，內(nèi)陸的貴州、甘肅、寧夏，都明確提出了爭取自貿(mào)區(qū)的計劃。權(quán)威人士之前透露，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將給上海帶來10年發(fā)展紅利。

改革需要大智慧

十八屆三中全會明確提出，“2020年取得決定性成果”，顯示出全面深改已刻不容緩。當(dāng)然，也有部分省市對此再行分解，比如浙江、河北提出2015年取得“突破性進(jìn)展”，天津提出2016年取得“突破性進(jìn)展”。

綜觀各地深改方案，盡管不乏亮點，但主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對社會和政治領(lǐng)域的改革則著墨不多。即便有所涉及，也多面面俱到、照抄照搬，獨(dú)創(chuàng)性的舉措更少，這不能不讓人感到遺憾。畢竟，解決好發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。

2013年9月，江西省新余市吃了只“大螃蟹”。全市288個市直單位共700余輛公車，僅保留138輛以保障執(zhí)法執(zhí)勤、應(yīng)急公務(wù)等需要，其余全部面向社會公開拍賣處理。車改之后，全市每年節(jié)約財政支出1500萬元，成本總體下降25%。這在江西乃至全國都產(chǎn)生了反響。

“我們的發(fā)展面臨很多困難，不改革不行，不改革就是等死。車改之所以引起關(guān)注，是因為涉及利益較多。實際上，對利益觸動更多、對下一步發(fā)展影響更大的改革，還有更多，力度會更大?！毙掠嗍形瘯泟⒔菡f。

2014年1月，新余市委以“一號文件”的形式，圍繞“小政府、大社會、活市場、優(yōu)環(huán)境”四大改革創(chuàng)新工程，一攬子推出了22項改革創(chuàng)新舉措，再度走在了江西的前列。

這個實例說明，改革到了今天，復(fù)雜性更甚，“敏感區(qū)”密集，必須穩(wěn)步推進(jìn)、選準(zhǔn)切口、慎重操作。用習(xí)近平的話說，“膽子要大、步子要穩(wěn)”。這對改革者提出了極高要求。

從已發(fā)布的信息看，各省都將陸續(xù)成立深改領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省委書記擔(dān)任；下設(shè)省委改革辦，與省委政研室合署辦公，主任一般由省委秘書長或政研室主任擔(dān)任。這一組織架構(gòu)還將延伸到縣級。