現(xiàn)行征地制度必須改革？

從我們在全國的調(diào)查來看，幾乎所有地區(qū)的農(nóng)民都盼土地被征收。道理很簡單，征地補(bǔ)償遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入，且征地往往還要拆遷，而拆遷所獲補(bǔ)償更是遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償。

現(xiàn)行土地制度安排有巨大優(yōu)越性，其核心是做到了“漲價歸公、地利共享”。當(dāng)前中國正處在快速城市化的階段，快速城市化帶來大量農(nóng)地非農(nóng)使用，及由此形成地方政府巨額土地財政收入。土地財政正好彌補(bǔ)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投資，良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施又進(jìn)一步推動城市有序擴(kuò)張。待城市化基本完成，城市不再有規(guī)模的擴(kuò)大，那時沒有土地財政，城市仍然可以有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

從這個意義上看，中國現(xiàn)行土地制度是一個極其重要且精良的制度，是助推中國走出中等收入陷阱的利器，是J1osWnozh5TjkXl6S2NrylhpLunQIo4uDmhMIgf7db0=中國最大的制度紅利。

當(dāng)前國內(nèi)學(xué)界、媒體乃至政策部門對此土地制度多抱非議，其中主要理由是征地?fù)p害農(nóng)民利益，引發(fā)社會矛盾，因此要改革現(xiàn)行征地制度。

但從我們在全國的調(diào)查來看，幾乎所有地區(qū)的農(nóng)民都盼土地被征收。道理很簡單，征地補(bǔ)償遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入，且征地往往還要拆遷，而拆遷所獲補(bǔ)償更是遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償。農(nóng)民盼征地、盼拆遷這是一個被刻意忽視的常識。

雖然農(nóng)民盼征地、盼拆遷只是一個常識，但如果政府已經(jīng)決定要征地拆遷，農(nóng)民當(dāng)然會要求更高補(bǔ)償，且政府越是非拆不可，農(nóng)民就越是團(tuán)結(jié)起來要更高補(bǔ)償，原因無他，就是土地不可移動。如果農(nóng)民都要高價，地方政府改變城市規(guī)劃，將擬征地區(qū)域劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，農(nóng)民肯定不滿意。

農(nóng)民要求更高土地補(bǔ)償這本身沒有錯，因為農(nóng)民當(dāng)然希望更多分享農(nóng)地非農(nóng)使用的巨額增值收益，但并非提高了征地補(bǔ)償，農(nóng)民就會減少分享更大利益的要求，征地沖突就會下降。實際上，最近10年，全國各地征地拆遷補(bǔ)償都大幅度提高了，因為征地補(bǔ)償而發(fā)生的沖突卻更普遍且更激烈了。這就說明，并非僅是提高征地拆遷補(bǔ)償可以解決征地拆遷沖突的。

反過來想則是，中國正處在城市化的快速推進(jìn)過程中，每年征地上千萬畝，拆遷數(shù)億平方米，這么巨大的空前絕后的征地拆遷過程，及如此巨額的土地利益分享，沒有矛盾怎么可能？有沖突不可怕，可怕的是不允許出現(xiàn)沖突，掩蓋沖突，對任何沖突都不敢面對，從而錯失中國城市化和現(xiàn)代化的良機(jī)。

中國未來20年將仍然是快速城市化的20年，也就是繼續(xù)大規(guī)模征地拆遷的20年。20年以后，中國城市化將基本完成，城市不再規(guī)模擴(kuò)張，征地拆遷也就不再有了。那時候，農(nóng)民再想被征地拆遷就不再有機(jī)會了。

征地拆遷的農(nóng)民并非全國農(nóng)民，而只是城市近郊的農(nóng)民，這部分農(nóng)民只占全國農(nóng)民總數(shù)的大約5%。實際上，這部分征地拆遷中沖突巨大、整個社會都認(rèn)為他們是利益受損嚴(yán)重的農(nóng)民，卻是中國農(nóng)民中的強(qiáng)勢群體。即使在現(xiàn)行征地制度下，這部分農(nóng)民所得利益及其經(jīng)濟(jì)狀況也遠(yuǎn)好于絕大多數(shù)農(nóng)民。

進(jìn)一步適當(dāng)?shù)靥岣弑徽鞯剞r(nóng)民的補(bǔ)償，讓被征地農(nóng)民更多分享農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益是可以的。但如果讓城郊農(nóng)民可以以自己土地直接進(jìn)入城市建設(shè)用地市場，從而獲取土地非農(nóng)使用的全部增值收益，這不僅不符合當(dāng)前中國土地制度的秩序，影響中國城市建設(shè)，而且會形成一個極其龐大的既未投入努力又不承擔(dān)風(fēng)險的城郊土地食利集團(tuán)，這是極其不正義的。

因此，現(xiàn)行土地制度包括征地制度沒有理由不堅持。