培育產(chǎn)業(yè)增收入 改善條件促發(fā)展

馬吉成 沙林亭 歐九紅

廣河縣地處黃土高原丘陵溝壑地帶，位于甘肅省中部西南，臨夏回族自治州東南部，東臨定西市臨洮縣，西接和政縣，南連康樂(lè)縣，北靠東鄉(xiāng)族自治縣，總面積538平方公里，是國(guó)列扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，102個(gè)村，1121個(gè)合作社，總?cè)丝?2.7萬(wàn)人，人口密度每平方公里422人，人均耕地1.85畝。平均海拔1953米，屬溫帶半干旱氣候。

廣河歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚。廣河古稱太子寺，曾為大夏縣、羌縣、定羌巡檢司、太子寺城，1917年設(shè)寧定縣，1961年更名為廣河縣。廣河境內(nèi)自然遺存豐富，文物古跡眾多，是我國(guó)新石器時(shí)代與夏商過(guò)渡期典型文化——齊家文化的發(fā)祥地，有馬家窯文化遺址和豐富的古動(dòng)物化石遺跡，在國(guó)內(nèi)外享有一定聲譽(yù)，有“齊家文化搖籃”之美稱。

民族特色鮮明，穆斯林風(fēng)情濃郁?；刈?、東鄉(xiāng)族等少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8%，婚喪嫁娶、民俗禮儀、飲食起居、節(jié)日盛會(huì)等別具特色。遍布全縣的清真寺和拱北，有中國(guó)式殿堂建筑，也有仿中亞或阿拉伯式，有中西合壁式，集古典、現(xiàn)代和阿拉伯風(fēng)格于一身，融匯回族磚雕、漢族木刻、藏族彩繪為一體，形成了獨(dú)特的清真寺藝術(shù)風(fēng)格，享譽(yù)西北，有“穆斯林風(fēng)情大觀園”的美譽(yù)。

交通條件便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。廣河是臨夏州的“東大門(mén)”，東跨洮河至蘭州70公里，西距臨夏州府40公里，蘭臨高速毗鄰而過(guò)，康臨高速縱貫全境。全縣已整體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標(biāo)，一個(gè)以縣城為中心，以主要集鎮(zhèn)為樞紐，縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。黃河一級(jí)支流洮河流經(jīng)轄區(qū)，廣通河縱貫全境，水能資源較為豐富。

商貿(mào)流通活躍，市場(chǎng)功能完善。廣河背靠藏區(qū)，面向蘭州，歷來(lái)是中國(guó)西部的一個(gè)重要商埠，具有“西部旱碼頭”的美譽(yù)。早在漢朝時(shí)期，這里就是“絲綢之路”的一個(gè)重要驛站，舉世聞名的“唐蕃古道”穿此而過(guò)，明代又是“茶馬互市”的一個(gè)重要市場(chǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，敢闖敢干的廣河人民，走南闖北，四海經(jīng)商，常年有3萬(wàn)多人在全國(guó)各地從事商貿(mào)流通和務(wù)工創(chuàng)業(yè)。縣內(nèi)民間資本相對(duì)富足，有各類集貿(mào)市場(chǎng)26處，特別是皮毛市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)各大市場(chǎng)接軌，是西北地區(qū)乃至全國(guó)的重要集散地之一，三甲集鎮(zhèn)被譽(yù)為“西北皮毛集散第一集”。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，發(fā)展?jié)摿^大。廣河縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步早，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，逐步向多行業(yè)寬領(lǐng)域發(fā)展。目前，全縣有大小民營(yíng)企業(yè)1300多家，從業(yè)人員近2萬(wàn)人。2013年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成總產(chǎn)值32.8億元，增加值7.8億元，占生產(chǎn)總值的50%。

2013年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值14.53億元，同比增長(zhǎng)17%，固定資產(chǎn)投資27.89億元，增長(zhǎng)27.44%，大口徑財(cái)政收入2.24億元，增長(zhǎng)51.8%;公共財(cái)政預(yù)算收入1.11億元，增長(zhǎng)77.9%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3953元，增長(zhǎng)14.3%。

近年來(lái)，在省委、省政府和州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大精神為統(tǒng)攬，緊緊圍繞省州總體發(fā)展思路和具體工作部署，以轉(zhuǎn)型跨越為主線，以好中求快為主基調(diào)，以培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，著力打造富民產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)施民生工程，凝聚力量，真抓實(shí)干，全縣總體上保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展、各族各界團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好局面。

突出培育富民產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收

堅(jiān)持普惠理念，依托扶貧攻堅(jiān)和雙聯(lián)行動(dòng)，以旱作農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，全力打造富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，“十二五”以來(lái)，累計(jì)投資近億元，從地膜、農(nóng)機(jī)具、技術(shù)服務(wù)等方面進(jìn)行支持，全力推廣以全膜雙壟溝播玉米為主的旱作農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了適宜種植區(qū)全覆蓋。今年完成推廣面積為36.11萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)833.5公斤，全縣糧食總產(chǎn)量可達(dá)29.29萬(wàn)噸，旱作農(nóng)業(yè)總增效益2.572億元，總增糧食7.88萬(wàn)噸，人均增收1200多元。廣河縣被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)50個(gè)縣之一、全省唯一的高產(chǎn)創(chuàng)建整縣推進(jìn)示范縣，先后于2009年、2012年兩次被評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。堅(jiān)持“種養(yǎng)”結(jié)合，累計(jì)投資2000多萬(wàn)元，從圈舍修建、青貯氨化、鍘草器械等方面給予補(bǔ)助和扶持，大力發(fā)展聯(lián)戶養(yǎng)殖為主的草食畜牧業(yè)，走出了一條“旱作農(nóng)業(yè)—玉米秸稈—養(yǎng)殖牛羊—能源沼氣—有機(jī)肥料—糧食增產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化之路。累計(jì)建成聯(lián)戶養(yǎng)殖小區(qū)191處，牛羊存欄達(dá)140萬(wàn)只羊單位，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.9億元，人均養(yǎng)殖業(yè)收入1400元。突出免費(fèi)培訓(xùn)和組織輸轉(zhuǎn)，狠抓以大中專畢業(yè)生和“兩后生”為主的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。十二五以來(lái)，縣上自籌400多萬(wàn)元，組織輸轉(zhuǎn)大中專畢業(yè)生和“兩后生”108批12177名，今年轉(zhuǎn)移未就業(yè)大中專畢業(yè)生及“兩后生”10批1617人，人均勞務(wù)收入達(dá)到1500元以上;免費(fèi)培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力1.53萬(wàn)人，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的份額達(dá)到24%。

突出民生保障，統(tǒng)籌社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

搶抓國(guó)家加大民生投入的寶貴機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施以“水電路氣房，教衛(wèi)文就保”為重點(diǎn)的民生工程，讓人民群眾得到更多實(shí)惠，下功夫解決好吃水、出行、住房、上學(xué)、就醫(yī)等群眾迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！笆濉币詠?lái)，累計(jì)投資2.1億元，建成了全縣農(nóng)村飲水安全工程，自來(lái)水入戶率達(dá)到97%，圓了全縣22萬(wàn)人半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的吃水夢(mèng)想。累計(jì)投資3.84億元，全縣102個(gè)行政村全部通油路，社道路硬化率達(dá)到85%，力爭(zhēng)到“十二五”末全縣村社道路硬化率達(dá)到95%以上。累計(jì)投資2.5億元，建成廉租房近2000套，改造農(nóng)村危舊房12933戶。下功夫解決最困難群眾的住房問(wèn)題，要繼續(xù)按照2萬(wàn)元以上標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)每年解決近2000戶農(nóng)村危舊房改造，到2016年基本完成農(nóng)村危舊房改造任務(wù)，2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房磚混磚木結(jié)構(gòu)全覆蓋。累計(jì)投資4.81億元，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)42所，實(shí)行了高中生“兩免”和學(xué)前教育免費(fèi);投資1.51億元，實(shí)施了縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室建設(shè)工程，村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到100%。投資3000多萬(wàn)元，建成了體育場(chǎng)、兩館一中心和穆斯林民俗文化館，實(shí)現(xiàn)了村村都有農(nóng)家書(shū)屋。以惠農(nóng)資金“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”為抓手，以城鄉(xiāng)低保、合作醫(yī)療、危房改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)管理，規(guī)范程序，建立健全惠民政策基礎(chǔ)檔案、民主評(píng)議、張榜公示等制度，初步形成了有利于惠民政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，保證了各項(xiàng)惠民政策和資金的全面落實(shí)?！笆濉币詠?lái)，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼36項(xiàng)、8億多元。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保制度全面建立，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95.8%，新農(nóng)合參合率98.2%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%。

通過(guò)全縣上下堅(jiān)持不懈地開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，農(nóng)村貧困群眾吃水難、行路難、就醫(yī)難、住房難、上學(xué)難問(wèn)題得到有效緩解，告別了大面積絕對(duì)貧困，全縣貧困群眾正在從基本解決溫飽向穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)邁進(jìn)。預(yù)計(jì)2014年年底，全縣減貧人口1.6萬(wàn)人，貧困人口由2013年的5.78萬(wàn)人下降到4.18萬(wàn)人，貧困面由27.3%下降到19.7%。農(nóng)民人均純收入由2013年的3953元增加到2014年的4664元，增長(zhǎng)18%。

突出特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

依托傳統(tǒng)集散地優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育皮革毛紡特色產(chǎn)業(yè)。以甘肅廣河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)引進(jìn)加工等生產(chǎn)性企業(yè)，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，提升檔次，擴(kuò)大規(guī)模，走集團(tuán)化和集約化的發(fā)展路子，真正做大做強(qiáng)皮革、毛紡產(chǎn)業(yè)，逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。按照“突出特色、園區(qū)承載、龍頭帶動(dòng)、培育集群、延伸鏈條、循環(huán)發(fā)展”的思路，加快推進(jìn)洮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造面向蘭州的休閑、旅游、文化、物流、倉(cāng)儲(chǔ)基地，做活面向“青藏線”的商貿(mào)流通業(yè)，努力使洮河經(jīng)濟(jì)帶成為全縣支柱產(chǎn)業(yè)培育的基地、面向藏區(qū)大市場(chǎng)的商貿(mào)樞紐、融入“蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈”的重要節(jié)點(diǎn)、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。“十二五”以來(lái)，我們著力加快總投資9.86億元的宏良三期、清源皮業(yè)、華洋毛紡、伊尊民族用品等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);投資近40億元的三甲集皮毛交易中心項(xiàng)目一期建設(shè)已全面開(kāi)工。這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值43億元以上，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)6.7億元，上繳稅收3.5億元，直接解決就業(yè)6300多人。

突出項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)大固投規(guī)模

始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)力“引擎”，牢固樹(shù)立發(fā)展抓項(xiàng)目、發(fā)展靠項(xiàng)目的理念，緊緊圍繞省上“3341”項(xiàng)目工程和州委、州政府“4+5+5”項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)加大項(xiàng)目建設(shè)力度?！笆濉币詠?lái)，全縣共實(shí)施500萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目267個(gè)，總投資272億元，一批涉及農(nóng)田水利、農(nóng)村能源、道路交通、市政建設(shè)、工業(yè)財(cái)源、社會(huì)事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資122.35億元。依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，加大招商引資力度，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目19個(gè)，總投資達(dá)51.11億元，到位資金24.68億元，為進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)美好宜居城市

堅(jiān)持讓群眾共享改革發(fā)展成果，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，努力讓群眾生活得更加舒心。牢牢把握全國(guó)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃先行、體現(xiàn)特色、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，提升縣域整體發(fā)展水平，著力打造宜居廣河。按照“跳出舊城建新城，建好新城帶舊城”的思路，加快縣城開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，累計(jì)完成投資8.3億元，全面建成了功能完善、特色突出、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的集行政辦公、休閑娛樂(lè)、商業(yè)居住為一體的縣城新區(qū)，徹底結(jié)束了廣河“有縣無(wú)城、以路為城”的歷史。按照縣城建設(shè)整體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造，進(jìn)一步明晰功能區(qū)域，加強(qiáng)道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化綜合管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，徹底改變舊城臟亂差現(xiàn)象，縣城整體品位得到不斷提升。立足自身優(yōu)勢(shì)，加快重點(diǎn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)三甲集鎮(zhèn)的整體開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施祁家集鎮(zhèn)、齊家鎮(zhèn)、莊窠集等集鎮(zhèn)的道路、排水及垃圾處理工程，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

突出社會(huì)管理，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理擺到更加重要的位置，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理新格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，提升政府社會(huì)管理能力，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)公平正義，以發(fā)展求穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。堅(jiān)持“直面矛盾、主動(dòng)化解”的原則，繼續(xù)堅(jiān)持信訪接待制度和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，努力化解一批長(zhǎng)期積壓和久拖不決的信訪案件。認(rèn)真排查調(diào)處信訪積案和矛盾糾紛，使一些社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、久拖不決的矛盾糾紛得到了有效化解。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，群眾的安全感普遍增強(qiáng)。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”示范縣建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)宗教在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極穩(wěn)妥處理宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛，有效維護(hù)了全縣宗教和順的大好局面。

加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，與全國(guó)全省一道步入小康社會(huì)人民群眾的根本利益所在，也是我們義不容辭的責(zé)任和使命。站在新的起點(diǎn)，我們深感責(zé)任重大、使命光榮，新的征程任重道遠(yuǎn)。我們將在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大精神為統(tǒng)攬，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全縣各族干部群眾，振奮精神，凝聚人心，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為開(kāi)創(chuàng)廣河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面和全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！