工業(yè)城市轉(zhuǎn)型之路

高敏

當(dāng)前，空氣污染、水安全威脅、干旱以及洪澇災(zāi)害等生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為困擾人們正常生活的全球性問題，多數(shù)以重工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的城市也漸趨成為資源枯竭型城市。

資源約束趨緊，供給相對不足，成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大突出問題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，將于2015年1月1日正式實施的新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也制定了一系列關(guān)于自然生態(tài)區(qū)域保護(hù)、生態(tài)修復(fù)及農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等方面的制度。

“生態(tài)系統(tǒng)具有連續(xù)性，所以對眾多需要轉(zhuǎn)型的工業(yè)型城市而言，需要在城市、中小流域等不同尺度上，對需要恢復(fù)的對象進(jìn)行確權(quán)化解，并制定相應(yīng)的管理導(dǎo)則，科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)工程恢復(fù)?！辟F州六盤水市水城河治理開發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理張騰就如何助推工業(yè)城市轉(zhuǎn)型問題上向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者表示。

轉(zhuǎn)型迫在眉睫

自然資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國的物質(zhì)條件，但目前環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、工業(yè)型城市資源漸趨枯竭成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大突出問題，城市轉(zhuǎn)型成為首要任務(wù)。

上個世紀(jì)60年代，隨著“三線建設(shè)”戰(zhàn)略的實施，黨中央、國務(wù)院拉開了對六盤水地區(qū)豐富礦產(chǎn)資源開發(fā)的序幕。1978年12月18日，國務(wù)院批準(zhǔn)了以能源原材料為主要產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)城市——六盤水建市。

據(jù)了解，六盤水境內(nèi)有三十多種礦產(chǎn)資源，從上世紀(jì)90年代開始，六盤水依托其豐富的煤、鐵、鋁等資源，經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)后，開始高速增長。短短幾年，六盤水市的GDP和財政收入就連增數(shù)倍，初步實現(xiàn)了由落后地區(qū)向新興工業(yè)城市的跨越。

但隨著資源開發(fā)的全面起步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提速，礦產(chǎn)資源浪費嚴(yán)重、水質(zhì)持續(xù)下降、污染物排放總量居高不下等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題隨之而來。

上個世紀(jì)八九十年代，六盤水的森林覆蓋率最低跌至7.55%，水土流失面積占了總面積的80%以上，荒漠化、石漠化現(xiàn)象讓人觸目驚心;境內(nèi)小煤窯遍地開花，空氣受到嚴(yán)重污染，六盤水成為全國酸雨的重災(zāi)區(qū);煤礦、洗煤廠沒有經(jīng)過任何處理的污水，源源不斷地排進(jìn)長江上游的三岔河，嚴(yán)重影響了長江和珠江的水質(zhì)。曾于2007年初，六盤水登上國家環(huán)?？偩帧皡^(qū)域限批”名單。

“位于水城河上游區(qū)域的明湖國家濕地公園，在河道治理前，垃圾遍地、污水橫流，無法滿足生活需要，主要是因為河道源頭被渠化、道路泥濘、村落雜亂、生活垃圾及工業(yè)污水亂排放等?！睆堯v嚴(yán)肅地對《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者說。

盡管氣候宜人，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，素以“中國涼都”著稱，但長期以來，六盤水市飽受以煤炭、鋼材和水泥工業(yè)發(fā)展帶來的空氣和水污染的困擾，蜿蜒曲折的水城河貫穿整個城市，季節(jié)性洪水和雨澇災(zāi)害嚴(yán)重，隨著城市發(fā)展和人口激增，曾經(jīng)作為城市福音的水系統(tǒng)已經(jīng)變成城市廢棄的后雜院、垃圾場和危險的死角，對群眾飲水安全和下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，六盤水市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

創(chuàng)新模式促轉(zhuǎn)型

資源開發(fā)帶來的沉重環(huán)境代價讓六盤水人把環(huán)保提高到了前所未有的高度，如何才能擺脫“高投入、高能耗、低效益”的發(fā)展模式，走出“污染、治理，再污染、再治理”的怪圈，六盤水提出了“不要帶污的GDP”的口號。

為了構(gòu)建完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，六盤水計劃建造一個以水過程為核心的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施來保存和改善雨洪管理，使水成為重建健康生態(tài)系統(tǒng)的活化劑，促進(jìn)六盤水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2010年六盤水市委、市政府決定啟動明湖國家濕地公園項目建設(shè)，首先，將河流串聯(lián)起現(xiàn)存的溪流、坑塘、濕地和低洼地，形成一系列蓄水池和不同承載力的凈化濕地，構(gòu)建一個完整的雨水管理和生態(tài)凈化系統(tǒng)，這一方法不僅最大限度地減少了城市的雨澇危害，而且保證雨季過后仍然有水流不斷。第二，拆除渠化河渠的混凝土河堤，重建自然河岸，使河岸恢復(fù)生機(jī)，使河流的自凈能力大大提高。第三，建造包括人行道和自行車道的連續(xù)公共空間，增加通往河邊的聯(lián)接通道。這些綠道將城市休憩和生態(tài)空間一體化。最后，項目將濱水區(qū)開發(fā)和河道整治結(jié)合在一起。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)了六盤水城市的更新，提高了土地價值，增強(qiáng)了城市活力。

據(jù)介紹，貴州六盤水明湖國家濕地公園位于貴州省六盤水市中心城區(qū)西部城郊，規(guī)劃總面積197.7公頃，規(guī)劃區(qū)濕地類型主要是人工庫塘濕地和少量永久性河流濕地，明湖濕地控制面積1200畝，建設(shè)面積658畝，水域面積428畝，濕地率為42.8%。公園于2010年7月開始建設(shè)，2011年11月，被水利部評為國家水利風(fēng)景區(qū)，2012年4月28日向廣大市民開放，2013年10月，被國家林業(yè)局評為國家級濕地公園。

“這個項目的創(chuàng)新點在于從設(shè)計到后期的開發(fā)建設(shè)，都引入了‘生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的概念?！睆堯v向《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者介紹道，“生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是指維護(hù)生命土地的安全和健康的關(guān)鍵性空間格局，是城市和居民獲得持續(xù)自然服務(wù)的基本保障，這個概念將明湖濕地與水城河，乃至整個六盤水的生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來，使明湖濕地對于水城河和六盤水城市的整體改善起到了實至名歸的作用?！?/p>

經(jīng)濟(jì)、環(huán)境共發(fā)展

習(xí)主席在主持政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明的重點任務(wù)是要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。

據(jù)張騰介紹，水城河治理實施3年多來，通過濕地公園等景觀技術(shù)，衰退的水系統(tǒng)和城市周邊的廢棄地被成功轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝堋⒌途S護(hù)的城市前廳，巧妙地調(diào)蓄雨水、凈化地表污水、修復(fù)原生棲息地，并吸引了廣大居民和游客，已成為六盤水市的地標(biāo)性建筑，每年接待游客量已超300萬人次。

豐富多彩的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了城市綠肺、天然氧吧。本因改善生態(tài)環(huán)境而建成的城市濕地公園，不僅成為廣大群眾體驗生態(tài)和諧、感受濕地樂趣、豐富生態(tài)知識的好去處，也極大改善了城市環(huán)境，提高了城市品位，展現(xiàn)了涼都形象，同時，六盤水也因良好的生態(tài)環(huán)境，先后獲得全國“十佳綠色環(huán)保標(biāo)志城市”、“美麗中國·十大生態(tài)文明城市”、“中國十佳旅游避暑城市”等稱號。

長期飽受洗煤廢水污染的六盤水市經(jīng)過污染治理，已初見成效，全市水環(huán)境不斷惡化的趨勢也得到了有效控制，在環(huán)境得到治理的同時，六盤水的經(jīng)濟(jì)也得到了快速增長。

據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)披露，2013年，全市生產(chǎn)總值完成882.11 億元，增長15.9%，人均生產(chǎn)總值突破3 萬元;財政總收入完成178.31 億元，公共財政預(yù)算收入完成123.59 億元，分別增長9.88%和19.02%;全面小康實現(xiàn)程度達(dá)73.4%，提高4 個百分點。全省增比進(jìn)位預(yù)排名，從2012 年第5位上升至第3 位。