“政智互動(dòng)”時(shí)代

地方新型智庫(kù)的增量空間很大，地方政府的決策咨詢需求，將是其發(fā)展的最大動(dòng)力。但是，只有當(dāng)政府和智庫(kù)都做好準(zhǔn)備，才能真正迎來(lái)“智庫(kù)的春天”。

剛剛過(guò)去的2013年，是中國(guó)智庫(kù)發(fā)展進(jìn)程上極不尋常的一年。

從國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”做出批示，到十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中的表述，再到官方智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)的積極建言“發(fā)聲”，這些都傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)——中國(guó)智庫(kù)將迎來(lái)一個(gè)“發(fā)展的春天”。

放在全面深化改革的歷史背景下，智庫(kù)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中將扮演何種角色？能釋放多大能量？政府和智庫(kù)是否為即將到來(lái)的“春天”做好了準(zhǔn)備？

智庫(kù)的“春天”

2013年11月，十八屆三中全會(huì)《決定》中，首次提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！鄙栽缜暗?月，習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)作出重要批示。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在“2013年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組務(wù)虛會(huì)”上強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“這是迄今為止，中央最高領(lǐng)導(dǎo)專門就智庫(kù)建設(shè)作出的最為明確、內(nèi)涵最豐富的一次重要批示，把智庫(kù)作為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，把智庫(kù)發(fā)展提高到了國(guó)家戰(zhàn)略高度?！?/p>

智庫(kù)是政府的“外腦”，代表著一個(gè)國(guó)家的智商和政府的理性。那么，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)是在怎樣的背景下迎來(lái)了這個(gè)“春天”的？

從發(fā)展的大環(huán)境來(lái)看，外部環(huán)境改變對(duì)智庫(kù)建設(shè)產(chǎn)生了新的推動(dòng)力。2008年之后，世界金融危機(jī)帶來(lái)全球性治理難題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多肯綮之處，利益糾纏、訴求多元，公共決策風(fēng)險(xiǎn)性陡然加大，亟需吸納眾智，優(yōu)化解決方案，這對(duì)智庫(kù)發(fā)展提出了更高的要求。

被稱為“中國(guó)最高級(jí)別智庫(kù)”的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，就是在這種背景下成立的?！爱?dāng)時(shí)，席卷全球的金融危機(jī)使很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到不利影響。因此，我們必須全面分析并準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，通過(guò)擴(kuò)大與國(guó)外的交流，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心應(yīng)運(yùn)而生?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)告訴《決策》。2009年3月20日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心成立，成為中國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)建設(shè)的一次質(zhì)的飛躍。

從智庫(kù)發(fā)展的整體現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)的智庫(kù)發(fā)展相對(duì)滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫(kù)存在差距。另一方面，決策對(duì)智庫(kù)的需求很迫切，智庫(kù)也應(yīng)該在決策中發(fā)揮出更大的作用。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授朱旭峰講述了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上的一個(gè)小細(xì)節(jié)，就是一個(gè)例證。

首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是在2009年7月，在中國(guó)代表團(tuán)與美國(guó)代表團(tuán)的面對(duì)面會(huì)談中，美國(guó)的部門負(fù)責(zé)人都會(huì)有自己的“外腦”，他們會(huì)提供談判的政策方案。會(huì)談中當(dāng)美方提出一個(gè)議題后，中方因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)的前期研究而缺少有力的回應(yīng)，也缺乏具有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)支撐?！斑@時(shí)，就明顯感覺(jué)到中國(guó)的專家研究還不能滿足需要，實(shí)際上這里真正的趨勢(shì)是政府決策需要智庫(kù)?！敝煨穹宸治稣f(shuō)。

這種決策對(duì)智庫(kù)的需求，在2012年和2013年又一次表現(xiàn)得特別明顯，中央提出全面深化改革后，各類智庫(kù)提出的多套改革方案相繼對(duì)外發(fā)布，引發(fā)全社會(huì)的關(guān)注和討論。

目前，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)正向縱深展開，在全面深化改革的歷史背景下，包括地方智庫(kù)在內(nèi)的中國(guó)智庫(kù)體系也進(jìn)入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。

那么，建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”，“新”在何處？

安徽省政府發(fā)展研究中心處長(zhǎng)陳干全博士認(rèn)為，只有適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，才是新型智庫(kù)?！靶滦椭菐?kù)一定要是專業(yè)化、職業(yè)化的；要能合力發(fā)揮作用，各干各的肯定不行；如果體制內(nèi)和體制外不溝通的話，也不符合治理現(xiàn)代化的要求?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王繼承則從體制機(jī)制創(chuàng)新的角度分析說(shuō)：“新型智庫(kù)在組織形式、人員管理、經(jīng)費(fèi)使用、分類考核、薪酬制度和管理方式上都要?jiǎng)?chuàng)新?！?/p>

“智庫(kù)是思想的工廠，智庫(kù)的使命是通過(guò)新思想來(lái)引領(lǐng)決策，新型智庫(kù)不是解讀而是引導(dǎo)政策”，魏建國(guó)從智庫(kù)的政策供給角度分析說(shuō)：“智庫(kù)應(yīng)該在政策出臺(tái)之前，提供決策方案，拿出政策思路。真正有影響力的智庫(kù)要出招就不是一般的招，而是高招、絕招。”

智庫(kù)產(chǎn)品需求的多個(gè)維度

賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)研究專家詹姆斯·麥甘認(rèn)為，智庫(kù)的目的是服務(wù)于決策需求，如果智庫(kù)的思想產(chǎn)品不能解決決策中遇到的問(wèn)題，不能為決策所用，就不是成功的。

當(dāng)下，中國(guó)政府的決策咨詢需求，處于一種什么樣的狀況？各類智庫(kù)又能否適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為政府提供高質(zhì)量的政策方案？

朱旭峰曾對(duì)某市344名局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)卷分析，其中一項(xiàng)“所在單位舉辦專家決策咨詢活動(dòng)頻率”的數(shù)據(jù)，為我們提供了一個(gè)觀察視角。

調(diào)查顯示，“專家書面咨詢意見”頻率分布為：“每月”采納為12.5%、“每3個(gè)月”為11%，“每半年”為14.2%，“每年或者以上”為12.2%，“從不采用這一咨詢形式”的為5.8%。

“組織專門研討會(huì)或論壇”，“課題招標(biāo)或委托研究”、“專家服務(wù)團(tuán)活動(dòng)”、“聽證會(huì)等其他活動(dòng)”的采用頻率，“每半年”、“每年的”頻率均高于其他選項(xiàng)。

數(shù)字是枯燥的，但數(shù)字背后隱藏著豐富的信息，所有數(shù)字說(shuō)明從政府決策咨詢常態(tài)化的需求看，采納頻度并不高。

當(dāng)前，在全面深化改革的大背景下，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，會(huì)不會(huì)激發(fā)政府對(duì)智庫(kù)產(chǎn)品更加旺盛的需求？

陳干全從公共治理的角度，提供了他的觀察視角。在他看來(lái)，政府對(duì)智庫(kù)需求是因地而異、因時(shí)而異、因人而異，也因不同行政層級(jí)而異。

在經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，決策平臺(tái)的開放性越強(qiáng)，吸納智庫(kù)意見也越多，如中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一方陣的廣東、江蘇、上海等省市，對(duì)專家咨詢的重視程度較高。從事權(quán)角度來(lái)看，行政級(jí)別越高，決策咨詢的需求越大，因?yàn)槭∫韵碌臎Q策權(quán)較小，市縣從一定意義上來(lái)說(shuō)執(zhí)行大于決策。

政府咨詢需求除了常態(tài)化的，也有一定的“階段性”，重大改革方案和規(guī)劃出臺(tái)前夕，都是咨詢服務(wù)的“旺盛期”。同時(shí)，不同的領(lǐng)導(dǎo)有不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，在面對(duì)不同的決策事項(xiàng)時(shí)，也有差異化的咨詢需求，合肥市肥東縣委書記楊宏星說(shuō)：“當(dāng)我遇到法律問(wèn)題時(shí)，特別需要專家咨詢?！?/p>

以上諸項(xiàng)因素，都是影響政府對(duì)智庫(kù)產(chǎn)品需求的維度。當(dāng)下，提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又會(huì)對(duì)政府決策咨詢需求產(chǎn)生新的變量。

治理體系現(xiàn)代化的特點(diǎn)，首先是治理主體從一元走向多元；其次是決策過(guò)程的開放性；再次是良好的回應(yīng)性。

由是觀之，治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下的公共決策，再也不是個(gè)“黑箱子”，而是個(gè)“金魚缸”。這為智庫(kù)參與決策咨詢提供了空間，“這可以理解為政府對(duì)智庫(kù)發(fā)揮更大作用的一種渴望”，陳干全說(shuō)。

在武漢，市長(zhǎng)唐良智聘請(qǐng)“布衣參事”，就是地方政府主動(dòng)開放決策，問(wèn)計(jì)智囊、提升治理水平的一次創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年的公開選聘，目前武漢已初步形成專家、民間、企業(yè)、官員、媒體“五智匯聚”的智庫(kù)格局。

唐良智表示，他們既“接地氣”又“接天線”，復(fù)興大武漢、建設(shè)國(guó)家中心城市，武漢市政府需要智庫(kù)多出“好聲音”、多聚“正能量”。

準(zhǔn)備好了嗎

1月22日發(fā)布的《全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告2013》顯示，截至2013年8月，全球各地共有智庫(kù)6826家，中國(guó)為426家。中國(guó)經(jīng)濟(jì)排名世界第二，智庫(kù)總量?jī)H為美國(guó)的1/4。在按規(guī)模、能量與貢獻(xiàn)的排名中，進(jìn)入全球智庫(kù)前100名的中國(guó)智庫(kù)僅有6家。

在前年的全球智庫(kù)峰會(huì)上，中糧集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧的一句話深得媒體好評(píng)。他說(shuō)，什么時(shí)候我們的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司和智庫(kù)到國(guó)外掙錢了，中國(guó)才能成為大國(guó)，而現(xiàn)在我們要靠國(guó)際的智庫(kù)來(lái)辦事。

從科技部下海到安邦咨詢公司的賀軍，則把中國(guó)的智庫(kù)比喻為“一麻袋土豆，小個(gè)很多，大個(gè)很少，專業(yè)性不夠”。

一句話來(lái)概括，中國(guó)智庫(kù)數(shù)量不多、質(zhì)量不高。

怎樣才算是高質(zhì)量的智庫(kù)？安徽省政府發(fā)展研究中心處長(zhǎng)凌宏彬博士從智庫(kù)建設(shè)的視角分析說(shuō)：“我們可以把高質(zhì)量智庫(kù)五個(gè)字分開來(lái)解讀。高，高端、高地，思想營(yíng)地；質(zhì)，就是成果的品質(zhì)和品牌，要以質(zhì)為本；量，是矢量和產(chǎn)量的結(jié)合，成果要有服務(wù)的方向性、產(chǎn)出的穩(wěn)定性、持續(xù)性；庫(kù)，是人才庫(kù)、成果庫(kù)、信息庫(kù)，還有外圍的專家?guī)臁薄?/p>

因此，借力“中國(guó)特色新型智庫(kù)”建設(shè)的春風(fēng)，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展面臨雙重任務(wù)：數(shù)量上要趕超，質(zhì)量上要提升。而要完成中國(guó)智庫(kù)的轉(zhuǎn)型，政府和智庫(kù)都要做好準(zhǔn)備。

從地方政府的角度來(lái)看，政府決策時(shí)必須強(qiáng)化咨詢意識(shí)，主動(dòng)問(wèn)計(jì)于智庫(kù)。國(guó)務(wù)院參事、《中國(guó)智庫(kù)》主編任玉嶺認(rèn)為：“為確保政府決策的科學(xué)性，一定要在決策前請(qǐng)智庫(kù)機(jī)構(gòu)拿出決策的依據(jù)、思路和框架，必要時(shí)應(yīng)同時(shí)由不同智庫(kù)機(jī)構(gòu)提出多種具體方案供決策者遴選?！?/p>

在江蘇，成立于1997年1月的“江蘇發(fā)展高層論壇”，已連續(xù)舉辦了31次，陳煥友、回良玉、李源潮、梁保華、羅志軍5任江蘇省委書記親自主持，向500人次的專家問(wèn)計(jì)江蘇發(fā)展。

江蘇跨江發(fā)展、蘇北振興、沿海開發(fā)、蘇南現(xiàn)代化等重大戰(zhàn)略決策出臺(tái)前，都會(huì)問(wèn)計(jì)于智庫(kù)專家，該論壇已成為江蘇省決策咨詢的最高平臺(tái)。

從地方智庫(kù)政策供應(yīng)的角度來(lái)看，智庫(kù)必須拿出用得上、靠得住的決策方案，做“智囊團(tuán)”而不是“刀筆吏”。魏建國(guó)告訴《決策》：“智庫(kù)的作用可以概括為6個(gè)字：解惑、出招、指路，智庫(kù)的方案一定要解決領(lǐng)導(dǎo)‘過(guò)河’的問(wèn)題，提供到達(dá)河對(duì)岸的船和橋?！?/p>

再?gòu)牡胤街菐?kù)本身發(fā)展來(lái)看，需要破解人才、資金、渠道、影響力、管理方式和組織形式等問(wèn)題，首先是人才和研究團(tuán)隊(duì)的提升。

最后，是地方智庫(kù)聯(lián)盟或智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)問(wèn)題。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，智庫(kù)之間加強(qiáng)合作的必要性日益凸現(xiàn)，建立智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)、智庫(kù)聯(lián)盟漸漸成為共識(shí)。

實(shí)際上，廣東、武漢等地已先行一步成立智庫(kù)聯(lián)盟。2010年9月，“廣東智庫(kù)聯(lián)盟”正式成立。該聯(lián)盟由廣東省社科院等20多家社科研究機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，構(gòu)建起覆蓋廣東全省的理論研究和咨詢研究網(wǎng)絡(luò)，目的是更好地發(fā)揮“思想庫(kù)”、“智囊團(tuán)”作用。隨后，2012年，武漢智庫(kù)聯(lián)盟也宣告成立。

這些地方智庫(kù)的創(chuàng)新實(shí)踐表明，地方新型智庫(kù)的增量空間很大，地方政府的決策咨詢需求，將是其發(fā)展的最大動(dòng)力。

但是，只有當(dāng)政府和智庫(kù)都做好準(zhǔn)備，才能真正迎來(lái)“智庫(kù)的春天”。

上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華：

一流智庫(kù)要有一流理念、一流方法手段和一流隊(duì)伍。具體如何做好決策咨詢研究，一是要有理論功底為基礎(chǔ)同時(shí)又要跳出理論分析。要以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，擊中要害有針對(duì)性，不宜過(guò)多鋪墊，直接導(dǎo)向判斷與結(jié)論。二是選題非常重要，比較大的問(wèn)題要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性、前瞻性與預(yù)見性，要對(duì)問(wèn)題提出預(yù)警，有創(chuàng)新思維、眼光敏銳、表述完善。三是對(duì)策研究要以小見大以實(shí)襯虛，得出的判斷含義要深刻，不宜就事論事。四是要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用。

廣東省政府發(fā)展研究中心主任汪一洋：

打造一流智庫(kù)，一是努力提升研究能力。二是充分發(fā)揮決策咨詢的主渠道作用。三是堅(jiān)持“以制度管人、以制度管事”。要重視對(duì)政策的研讀與解讀，做好“必修課”。重視深入基層調(diào)查研究，練好“基本功”。堅(jiān)持“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的研究態(tài)度。善于進(jìn)行比較分析，敢于打破禁區(qū)、切中要害，獻(xiàn)睿智之計(jì)，謀務(wù)實(shí)之策。重視研究能力與組織協(xié)調(diào)管理能力的同步提升，增強(qiáng)“真本領(lǐng)”。重視以公平公正公開的選人用人機(jī)制，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情。

浙江省政府發(fā)展研究中心主任舒國(guó)增：

研究的目的在于應(yīng)用，智庫(kù)的價(jià)值在于輔政。建設(shè)核心智庫(kù)，關(guān)鍵在人。一要堅(jiān)持以爭(zhēng)做精神富有政研人為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚(yáng)“勤學(xué)、多思、深察、善謀”的政研精神，強(qiáng)班子、建機(jī)制、帶隊(duì)伍，努力建設(shè)高素質(zhì)的研究型干部隊(duì)伍。二要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研與處室自行調(diào)研相結(jié)合，組織干部深入基層調(diào)查研究，傾聽基層呼聲，到實(shí)踐中去汲取營(yíng)養(yǎng)、凝結(jié)智慧、增長(zhǎng)才干。三要重視提高干部的獨(dú)立研究能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，爭(zhēng)取使大多數(shù)干部成為研究工作的行家里手。

河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇：

智庫(kù)就是要想領(lǐng)導(dǎo)之所想，急領(lǐng)導(dǎo)之所急；想領(lǐng)導(dǎo)之未想，急領(lǐng)導(dǎo)之未急，開展戰(zhàn)略性、對(duì)策性研究。搞好決策咨詢研究工作必須狠下工夫，多讀，多看，深入思考，汲取營(yíng)養(yǎng)，啟迪思路，進(jìn)而研究出高質(zhì)量、符合決策要求的研究成果。二是必須深入基層、到實(shí)踐中去多調(diào)研，多體驗(yàn)，才有可能把所研究的問(wèn)題吃深、吃透，形成符合客觀實(shí)際的創(chuàng)新成果。三是領(lǐng)導(dǎo)班子必須嚴(yán)把課題成果的質(zhì)量關(guān)。

湖北省政府發(fā)展研究中心主任王順華：

我們著力加強(qiáng)調(diào)查研究的“基本功”錘煉，立足省情，把握國(guó)情，跟蹤世情，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)、圍繞主題主線，從完善課題管理辦法入手，致力于提高調(diào)研工作服務(wù)中心、服務(wù)大局的針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性，重點(diǎn)在求新、求深、求真、求是上狠下功夫。一是圍繞重大問(wèn)題加強(qiáng)前瞻研究。二是圍繞現(xiàn)實(shí)問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)策研究，目的是破解難題，尋求對(duì)策，找到解決問(wèn)題的辦法。三是圍繞決策實(shí)施加強(qiáng)跟蹤研究。四是圍繞把握省情加強(qiáng)比較研究。