關(guān)于社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式的思考

史嘯勇

摘 要：介紹了環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)社會(huì)化的背景，對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式提出了對(duì)策建議。當(dāng)前社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，應(yīng)采用由環(huán)境監(jiān)測(cè)站領(lǐng)受任務(wù)，制定監(jiān)測(cè)方案，指派現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)方案的具體實(shí)施和全程質(zhì)控管理，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下完成具體的監(jiān)測(cè)工作，并在此過程中接受現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人監(jiān)督考核的管理模式。

關(guān)鍵詞：環(huán)境檢測(cè) 社會(huì)化 監(jiān)管

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）10（a）-0114-01

1 背景

近十余年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作日益受到重視。為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作壓力越來越大，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)量急速增加，環(huán)保部門監(jiān)測(cè)力量不足的問題日益突出，已經(jīng)逼近承受底線。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資源的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上監(jiān)測(cè)工作量的增長(zhǎng)，資源的投入又存在不平衡現(xiàn)象，一些地方甚至出現(xiàn)了新配置的儀器無人使用的現(xiàn)象。人員不足已經(jīng)普遍成為各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展瓶頸，嚴(yán)重影響監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。在這種背景下，環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)引入社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的需求尤為迫切。國(guó)內(nèi)多個(gè)省市開展了社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)引入環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的試點(diǎn)工作

2 社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在的問題

一些社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)以不同方式進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，由于缺乏監(jiān)管，監(jiān)測(cè)質(zhì)量參差不齊，給環(huán)境管理帶來一定影響。目前國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理制度還存在空白，增加了監(jiān)管的難度。

2.1 社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗管理缺乏制度設(shè)計(jì)

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)涉及環(huán)境要素多，覆蓋學(xué)科門類廣，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目多，質(zhì)量保證要求嚴(yán)格、故對(duì)執(zhí)業(yè)人員的技術(shù)要求較高。所以，長(zhǎng)期以來，環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了一套較為嚴(yán)密的持證上崗考核制度，對(duì)崗位培訓(xùn)和自認(rèn)定考核、理論考試、操作考核、定期換證等環(huán)節(jié)均有嚴(yán)格的制度。社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)正處于培育階段，技術(shù)隊(duì)伍剛開始組建，人員技術(shù)能力相對(duì)薄弱，持證上崗工作更是無據(jù)可依，缺乏一套適應(yīng)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式的持證上崗管理制度。

2.2 社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管難度大

長(zhǎng)期以來，數(shù)據(jù)質(zhì)量視為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線。數(shù)據(jù)質(zhì)量不過關(guān)，不僅將直接動(dòng)搖環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理服務(wù)的基礎(chǔ)，而且影響環(huán)境執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性、政府環(huán)境決策的科學(xué)性。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在技術(shù)要求高、精細(xì)程度高、工作環(huán)境惡劣復(fù)雜以及行政干預(yù)等因素，所以質(zhì)量管理一直是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。而社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)除了以上因素外，以追逐經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為主要目標(biāo)，兼之國(guó)內(nèi)市場(chǎng)誠(chéng)信體系尚不完備。所以對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難度更大，關(guān)系到環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的進(jìn)程和成效，亟需探索建立一套適合社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式的有效監(jiān)管機(jī)制。

2.3 質(zhì)量監(jiān)管力量不足，缺乏有效手段

目前，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管的手段大都是側(cè)重技術(shù)層面，如檢查報(bào)告記錄臺(tái)帳、儀器設(shè)備、人員持證上崗、操作規(guī)范性、標(biāo)樣考核、能力驗(yàn)證等等，這些監(jiān)督活動(dòng)主要核查的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)能力。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、行政干預(yù)等深層次因素導(dǎo)致的質(zhì)量問題往往缺乏有效手段。近年來，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門受人員、經(jīng)費(fèi)的限制，對(duì)于原有監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量管理已疲于應(yīng)付，不勝負(fù)荷，已無足夠精力對(duì)大量涌入的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式、全過程的質(zhì)量監(jiān)督。

3 社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管對(duì)策建議

3.1 制訂社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗管理辦法

應(yīng)當(dāng)通過對(duì)不同區(qū)域、不同類型的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室規(guī)模、監(jiān)測(cè)能力、管理體系等基本要素的研究，以嚴(yán)格技術(shù)門檻，優(yōu)化評(píng)審管理程序效能為目標(biāo)，制訂適合實(shí)際情況的、切實(shí)可行的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法。持證上崗考核應(yīng)包括理論考核和操作考核。操作考核內(nèi)容包括：布點(diǎn)、采樣、試劑配制、常用分析儀器的規(guī)范化操作、儀器校準(zhǔn)、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施、數(shù)據(jù)記錄和處理、校準(zhǔn)曲線制作、實(shí)際樣品測(cè)試以及盲樣考核等。

3.2 建立社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式和信任評(píng)估體系

通過對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作中業(yè)務(wù)類型、工作流程、質(zhì)量問題研究，識(shí)別出質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總結(jié)有效的監(jiān)管模式，放大質(zhì)量監(jiān)管效應(yīng)。通過環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)信任評(píng)估體系研究，制訂社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式和信任評(píng)估辦法。建立起有效的、適合我省社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式的監(jiān)管制度，并建立信用監(jiān)控體系，為監(jiān)測(cè)行為符合質(zhì)量管理要求提供制度保障，從自律和監(jiān)管兩個(gè)層面引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

3.3 開發(fā)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)申報(bào)登記系統(tǒng)

依托信息技術(shù)，通過監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)定申報(bào)，收集社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行為信用信息，建立基礎(chǔ)信息庫(kù)，對(duì)監(jiān)測(cè)任務(wù)管理實(shí)現(xiàn)提前預(yù)知，隨機(jī)抽查，項(xiàng)目及時(shí)跟蹤，規(guī)避了事后記錄跟蹤的局限性。實(shí)現(xiàn)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。系統(tǒng)以環(huán)保主管部門網(wǎng)站作為門戶入口，主要包括三個(gè)功能模塊。

（1）檢測(cè)人員管理：建立人員基本信息錄入、持證上崗考核情況、審核、查詢與注銷功能；人員的獎(jiǎng)罰等公告的生成、發(fā)布功能；上崗證書自動(dòng)生成等功能。

（2）檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理：建立機(jī)構(gòu)資質(zhì)技術(shù)評(píng)審情況錄入，公司基本信息，換證信息，檢測(cè)能力信息，信用信息，客戶評(píng)價(jià)信息的錄入和查詢功能。

（3）業(yè)務(wù)申報(bào)和監(jiān)管信息管理：實(shí)現(xiàn)兩大功能，一是實(shí)現(xiàn)各檢測(cè)公司在開展各次檢測(cè)活動(dòng)前網(wǎng)上行程報(bào)備；二是各地監(jiān)測(cè)站在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)或?qū)嶒?yàn)室檢查后進(jìn)行結(jié)果信息和證據(jù)的登記。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)社會(huì)化試點(diǎn)的突破時(shí)期，迫切需要規(guī)范社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，培育和引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量服務(wù)于環(huán)境管理工作。建立科學(xué)、公正、高效的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系，對(duì)于培育健康的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)具有重要的意義，環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，大膽改革，總體規(guī)劃，著力制度設(shè)計(jì)，建立起真正適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化機(jī)制的監(jiān)管模式

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