香港職業(yè)教育財(cái)政支持機(jī)制及啟示

張文玉

摘 ? 要：從20世紀(jì)50年代聯(lián)合國(guó)的禁運(yùn)政策催生香港發(fā)展職業(yè)教育的需求以來，香港職業(yè)教育已經(jīng)走過60多年的歷程，逐漸形成了比較完善的機(jī)制。特別是在對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政保障方面，香港建立了高效的財(cái)政保障機(jī)制。文章在對(duì)香港的職業(yè)教育財(cái)政保障機(jī)制進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，提出了香港職業(yè)教育財(cái)政保障對(duì)內(nèi)地職業(yè)教育發(fā)展的借鑒與啟示。

關(guān)鍵詞：香港;職業(yè)教育;財(cái)政保障機(jī)制

一、香港職業(yè)教育概況

香港職業(yè)教育的發(fā)展始于1950年。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，聯(lián)合國(guó)在美國(guó)的操縱下對(duì)香港實(shí)施禁運(yùn)，使得香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易一落千丈，從而迫使香港從單純的轉(zhuǎn)口貿(mào)易向制造業(yè)轉(zhuǎn)移，催生了香港發(fā)展職業(yè)教育的需求，一些職業(yè)訓(xùn)練班和具有職業(yè)教育性質(zhì)的工業(yè)學(xué)校開始出現(xiàn)。70年代初期，石油危機(jī)使得香港經(jīng)濟(jì)面臨新的困難，香港政府開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，從勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)向技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)職業(yè)技能人才的需求，香港政府開設(shè)了一批工業(yè)中學(xué)和職業(yè)先修中學(xué)進(jìn)行初等和中等職業(yè)教育，并先后開設(shè)了7所工業(yè)學(xué)院進(jìn)行高等職業(yè)教育。與此同時(shí)，一些行業(yè)也開始建立學(xué)校，培養(yǎng)業(yè)內(nèi)所需的技能人才，如服務(wù)于建造業(yè)議會(huì)的建造業(yè)議會(huì)訓(xùn)練學(xué)院（Construction Industry Council Training Academy，CICTA），服務(wù)于香港紡織業(yè)、制衣業(yè)的制衣業(yè)訓(xùn)練局（Clothing Industry Training Authority，CITA）等。1982年，香港政府根據(jù)《職業(yè)訓(xùn)練局條例》成立職業(yè)訓(xùn)練局（Vocational Training Council，VTC，簡(jiǎn)稱職訓(xùn)局），統(tǒng)籌負(fù)責(zé)原來由“教育署”和“勞工署”分擔(dān)的職業(yè)教育和技術(shù)訓(xùn)練工作。1992年，根據(jù)《雇員再培訓(xùn)條例》，香港政府又成立了雇員再培訓(xùn)局（Employees Retraining Board，ERB），通過統(tǒng)籌、撥款、監(jiān)察等方式，委任培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)課程及服務(wù)。

目前，香港施行的是小學(xué)6年、初高中各3年和大學(xué)4年的16年學(xué)制。在普職分流方面施行的是初中后和高中后二級(jí)分流體制，即學(xué)生可以選擇在初中畢業(yè)或高中畢業(yè)（或者高一高二輟學(xué)）后接受職業(yè)教育。職業(yè)教育的課程根據(jù)上課形式的不同，可以分為全日制課程和兼讀制課程;根據(jù)課程類型的不同，可以分為證書課程和文憑課程（證書課程的修業(yè)年限一般在1年以下，文憑課程的修業(yè)年限一般在1年以上）;根據(jù)招收學(xué)生的不同，可分為技工級(jí)課程、技術(shù)員級(jí)課程和高級(jí)技術(shù)員級(jí)課程（前兩種課程要求報(bào)考學(xué)生需初三畢業(yè)，屬于中等職業(yè)技術(shù)教育;后一種則要求報(bào)考學(xué)生需高中畢業(yè)，屬于高等職業(yè)技術(shù)教育）。

表1列出了2007年至2012年香港職業(yè)教育和普通教育的招生情況。從表中數(shù)據(jù)可以看出，香港每年職業(yè)教育的招生人數(shù)和普通教育招生人數(shù)大體相當(dāng)。

需要指出三點(diǎn)注意事項(xiàng)。首先，與內(nèi)地不同，香港的職業(yè)教育并非普通教育的對(duì)等物，職業(yè)教育院校不只是接收應(yīng)屆畢業(yè)生，同時(shí)也向在職人員、失業(yè)人員和其他有職業(yè)教育需求的人員開放。其次，香港職業(yè)院校的全日制課程與內(nèi)地的全日制課程概念不一樣，短期培訓(xùn)但全天上課的也稱作全日制，兼讀制則是指上午、下午或者晚間（夜校）在校學(xué)習(xí)。最后，2008年起香港開始實(shí)施12年免費(fèi)教育，學(xué)生基本都會(huì)完成初高中階段的學(xué)業(yè)，很少有人在初中后選擇職業(yè)教育。因此，香港的職業(yè)教育雖有初中后和高中后二級(jí)分流體制，但主要的分流是在高中后進(jìn)行。

二、香港職業(yè)教育的辦學(xué)體制

香港職業(yè)教育包括職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象包括初高中畢業(yè)生、離校青少年、在職人員、失業(yè)人員和待業(yè)人員。為滿足培訓(xùn)對(duì)象的不同需求，香港形成了一個(gè)多元化的職業(yè)教育辦學(xué)體制。大體來講，香港的職業(yè)教育學(xué)校主要有兩類：具有半官方背景的職訓(xùn)局學(xué)校和依托社會(huì)力量舉辦的學(xué)校。

（一）職訓(xùn)局學(xué)校

香港政府并不直接舉辦職業(yè)教育學(xué)校，而是以提供資金資助職訓(xùn)局的方式間接舉辦職業(yè)教育學(xué)校。職訓(xùn)局并非香港教育局的附屬機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體。職訓(xùn)局理事會(huì)下設(shè)5個(gè)功能委員會(huì)、21個(gè)行業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)及5個(gè)跨行業(yè)的一般委員會(huì)。其中，各行業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)負(fù)責(zé)招募各行業(yè)代表成為其委員，并就各行業(yè)的人才培訓(xùn)需求和培訓(xùn)計(jì)劃向職訓(xùn)局提供建議;跨行業(yè)的一般委員會(huì)則就跨行業(yè)的培訓(xùn)事宜提出建議。

根據(jù)職訓(xùn)局與教育局簽署的《行政備忘錄》，職訓(xùn)局接受教育局的撥款，并用此撥款推動(dòng)雙方商定的職業(yè)服務(wù)承諾和職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。職訓(xùn)局兼具咨詢與執(zhí)行的雙重職能?！堵殬I(yè)訓(xùn)練局條例》規(guī)定，職訓(xùn)局的咨詢職能既包括向行政長(zhǎng)官就職業(yè)教育提供咨詢意見，也包括向其他團(tuán)體、利害關(guān)系人提供職業(yè)教育咨詢;執(zhí)行職能既包括舉辦和維持政府指派給職訓(xùn)局的技能訓(xùn)練中心，也包括設(shè)立、舉辦和維持科技學(xué)院、工業(yè)學(xué)院、工業(yè)訓(xùn)練中心及技能訓(xùn)練中心。

目前，職訓(xùn)局是香港最具規(guī)模的專業(yè)教育培訓(xùn)及發(fā)展機(jī)構(gòu)，每年為約25萬名學(xué)生提供全面的職前和在職訓(xùn)練。職訓(xùn)局下轄香港高等科技教育學(xué)院、香港專業(yè)教育學(xué)院、香港知專設(shè)計(jì)學(xué)院、卓越培訓(xùn)發(fā)展中心、青年學(xué)院等13所職業(yè)教育院校（其中多為私立），為離校生和在職人士提供初三以上到學(xué)士學(xué)位的全日制和兼讀制職業(yè)教育課程。職訓(xùn)局具有很高的自主權(quán)，可以自行決定招生、課程結(jié)構(gòu)及發(fā)展等事宜。根據(jù)《香港統(tǒng)計(jì)年刊（2013年版）》的統(tǒng)計(jì)，近年來職訓(xùn)局每年全日制課程的招生人數(shù)約4萬人左右，兼讀制招生人數(shù)約1.3萬人左右。

（二）社會(huì)力量辦學(xué)

香港由行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量舉辦的職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量眾多，根據(jù)《香港統(tǒng)計(jì)年刊（2013年版）》的統(tǒng)計(jì)，全港依托社會(huì)力量創(chuàng)辦的職業(yè)學(xué)校（日校、日暨夜校和夜校）大大小小有2500多所。就行業(yè)辦學(xué)來說，除了上文提到的建造業(yè)議會(huì)和制衣業(yè)訓(xùn)練局之外，還有香港旅游業(yè)議會(huì)、香港機(jī)電業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、香港倉庫運(yùn)輸物流員工協(xié)會(huì)等都開展職業(yè)教育與培訓(xùn)。所開設(shè)的課程有的是行業(yè)自發(fā)舉辦和提供的面向?qū)W員的自費(fèi)課程，有的是雇員再培訓(xùn)局框架下的資助課程。在香港，由社會(huì)力量進(jìn)行的職業(yè)教育每年招生規(guī)模在20萬人次以上②，是香港職業(yè)教育的主體。

三、香港職業(yè)教育的財(cái)政支持機(jī)制

香港政府一直非常重視對(duì)職業(yè)教育的投入。2008年，曾蔭權(quán)在施政報(bào)告中宣布，自2008年起，免除公營(yíng)高中學(xué)生學(xué)費(fèi)，并全額資助職訓(xùn)局全日制課程學(xué)生的學(xué)費(fèi)③。目前，在職業(yè)教育的財(cái)政支持方面，香港政府主要采用了兩種撥款方式，即非競(jìng)爭(zhēng)性撥款和競(jìng)爭(zhēng)性撥款。

（一）非競(jìng)爭(zhēng)性撥款④

非競(jìng)爭(zhēng)性撥款是香港政府為了補(bǔ)助職訓(xùn)局開辦課程所需經(jīng)費(fèi)而采用的經(jīng)費(fèi)保障方式。教育局每年根據(jù)預(yù)算安排將經(jīng)費(fèi)撥付給職訓(xùn)局，并由職訓(xùn)局在其下屬學(xué)校中統(tǒng)籌支配。撥款機(jī)制由教育局和職訓(xùn)局共同商定，撥款內(nèi)容包括經(jīng)常性撥款和非經(jīng)常性撥款。

1.經(jīng)常性撥款

經(jīng)常性撥款以全年整筆補(bǔ)助金的形式發(fā)放，供職訓(xùn)局調(diào)撥用于員工支出（包括員工薪酬、津貼、退休計(jì)劃供款、酬金與人事有關(guān)的開支）和其他營(yíng)運(yùn)支出（包括教材、家具及設(shè)備、租金及差餉等開支）。職訓(xùn)局在經(jīng)常性開支的使用方面擁有自主權(quán)，可酌情使用經(jīng)常性撥款支付非經(jīng)常開支，款額不設(shè)上限，但不得超過經(jīng)常性撥款總額。經(jīng)常性撥款設(shè)有現(xiàn)金支出限額，職訓(xùn)局全年支出不得超過總額限制。對(duì)于職訓(xùn)局每年的盈余資金，在2000年以前，政府會(huì)要求職訓(xùn)局全額返還（通常用于抵消下個(gè)財(cái)政年度政府撥給職訓(xùn)局的經(jīng)常資助金款額）。2000年后，為給職訓(xùn)局更多的自主權(quán)以激發(fā)其創(chuàng)新精神和提高回應(yīng)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育需求的靈活性，政府規(guī)定職訓(xùn)局可保留全年整筆撥款中所節(jié)省的資金作為儲(chǔ)備資金，但儲(chǔ)備資金不得超過該財(cái)政年度整筆撥款的15%，超出部分須于下一個(gè)財(cái)政年度退還政府。2010-2013的三個(gè)學(xué)年度，香港政府對(duì)職訓(xùn)局的經(jīng)常性撥款額度分別為19.16億港元、20.64億港元和22.5億港元，占每年政府經(jīng)常性支出的4%左右。⑤

2.非經(jīng)常性撥款

除經(jīng)常性撥款外，政府也會(huì)應(yīng)職訓(xùn)局的切實(shí)需要，撥付非經(jīng)常性款項(xiàng)用于非經(jīng)常用途，其中包括基礎(chǔ)設(shè)施的維修維護(hù)、根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要設(shè)立新的職業(yè)教育學(xué)校等。非經(jīng)常性撥款只供特定用途使用，不得轉(zhuǎn)入全年整筆撥款中。經(jīng)常性整筆撥款按季度發(fā)放，非經(jīng)常性撥款則會(huì)按職訓(xùn)局的實(shí)際需要提前發(fā)放。

3.撥款因素

自2000年起，香港教育局和職訓(xùn)局商定了一系列服務(wù)成果指標(biāo)和表現(xiàn)成效指標(biāo)，作為職訓(xùn)局制定年度預(yù)算和教育局對(duì)職訓(xùn)局進(jìn)行考核及批準(zhǔn)撥款計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括非績(jī)效指標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)。非績(jī)效指標(biāo)包括全日制學(xué)生數(shù)和非全日制學(xué)生數(shù)，績(jī)效指標(biāo)則包括全日制和非全日制學(xué)生整體入讀率、全日制學(xué)生留讀率、非全日制學(xué)生留讀率和全日制畢業(yè)生的就業(yè)率。根據(jù)上述指標(biāo)計(jì)算出教育局對(duì)職訓(xùn)局的全年撥款總額后，教育局會(huì)從中減去職訓(xùn)局預(yù)計(jì)的學(xué)費(fèi)收入和其他來源收入，再根據(jù)價(jià)格變動(dòng)因素對(duì)撥款總額進(jìn)行調(diào)整。

職訓(xùn)局每年會(huì)根據(jù)上述指標(biāo)向教育局提交建議活動(dòng)計(jì)劃書及收支預(yù)算，而教育局則會(huì)根據(jù)職訓(xùn)局上一年度的預(yù)算完成情況與其商定本年度的具體目標(biāo)及撥款計(jì)劃。如果職訓(xùn)局未達(dá)到事先與教育局協(xié)定的目標(biāo)而又不能做出合理解釋，教育局則有權(quán)削減甚至撤銷對(duì)職訓(xùn)局的資助。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性撥款⑥

競(jìng)爭(zhēng)性撥款是香港政府面向市場(chǎng)所采用的撥款方式，主要是通過雇員再培訓(xùn)局實(shí)施。

1.雇員再培訓(xùn)局及其經(jīng)費(fèi)來源

1992年，根據(jù)《雇員再培訓(xùn)條例》，香港政府設(shè)立了雇員再培訓(xùn)局和雇員再培訓(xùn)基金，并委托雇員再培訓(xùn)局對(duì)基金進(jìn)行管理。目前，雇員再培訓(xùn)局通過雇員在培訓(xùn)基金組織，委托約115家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和近410家培訓(xùn)中心，為15歲或以上具有副學(xué)位或以下教育程度的人群提供培訓(xùn)。⑦

雇員再培訓(xùn)基金主要由雇員再培訓(xùn)征款和政府補(bǔ)助兩部分構(gòu)成。雇員再培訓(xùn)征款是指雇傭外來工的雇主為其雇傭的工人所繳付的每人每月400港元的外來雇工征款和雇傭外籍家庭雇工的雇主為其外傭繳付的每人每月400港元的外傭征款⑧。政府補(bǔ)助則指香港政府向雇員再培訓(xùn)基金注入的資金。雇員再培訓(xùn)基金設(shè)立之初，政府一次性注入了3億港幣，并在其后又多次向基金注入一次性補(bǔ)助金。2001年起，政府開始向雇員再培訓(xùn)局提供每年約4億港幣的經(jīng)常性撥款，并延續(xù)到2008年。2013年，梁振英在其施政報(bào)告中宣布從當(dāng)年8月起取消外傭征款，并提議為雇員再培訓(xùn)局提供長(zhǎng)久而穩(wěn)定的財(cái)政支持。在《2013-2014財(cái)政年度政府財(cái)政預(yù)算案》中，香港政府?dāng)M向雇員再培訓(xùn)基金注資150億港幣，以長(zhǎng)期支持雇員再培訓(xùn)局的工作。

2.雇員再培訓(xùn)局的撥款機(jī)制

根據(jù)《雇員再培訓(xùn)條例》的規(guī)定，為了協(xié)助雇員掌握新的職業(yè)技能或提高其職業(yè)技能從而適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的變化，雇員再培訓(xùn)局應(yīng)研究提供再培訓(xùn)課程及附屬培訓(xùn)計(jì)劃，并委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供或舉辦再培訓(xùn)課程，以及向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付提供再培訓(xùn)課程及附屬培訓(xùn)計(jì)劃所需的費(fèi)用和向再培訓(xùn)學(xué)員發(fā)放再培訓(xùn)津貼。

在具體執(zhí)行上，雇員再培訓(xùn)局會(huì)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，制定年度的課程及招生規(guī)劃⑨，供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開設(shè)相應(yīng)課程。申請(qǐng)開設(shè)課程的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需向雇員再培訓(xùn)局提供詳細(xì)的課程建議書及財(cái)政預(yù)算，以供雇員再培訓(xùn)局審核。通過審核的課程會(huì)先進(jìn)行試辦及評(píng)估，通過評(píng)估的課程會(huì)按照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程建議書和審定的財(cái)政預(yù)算正式開辦。雇員再培訓(xùn)局制定了一套成效指標(biāo)，用以在成本效率、課程效益和有關(guān)人士對(duì)課程的滿意程度方面對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。這些成效指標(biāo)包括：

？誗成本效率指標(biāo)：學(xué)位使用率（實(shí)際招生與計(jì)劃招生比）、課程出席率和學(xué)員單位成本;

？誗課程效益指標(biāo)：就業(yè)率、留職率和結(jié)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)核（考試）或技能測(cè)驗(yàn)的合格率;

？誗有關(guān)人士對(duì)課程的滿意程度：對(duì)受訓(xùn)學(xué)員、雇主及公眾意見調(diào)查的結(jié)果。

為便于監(jiān)察，雇員再培訓(xùn)局選擇以學(xué)位使用率、課程出席率和就業(yè)率作為主要的成效指標(biāo)，并為這些成效指標(biāo)制定相應(yīng)的目標(biāo)比率。若課程在上述各方面的成效不能達(dá)到所規(guī)定的目標(biāo)比率，雇員再培訓(xùn)局會(huì)要求有關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做出解釋，以及提出建議和采取補(bǔ)救措施。2011年和2012年，雇員再培訓(xùn)局在再培訓(xùn)津貼和培訓(xùn)計(jì)劃及課程方面的年度開支都在7億港幣左右，培訓(xùn)結(jié)業(yè)的畢業(yè)生在10萬人次左右。

除雇員再培訓(xùn)局外，香港教育局通過“毅進(jìn)文憑課程”⑩和勞工處通過的“展翅青見計(jì)劃”{11}也會(huì)提供一些競(jìng)爭(zhēng)性的小數(shù)額經(jīng)費(fèi)供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。

四、對(duì)內(nèi)地的啟示

盡管香港職業(yè)教育的發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，但不管是在職業(yè)教育辦學(xué)體制還是職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，香港都已形成了比較完善的體系。概括而言，香港現(xiàn)行職業(yè)教育體系最大的特點(diǎn)在于有效發(fā)揮了職業(yè)教育發(fā)展中政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用。在學(xué)校舉辦、課程設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)使用等方面，香港充分發(fā)揮社會(huì)力量及學(xué)校的作用，同時(shí)通過競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng);政府則通過辦學(xué)成效評(píng)估，對(duì)職業(yè)教育學(xué)校進(jìn)行管理與監(jiān)督。內(nèi)地在職業(yè)教育發(fā)展和財(cái)政保障機(jī)制方面面臨諸多挑戰(zhàn)，香港的經(jīng)驗(yàn)提供了一定的啟示。

（一）發(fā)展靈活的職業(yè)教育辦學(xué)與管理體制

香港建立了靈活的職業(yè)教育辦學(xué)體制，這種靈活性表現(xiàn)在以行業(yè)為中心和職業(yè)學(xué)校的自主性。在以行業(yè)為中心方面，香港的職業(yè)教育學(xué)校主要由社會(huì)力量舉辦。這些學(xué)校不論是在招生規(guī)模還是在數(shù)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過職訓(xùn)局學(xué)校。即便是職訓(xùn)局學(xué)校，也吸收了各行業(yè)的代表進(jìn)入其訓(xùn)練委員會(huì)，并就行業(yè)人才需求、學(xué)科課程發(fā)展方向和策略向職訓(xùn)局提供建議。這使得香港各行業(yè)的職業(yè)人才需求能夠得到切實(shí)反映，保證了職業(yè)教育與市場(chǎng)對(duì)人才需求的適切性。在職業(yè)學(xué)校的自主性方面，和社會(huì)力量舉辦的學(xué)校一樣，職訓(xùn)局學(xué)校也在招生和課程設(shè)置方面享有自主權(quán)。這樣就保證了學(xué)校能夠迅速地回應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的需求，適當(dāng)調(diào)整不同課程的招生規(guī)模、停辦某些職業(yè)教育課程或開設(shè)新的職業(yè)教育課程。職業(yè)學(xué)校的自主性還表現(xiàn)在擁有經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)上。如職訓(xùn)局所屬學(xué)校可以調(diào)用其經(jīng)常性撥款用于非經(jīng)常性支出。這樣有利于學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要靈活調(diào)控經(jīng)費(fèi)的使用，提高經(jīng)費(fèi)使用的效率。

相比于香港的職業(yè)教育辦學(xué)體制，內(nèi)地的職業(yè)教育較缺乏靈活性。一方面，雖然從上世紀(jì)90年代開始，中央就提出要改變政府大包大攬的辦學(xué)模式，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦職業(yè)學(xué)校。但是，由于在舉辦和運(yùn)營(yíng)民辦學(xué)校方面存在諸多體制、機(jī)制上的障礙，民辦職業(yè)教育的發(fā)展一直受到掣肘。另一方面，在公辦職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展中，行業(yè)、企業(yè)嚴(yán)重缺位，不管是人才培養(yǎng)計(jì)劃的制定還是課程的設(shè)計(jì)，行業(yè)、企業(yè)均未能參與其中。此外，在經(jīng)費(fèi)使用上，財(cái)政撥款限定了人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)撥款各自的使用范圍，使得學(xué)校缺乏自主調(diào)控的空間，不利于學(xué)校內(nèi)部資源的優(yōu)化配置與使用。因此，為促進(jìn)內(nèi)地職業(yè)教育的發(fā)展，我們既需要著手克服企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦職業(yè)教育的機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多樣化，更需要吸收行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮作用，并給予職業(yè)教育學(xué)校在招生、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)。如此，內(nèi)地職業(yè)教育才能夠迅速適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于人才的需求變化，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育所需的技能人才。

（二）建立鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的職業(yè)教育撥款機(jī)制

一定的辦學(xué)體制需要與之相應(yīng)的撥款機(jī)制。職業(yè)教育辦學(xué)體制的靈活發(fā)展，除了需鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)及賦予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)以外，更重要的是通過財(cái)政手段調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，從而創(chuàng)設(shè)一種鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的職業(yè)教育辦學(xué)環(huán)境，以發(fā)揮市場(chǎng)的力量促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)進(jìn)入與退出機(jī)制的形成。香港雇員再培訓(xùn)局的競(jìng)爭(zhēng)性撥款，正是如此。第一，雇員再培訓(xùn)局的競(jìng)爭(zhēng)性撥款面向全港職業(yè)教育學(xué)校開放，由社會(huì)力量舉辦的學(xué)?？梢酝ㄟ^申請(qǐng)雇員再培訓(xùn)局的課程獲得經(jīng)費(fèi)支持，這就為社會(huì)力量學(xué)校的運(yùn)營(yíng)提供了一定的經(jīng)費(fèi)保障。第二，通過競(jìng)爭(zhēng)性的撥款，香港的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)課程能夠被有效識(shí)別并獲得財(cái)政資助，而質(zhì)量差的學(xué)校及課程則會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中逐步退出職業(yè)教育市場(chǎng)。第三，需要特別注意的是，雇員再培訓(xùn)局的競(jìng)爭(zhēng)性撥款不是以學(xué)校為基礎(chǔ)，而是以課程為基礎(chǔ)，這樣既可以增加撥款的靈活性，向?yàn)榛貞?yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)新型人才的需求而開設(shè)的新型課程提供經(jīng)費(fèi)支持，更可以提高撥款的識(shí)別度，確保優(yōu)質(zhì)學(xué)校及優(yōu)質(zhì)課程能夠得到持續(xù)的資金支持。

就內(nèi)地職業(yè)教育而言，雖然政府投入了大量的財(cái)力，卻沒有取得理想的效果，其原因之一就是撥款機(jī)制過于單一且缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于公辦職業(yè)教育學(xué)校，政府“兜底”的撥款方式導(dǎo)致其對(duì)政府財(cái)政形成依賴，造成創(chuàng)新及發(fā)展動(dòng)力不足;對(duì)于民辦職業(yè)教育，由于政府在財(cái)政撥款上的不公平對(duì)待，導(dǎo)致其缺乏與公辦學(xué)校進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。因此，內(nèi)地可以嘗試學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)教育財(cái)政撥款中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面，通過這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制創(chuàng)設(shè)各類職業(yè)教育學(xué)校公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境;另一方面，通過競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制為民辦職業(yè)教育提供一定的經(jīng)費(fèi)支持，并通過競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)公辦職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力。

（三）建立績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算管理及評(píng)估體制

職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)效率的提高離不開有效的監(jiān)督。在香港，不論是教育局還是雇員再培訓(xùn)局，均建立了以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算管理和評(píng)估體制，從而形成了對(duì)職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)效益的有效監(jiān)督。職訓(xùn)局及申請(qǐng)雇員再培訓(xùn)局課程的學(xué)校每年都需要考慮與政府協(xié)商制定或由雇員再培訓(xùn)局事先制定的績(jī)效目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算。教育局和雇員再培訓(xùn)局每年根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)其委托的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校進(jìn)行問責(zé)，決定下一年度的撥款計(jì)劃。

與香港不同，內(nèi)地在編制職業(yè)教育預(yù)算時(shí)，很少考慮績(jī)效因素，即便有的地方考慮了績(jī)效因素，但在對(duì)績(jī)效的考評(píng)和問責(zé)上缺乏力度。這樣就形成了較為欠妥的局面：一方面，政府認(rèn)為職業(yè)教育學(xué)校并未充分利用其所撥款項(xiàng)，且辦學(xué)效果不理想，但由于缺乏有效評(píng)估學(xué)校辦學(xué)成效的手段，在對(duì)學(xué)校進(jìn)行撥款時(shí)處于被動(dòng)局面;另一方面，職業(yè)學(xué)校認(rèn)為政府對(duì)其缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)支持，限制了學(xué)校的發(fā)展?？偨Y(jié)香港職業(yè)教育撥款的經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)地在制定對(duì)職業(yè)學(xué)校的撥款政策時(shí)，可以引入績(jī)效因素，為有效使用經(jīng)費(fèi)和評(píng)估學(xué)校辦學(xué)成效提供依據(jù)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)的主動(dòng)性與積極性。

注釋：

①表中數(shù)據(jù)根據(jù)《香港統(tǒng)計(jì)年刊（2013年版）》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。中職招生人數(shù)指職訓(xùn)局、建造業(yè)議會(huì)訓(xùn)練學(xué)院和制衣業(yè)訓(xùn)練局提供的中等職業(yè)技術(shù)教育課程的招生數(shù);高職招生人數(shù)指職訓(xùn)局和教資會(huì)院校的高等職業(yè)技術(shù)教育課程招生數(shù);其他職業(yè)教育課程人數(shù)包括成人教育、補(bǔ)習(xí)、職業(yè)課程招生人數(shù)和毅進(jìn)文憑課程全日制、兼讀制的招生人數(shù)。

②數(shù)據(jù)來源于《香港統(tǒng)計(jì)年刊（2013年版）》。

③免費(fèi)政策的出臺(tái)受多方面因素的影響：首先，全球金融危機(jī)導(dǎo)致香港經(jīng)濟(jì)不景氣，勞動(dòng)力市場(chǎng)工資下滑，普通民眾生活負(fù)擔(dān)加重;其次，新學(xué)制的推行導(dǎo)致學(xué)費(fèi)上漲;第三，經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致民眾對(duì)貧富分化的認(rèn)受感增強(qiáng)。其實(shí)，最直接的原因是民主建港協(xié)進(jìn)聯(lián)盟的推動(dòng)：組織民眾游行，呼吁免收學(xué)費(fèi)以減輕貧困民眾生活負(fù)擔(dān)。

④本節(jié)內(nèi)容主要參考香港特別行政區(qū)政府與職業(yè)訓(xùn)練局的《行政安排備忘錄》。

⑤數(shù)據(jù)來源于《香港統(tǒng)計(jì)年刊（2013年版）》。

⑥本節(jié)內(nèi)容主要參考《雇員再培訓(xùn)局的未來發(fā)展路向》《雇員再培訓(xùn)條例》《有關(guān)雇員再培訓(xùn)局提供再培訓(xùn)課程的若干問題的直接調(diào)查》。

⑦雇員再培訓(xùn)局設(shè)立之初，主要面向30歲或以上、具有初三或以下教育程度的失業(yè)人群。到2008年，由于受1978年香港開始施行的9年義務(wù)教育影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)上已很少有30歲以上初中以下學(xué)歷程度的失業(yè)人員。因此，從2008年起，再培訓(xùn)局的將服務(wù)對(duì)象范圍擴(kuò)展為15歲或以上、具有副學(xué)位或以下教育程度的人群。

⑧該款項(xiàng)從2003年開始征收，目的是避免外傭的濫用和減少外傭?qū)Ρ镜毓ぷ饔?jì)劃的頂替。在向雇傭外籍家庭雇工的雇主征款的同時(shí)，香港政府也把外傭的最低許可工資從每月3670港元減少到每月3270港元，導(dǎo)致這一政策從推出起就遭到外傭和社會(huì)人士的抗議。2008年，香港政府暫停了外來雇工征款和外傭征款。

⑨若某雇主或雇主團(tuán)體某一職位有12個(gè)及以上的具有特別技能的員工需求，且此項(xiàng)技能的訓(xùn)練未涵蓋在雇員再培訓(xùn)局的全日制就業(yè)掛鉤課程中，該雇主或雇主團(tuán)體可以向雇員再培訓(xùn)局申請(qǐng)量身定做的培訓(xùn)課程，以為其提供所需的員工，費(fèi)用全免。

⑩“毅進(jìn)文憑課程”的前身是教育局在2000年推出的“毅進(jìn)計(jì)劃課程” （Project Yi Jin，PYJ），主要面向舊學(xué)制下的高二離校生和成年人。隨著新學(xué)制的推行，2012年，教育局根據(jù)新高中課程對(duì) “毅進(jìn)計(jì)劃課程”的課程進(jìn)行了調(diào)整，并更名為“毅進(jìn)文憑課程”重新推出，其服務(wù)對(duì)象也變?yōu)楦呷x校生和年滿21歲的成年人。

{11}“展翅青見計(jì)劃”是勞工處在2009年整合其原有的“展翅計(jì)劃”（Youth Pre-employment Training Programme）和“青少年見習(xí)就業(yè)計(jì)劃”（Youth Work Experience and Training Scheme）而形成的，其服務(wù)對(duì)象是15～24歲、學(xué)歷在副學(xué)位或以下的離校青少年。

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編輯 吳婷 郝星培